ОСОБЕННОСТИ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЯХ

Одно из средств защиты гражданских прав — гражданско-правовая ответственность, в частности ответственность за нарушение обязательств. Институт ответственности за нарушение обязательств в гражданском праве приобретает все большее значение В условиях формирования рынка образовательных услуг важность указанного института обусловлена ростом количества договорных отношений между образовательными организациями и гражданами, желающими получить высшее образование.

В настоящее время нормы гражданского права активно используются при решении конкретных вопросов в сфере образования Однако принимаемые решения не всегда являются плодотворными и правомерными Так, коллегия Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в постановлении от 24 ноября 1999 г. «О соблюдении законодательства о защите прав потребителей при оказании платных образовательных услуг» усмотрела ряд нарушения гражданского законодательства в образовательной деятельности негосударственных вузов. Были признаны несоответствующими гражданскому законодательству положения договоров, заключенных вузами с обучающимися, в соответствии с которыми вузу предоставляется

Аспирант ИГП РАН

31

право в одностороннем порядке расторгать договоры с обучающимися в случаях неоплаты ими стоимости обучения, просрочки оплаты образовательных услуг, а также отчислять обучающихся в связи с невыполнением ими учебного плана. По мнению коллегии, эти положения нарушают ст. 310 ГК РФ, согласно которой односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением предусмотренных законом случаев.

Изложенное решение коллегии Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, основанное на нормах гражданского права без учета специфики образовательных отношений, порождает «тупиковую ситуацию» для вузов и иных образовательных учреждений, ибо из решения коллегии неясно, за счет каких ресурсов негосударственный вуз должен обучать студента, не внесшего плату за свое обучение, и что делать с обучающимся, который систематически не исполняет свои обязанности по договору и не выполняет учебный план.

Специфика образовательных отношений наиболее ярко проявляется в их объекте, субъекте и содержании.

Объектом образовательных отношений выступают духовные блага в виде знаний, навыков и умений. Содержание знаний, которые должен усвоить обучающийся, определяется образовательной программой соответствующего уровня и направленности. Общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры обучающихся, их адаптации к жизни в обществе, а также на формирование основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ. Профессиональные программы призваны обеспечивать подготовку квалифицированных специалистов начального, среднего или высшего профессионального образования. При этом знания, усвоенные обучающимися, должны быть не ниже минимума знаний, предусмотренных государственным образовательным стандартом.

Характерная особенность объекта образовательного отношения состоит в том, что его содержание, как правило, не может определяться соглашением участников образовательного отношения. Обязательный минимум содержания каждой основной образовательной программы устанавливается государственным образовательным стандартом, наличие же такого уровня знаний, навыков и умений у обучающихся проверяется в процессе текущего контроля успеваемости, также промежуточной и итоговой аттестации. Освоение об-

32

разовательных программ основного общего, среднего (полного) общего и всех видов профессионального образования завершается обязательной итоговой аттестацией выпускников.

Таким образом, объект образовательных отношений — это не любые знания, навыки и умения, приобретенные в процессе обучения, а такие, уровень которых соответствует государственному образовательному стандарту, что подтверждается итоговой аттестацией обучающихся удостоверяется соответствующим документом.

Субъектом образовательных отношений выступают обучающиеся, педагогические и иные работники образовательных организаций. Действующее законодательство устанавливает особые требования к субъектам образовательных отношений.

Для занятия образовательной деятельностью соответствующая организация должна иметь не только статуе юридического лица, быть зарегистрированным в этом качестве компетентными органами государства или местного самоуправления, но и иметь лицензию на право ведения образовательной деятельности. Педагогические работники должны иметь необходимый образовательный ценз. При этом к педагогической деятельности в образовательных учреждениях не допускаются лица, которым она запрещена приговором суда или по медицинским показаниям, а также лица, имевшие судимость за определенные преступления.

Однако наиболее ярко специфика образовательных отношений проявляется в требованиях, предъявляемых к обучающимся. Во всех отраслях права (трудовом, административном, семейном, уголовном и др.) гражданин как субъект соответствующих отношений должен иметь определенный, достаточно зрелый возраст. Полная дееспособность, т.е. право своими действиями приобретать права и обязанности, у граждан возникает в 18 лет. а в некоторых отраслях права и в более раннем возрасте. Например, по ряду составов преступлений к уголовной ответственности могут привлекаться лица в 14 лет, выступать субъскпш трудовых отношений по найму жители

г-2651

33

РФ имеют право с 15 лет.

В.И. Шкатулла полагает, что дети, не достигшие восемнадцатилетнего возраста, как субъекты образовательных отношений обладают «ограниченной дееспособностью, которая постоянно возрастает, изменяется»1. По нашему мнению, подобное положение является неточным. Признание несовершеннолетних обучающихся субъектами, имеющими ограниченную дееспособность в образовательных отношениях, означало бы, что их недостающая правоспособность должна восполняться родителями или законными представителями, как это имеет место в гражданском праве.

Но чем конкретно ограничивается дееспособность обучающихся и каким образом могут ее восполнить родители (законные представители) обучающихся? Образовательные программы дошкольного и начального общего образования составлены таким образом, что их в состоянии освоить любой здоровый ребенок. Обучающийся с первых же дней учебы обладает всей полнотой прав и обязанностей и несет ответственность за допущенные им дисциплинарные проступки и ненадлежащее освоение образовательных программ. Может быть родители (законные представители) должны участвовать в образовательном процессе и усваивать образовательную программу, которую не в состоянии усвоить их дети или опекаемые? Однако и этого не требуется.

Статья 52 Закона РФ «Об образовании» предоставляет родителям (законным представителям) несовершеннолетних детей следующие права: выбирать формы обучения, образовательные учреждения, защищать права и законные интересы ребенка, принимать участие в управлении образовательным учреждением. Но все эти права относятся не к сфере образовательных отношений, а к сопутствующим им отношениям.

1   См.: Шкатулла В И   Образовательное законодательство: теоретические и практические проблемы. Общая часть. М., 1996.

34

отношений, ориентированных на освоение образовательной программы соответствующего уровня, может, быть только обучающийся, независимо от того, является он дееспособным или нет в соответствии с гражданским и другими отраслями права. В образовательных отношениях обучающийся всегда самостоятельно, своими действиями реализует предоставленные ему права и исполняет возложенные обязанности, ибо иным способом ему получить образование не представляется возможным.

Наличие у субъектов образовательных отношений необычайно ранней по сравнению с другими отраслями права дееспособности составляет вторую отличительную особенность образовательных отношений. Имеется определенная специфика и в содержании этих отношений.

Третья особенность образовательных отношений характеризуется тем, что управомочснная сторона, в частности обучающийся, реализует свое право на образование двояким способом- как с помощью действий другой обязанной стороны — образовательного учреждения, так и благодаря собственным активным действиям, направленным на овладение образовательной программой соответствующего уровня. В законодательстве Российской Федерации есть и исключение из этого правила — предусматривается право на получение образования экстерном, т.е. путем самообразования, за счет действий одной управомоченной стороны. Однако исключение не отменяет самого правила, поскольку получить образование экстерном можно далеко не по всем специальностям. Кроме того, такая форма обучения не находит широкого применения в Российской Федерации.

Имеется существенная специфика в способах исполнения обязательств образовательным учреждением в образовательных правоотношениях. В правоотношениях, как правило, обязанная сторона осуществляет возложенную на нес обязанность в пользу управомоченой стороны и никакими властными полномочиями по отношению к ней не обладает.

В то же время возможна иная ситуация, когда обязанная сторона в правоотношении обладает властными полномочиями по отношению к управомоченной стороне. Например, в трудовых правоотношениях работодатель обязан обеспечить сотрудника работой по его трудовой функции, регулярно выплачивать заработную плату, обеспечить ра-

35

ботникам оплачиваемый отпуск, создавать надлежащие условия труда. Одновременно работодатель имеет право принимать обязательные для работников решения, привлекать нарушителей трудовой дисциплины к ответственности, а за причинение имущественного ущерба и к материальной ответственности.

По аналогичной схеме строится взаимоотношение образовательного учреждения с обучающимися. Как обязанная сторона правоотношения учреждение несет ряд обязательств по отношению к обучающимся. В соответствии с действующим законодательством оно обязуется обеспечивать качество образования своих выпускников, реализацию в полном объеме образовательных' программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса, создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся. Одновременно органы управления образовательным учреждением наделяются достаточно широким кругом властных полномочий, в том числе имеют право разрабатывать и принимать правила внутреннего распорядка, самостоятельно формировать контингент обучающихся, осуществлять образовательный процесс, текущий контроль успеваемости и промежуточной аттестации, осуществлять иную властную; не запрещенную законодательством деятельность.

Сам термин «ответственность» ныне выглядит очень размытым. И если принять понятие «ответственность» в том широком смысле, в каком оно применяется в повседневной жизни, в философской литературе и даже в обиходе юристов, теряется специфика юридического понимания ответственности и возникает потребность в новом термине, обозначающем то, что сегодня включается в понятие ответственности в юридическом смысле. Однако вряд ли подобная замена термина может дать сколько-нибудь полезный результат. Необходимость же специального юридического понятия ответственности, пусть и самого общего, но позволяющего отграничивать ответственность в юридическом смысле от иных явлений, называемых тем же термином, полностью оправданна, поскольку оно означает один из важнейших институтов права. Его четкая характеристика, определение, отграничение от других правовых явлений имеют существенное значение как для теории, так и для практики. Поэтому предложения о безграничном расширении понятия ответственности, о применении этого понятия в его общеупотребительном смысле нельзя считать приемлемыми.

36

О.С. Иоффе утверждал, что гражданско-правовая ответственность есть санкция за правонарушение, вызывающая для нарушителя отрицательные последствия в виде лишения субъективных гражданских прав либо возложения новых или дополнительных гражданско-правовых обязанностей'.

Можно выделить некоторые специфические черты (особенности) гражданско-правовой ответственности в сфере образовательных отношений, позволяющие отграничить ее от иных видов юридической ответственности и подчеркивающие сё гражданско-правовой характер.

Во-первых, это имущественный характер гражданско-правовой ответственности. Применение гражданско-правовой ответственности всегда связано с возмещением убытков, взысканием причиненного ущерба, уплатой неустоек (штрафов, пеней). В образовательных отношениях возможна ситуация, когда допущенное правонарушение может затрагивать личные неимущественные права или причиняет потерпевшему лицу — субъекту нарушенного права физические или нравственные страдания (моральный вред). Применение граждан-ско- правовой ответственности будет означать присуждение потерпевшему лицу соответствующей денежной компенсации в форме возмещения убытков, морального вреда или взыскания причинённого ущерба.

Во-вторых, ответственность по гражданскому праву представляет собой ответственность одного участника гражданско-правовых отношении перед другими, ответственность правонарушителя перед потерпевшим. Это связано с тем, что гражданское право регулирует отношения, складывающиеся между равноправными и независимыми (автономными) субъектами. В сфере образования такие отношения возникают исключительно на договорной основе Имущественная санкция, применяемая за допущенное нарушение, всегда будет иметь своей целью восстановление или компенсацию нарушенного права потерпевшего.

В-третьих, одна из особенностей гражданско-правовой ответственности состоит в соответствии размера ответственности размеру причиненного вреда или убытков. В образовательных отношениях определить размер ответственности очень сложно. Связано это прежде всего с особенностями объекта образовательной услуги. В известной мерс можно говорить о пределах гражданско-правовой ответственности, которые предопределяются сё компенсационным характером и

См.: Иоффе О.С. Обязательственное право. С.97.

37

вследствие этого необходимостью эквивалентного возмещения потерпевшему причинённого ему вреда или убытков, ибо конечная цель применения гражданско-правовой ответственности состоит в восстановлении имущественной сферы потерпевшей стороны.

В-четвёртых, особенностью гражданско-правовой ответственности является применение равных по объёму мер ответственности к различным участникам имущественного оборота за однотипные правонарушения. Указанная особенность продиктована необходимостью обеспечения последовательного проведения принципа равноправия участников гражданско-правовых отношений в сфере высшего образования.

38

С.А. Воронин