ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН - ВЫСОКОКВАЛИФИЦИРОВАННЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ В РОССИИ В.              А. Брус

Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова, г. Москва, Россия

Summary. The article deals with the features of the legal status of highly qualified immigrants in Russia.

Key words: labor migration, migration flow, highly qualified immigrants.

Сегодня в России, как и в большинстве стран Европы, происходят такие демографические процессы, как стремительное старение собственного населения и приток иностранной рабочей силы. До недавнего времени миграционная политика России была ориентирована, в основном, на препятствование нелегальной миграции. Изменения же, вносимые в законодательство в течение последних лет, свидетельствуют о том, что пристальное внимание уделяется не только количественным, но и качественным характеристикам миграционных потоков.

Количественные рамки необходимых стране иностранных работников определяются Правительством Российской Федерации ежегодно, начиная с 2002 года, когда был принят Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон об иностранцах) [1]. Кроме определения общего количества необходимых для выдачи разрешений на работу, устанавливается также распределение по субъектам Российской Федерации квоты выдачи приглашений для осуществления трудовой деятельности. В соответствии со ст. 18.1 Закона об иностранцах Правительство Российской Федерации определяет потребность в привлечении иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учётом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы, то есть устанавливаются количественные нормы необходимых работников определённых специальностей.

Качественные характеристики трудовых мигрантов определяются следующим образом. Во-первых, в Законе об иностранцах существует понятие «квалифицированный специалист». Основным критерием для отнесения иностранного работника к группе квалифицированных является соответствие его профессии (специальности, должности), указанной в Перечне профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), ежегодно утверждаемом приказом Минздравсоцраз- вития России (в 2011 год этот перечень включает 32 наименования, в основном, это руководящие должности) [3]. На иностранных квалифицированных специалистов не распространяются квоты на выдачу разрешений на работу.

Наряду с понятием «квалифицированный специалист», Закон об иностранцах содержит понятие «высококвалифицированный специалист», которое было введено в Закон 19 мая 2010 года.

Согласно с. 13.2 Закона об иностранцах, высококвалифицированным специалистом признаётся иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение им заработной платы (вознаграждения) в размере двух и более миллионов рублей за период, не превышающий одного года. В соответствии с изменениями, вступившими в силу с 15 февраля 2011 года, кроме общего критерия о размере заработной платы в размере двух и более миллионов рублей в год, высококвалифицированными специалистами являются также научные работники или преподаватели, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или преподавательской деятельностью, имеющие государственную аккредитацию высшими учебными заведениями, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами либо государственными научными центрами, при условии выплаты им заработной платы не менее 1 млн руб.

Специальность, по которой трудится иностранный специалист, не имеет значения, за исключением следующих ограничений: не могут привлекаться к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов лица для занятия проповеднической либо иной религиозной деятельностью, включая совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, обучение религии и религиозное воспитание последователей какой-либо религии. Кроме того, Постановлениями Правительства Российской Федерации могут устанавливаться ограничения для привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов иностранных граждан, являющихся работниками организаций розничной торговли, для торгового обслуживания покупателей в процессе розничной торговли товарами народного потребления (включая фармацевтические товары) независимо от ассортимента реализуемых товаров, торговых площадей и форм обслуживания покупателей.

Оценку компетентности и уровня квалификации иностранных граждан работодатель осуществляет самостоятельно и несёт соответствующие риски.

Остановимся на особенностях статуса высококвалифицированных специалистов. Во-первых, на высококвалифицированных специалистов не распространяются квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в страну в целях осуществления трудовой деятельности и квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу.

Работодатель, который хочет принять на работу высококвалифицированного специалиста, не должен получать разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей силы.

Иностранный специалист должен иметь разрешение на работу, но максимальный срок его действия составляет 3 года, а не 1, как это установлено для «обычных» иностранных работников. Срок действия разрешения на работу также может неоднократно продлеваться.

Только высококвалифицированные специалисты могут получить разрешение на работу одновременно в нескольких регионах России, если в договорах с ними оговорено выполнение работы на территории двух и более субъектов РФ.

Доходы высококвалифицированных специалистов от осуществления трудовой деятельности облагаются налогом в размере 13 % с первого дня пребывания (п. 3 ст. 224 Налогового кодекса Российской Федерации [5]), тогда как доходы других иностранных работников облагаются налогом 13 %, начиная только со 183 дня пребывания на территории Российской Федерации, а до этого налог составляет 30 %.

Кроме того, последние изменения в Закон об иностранцах касаются статуса членов семей высококвалифицированных специалистов, которые также имеют преференции. Так, например, им выдаются многократные рабочие визы. Если они прибыли в страну в безвизовом порядке, то могут находиться в России в течение срока действия разрешения на работу, предоставленного высококвалифицированному специалисту. Члены его семьи вправе работать в России (при наличии соответствующего разрешения, оформленного без учёта квоты), учиться и заниматься иной не запрещённой деятельностью. Работодатели могут заключать с ними трудовые договоры без разрешения на привлечение иностранных работников.

Таким образом, законодатель старается сделать пребывание высококвалифицированных специалистов и членов их семей как можно более комфортным, чтобы привлечь их для работы в России, что свидетельствует новом подходе в регулировании миграционных потоков, о заинтересованности Российской Федерации в образованных и высококвалифицированных специалистах.

Библиографический список

1. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции ФЗ от 21 апреля 2011 г. № 80-ФЗ) // СЗ РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3032.
2. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 08 декабря 2010 г. № 1081н «О распределении по субъектам Российской Федерации утверждённой Правительством Российской Федерации на 2011 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности» / / Российская газета. - 2010. - № 295.
3. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 24 января 2011 г. № 22н «Об утверждении перечня профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которых квоты не распространяются, на 2011 год» // Российская газета. -2011. - № 31.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05 августа 2000 г. - № 117-ФЗ (в редакции ФЗ от 07.03.2011 № 23-ФЗ) // СЗ РФ. - 2000. - № 32. - Ст. 3340.