Основания прекращения права собственности

Право собственности чаще прекращается по воле самого собственника при от­чуждении им своего имущества на основании договора другим лицам. Наряду с этим право собственности может прекратиться и без передачи имущества другому лицу.

Вместе с тем в Гражданском кодексе РФ предусмотрены случаи, допускаю­щие принудительное изъятие у собственника имущества. Такие случаи носят ог­раниченный характер и не подлежат расширительному толкованию. В соответст­вии со ст. 235 ГК к ним относятся:

1) обращение взыскания на имущество по обязательствам (ст. 237 ГК);

2) отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать дан­ному лицу (ст. 238 ГК);

3) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка (ст. 239 ГК);

4) выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних жи­вотных (ст. 240, 241 ГК);

5) реквизиция (ст. 242 ГК);

6) конфискация (ст. 243 ГК);

7) отчуждение имущества в случаях, предусмотренных (п. 4 ст. 252, п. 2 ст. 272, ст. 282, 285, 293 ГК);

8) приватизация (ст. 217, ч. 2 п. 2 ст. 235 ГК );

9) национализация (ч. 3 п. 2 ст. 235, ст. 306 ГК).

Обращение взыскания на имущество по обязательствам (ст. 237 ГК). Право соб­ственности на имущество может прекратиться при обращении взыскания на

имущество собственника по его обязательствам (подп. 1 п. 2 ст. 235, ст. 237 ГК). Изъятие имущества путем обращения взыскания на него по обязательствам соб­ственника производится на основании решения суда, если иной порядок обра­щения взыскания не предусмотрен законом или договором. Право собственности на имущество, на которое обращается взыскание, прекращается у собственника с момента возникновения права собственности на изъятое имущество у лица, к которому переходит это имущество.

Например, для взыскания денежных средств по обязательным платежам в государственный бюджет предусмотрена возможность безакцептного списания долга плательщика с его счета в банке. Обращение взысканий по обязательствам собственника на его имущество установлено законом при зачете встречного од­нородного требования, срок которого наступил либо срок которого не указан или определен моментом востребования (ст. 410 ГК). Право собственности на имуще­ство, на которое обращается взыскание, прекращается у собственника с момента возникновения права собственности на изъятое имущество у лица, к которому переходит это имущество.

Отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (ст. 238 ГК). В соответствии со ст. 238 ГК возможно принудительное изъя­тия имущества у собственника, если это имущество не может в силу закона ему принадлежать, но поступило к нему по основаниям, допускаемым законом. На­пример, наследник получил по наследству огнестрельное оружие, на приобрете­ние и владение которым требуется специальное разрешение. Если в выдаче раз­решения ему будет отказано, имущество подлежит отчуждению собственником в течение одного года с момента возникновения на него права собственности. При неисполнении этой обязанности собственником на основании решения суда оно подлежит принудительной продаже либо национализации с передачей быв­шему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов, связанных с отчуж­дением. По сравнению с ранее действовавшим гражданским законодательством советского периода в настоящее время существенно сократился круг объектов, изъятых или частично изъятых из гражданского оборота, что приводит к сущест­венному уменьшению случаев применения ст. 238 ГК.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» право на приобретение оружия самообороны, спортивного и охот­ничьего оружия, сигнального оружия и холодного клинкового оружия, предна­значенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Фе­дерации или казачьей формой, имеют граждане Российской Федерации, достиг­шие 18-летнего возраста, после получения лицензии на приобретение конкретно­го вида оружия в органах внутренних дел по месту жительства.

Газовые пистолеты и револьверы, огнестрельное бесствольное оружие отече­ственного производства, сигнальное оружие и холодное клинковое оружие, пред­назначенное для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, граждане Российской Федерации имеют право приобретать на основании лицензии с последующей их регистрацией в двухне­дельный срок в органах внутренних дел по месту жительства. В лицензии допус­кается регистрация не более пяти единиц перечисленных выше типов оружия. Лицензия выдается органом внутренних дел по месту жительства гражданина

Российской Федерации и одновременно является разрешением на хранение и ношение оружия. Срок действия лицензии пять лет.

Лицензия на приобретение оружия не выдается следующим гражданам Рос­сийской Федерации:

• не достигшим возраста, установленного Федеральным законом «Об оружии»;

• не представившим медицинское заключение об отсутствии противопока­заний к владению оружием;

• имеющим судимость за совершение умышленного преступления;

• отбывающим наказание за совершенное преступление;

• совершившим повторно в течение года административное правонаруше­ние, посягающее на общественный порядок или установленный порядок управления;

• не имеющим постоянного места жительства;

• не представившим в органы внутренних дел документы, подтверждающие прохождение проверки знания правил безопасного обращения с оружием, и другие документы, указанные в Федеральном законе «Об оружии».

Перечень заболеваний, при наличии которых противопоказано владение ору­жием, определяется Правительством РФ.

Отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка (ст. 239 ГК). На практике довольно часто встречаются случаи принудительного изъятия объектов недвижимости в связи с изъятием у собственника земельного участка, на котором эти объекты находятся. Основаниями для прекращения пра­ва собственности на здания, сооружения и другое недвижимое имущество, распо­ложенные на земельном участке, являются изъятие земельного участка для госу­дарственных и муниципальных нужд, а также ненадлежащее использование зем­ли.

С этой целью государственный орган или орган местного самоуправления долж­ны в судебном порядке доказать, что использование земельного участка в целях, для которых он изымается, невозможно без прекращения права собственности на данное недвижимое имущество. Изъятие имущества носит возмездный характер и возможно путем его выкупа государством или продажи с публичных торгов.

Право собственности на объекты недвижимого имущества может быть пре­кращено помимо воли собственника и в связи с изъятием горных отводов, участ­ков акватории и других участков, на которых находится отчуждаемое имущество.

В соответствии со ст. 49 Земельного кодекса РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осу­ществляется в исключительных случаях, связанных с:

1) выполнением международных обязательств Российской Федерации;

2) размещением объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов;

3) иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случа­ях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Федерации или муниципаль­ной собственности, в случаях, установленных законами субъектов Федерации.

Изъятие, в том числе путем выкупа, в целях предоставления для несельскохо­зяйственного использования сельскохозяйственных угодий, кадастровая стои­мость которых превышает свой среднерайонный уровень, допускается только в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обяза­тельств Российской Федерации, обеспечением обороны и безопасности государ­ства, разработкой месторождений полезных ископаемых (за исключением обще­распространенных полезных ископаемых), содержанием объектов культурного наследия Российской Федерации, строительством и содержанием объектов куль­турно-бытового, социального, образовательного назначения, автомобильных до­рог, магистральных трубопроводов, линий электропередачи, связи и других по­добных сооружений при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов (п.

Земельные участки в городских и сельских поселениях могут быть изъяты, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд в целях застройки в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений, правилами землепользования и застройки (п. 3 ст. 83 ЗК РФ).

Выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных (ст. 240, 241 ГК). В отношении бесхозяйственно содержимых культурных ценно­стей и домашних животных Гражданский кодекс РФ предусматривает возмож­ность их выкупа у собственника. Эти нормы обусловлены стремлением законода­теля сохранить не любые, а особо ценные и охраняемые государством культурные ценности, в тех случаях, когда собственник бесхозяйственно содержит эти ценно­сти, что грозит утратой ими своего значения. Изъятие у собственника культурных ценностей возможно только по решению суда и на возмездной основе путем вы­купа государством или продажи их с публичных торгов.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» относит объекты недвижимого имущества со связанны­ми с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной куль­туры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными ис­точниками информации о зарождении и развитии культуры (ст. 3).

Перечень культурных ценностей постоянно дополняется новыми объектами. В связи с этим в Основах законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612-1 предусмотрено, что состав (перечень) культурного достояния определя­ется Правительством РФ по представлению субъектов Федерации и согласовыва­ется с высшим представительным органом Российской Федерации на основе за­ключений независимых экспертных комиссий.

В случае если объект культурного наследия, включенный в реестр, уничтожен по вине собственника данного объекта или пользователя данным объектом либо по вине владельца земельного участка или участка водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия, земельный участок, расположенный в границах территории объекта культурного наследия, являю­щийся неотъемлемой частью объекта культурного наследия, либо земельный уча­сток или участок водного объекта, в пределах которых располагается объект ар­хеологического наследия, может быть безвозмездно изъят по решению суда в виде применения санкции за совершение преступления или иного правонару­шения (конфискации) в соответствии с законодательством Российской Федера­ции (п. 3 ст. 54 Федерального закона об объектах культурного наследия).

Возможность принудительного выкупа домашних животных является новаци­ей ныне действующего ГК. Новые правила позволяют лицу, предъявившему со­ответствующее требование в суд, изъять у собственника домашнее животное пу­тем его выкупа. Для этого ему необходимо доказать, что собственник домашнего животного обращается с ним в явном противоречии с установленными на осно­вании закона правилами и принятыми в обществе нормами гуманного отноше­ния к животным. Цена выкупа определяется соглашением сторон, а в случае спо­ра — судом.

Понятие домашних животных не получило закрепления в ст. 241 ГК. В связи с этим надо полагать, что к ним не относятся животные, обитающие в условиях естественной свободы. Вместе с тем положения указанной статьи вполне могут применяться к животным, которые содержатся не только в домашних условиях, но и в искусственно созданной среде обитания. Например, в зверинцах, в цирке, научных и учебных учреждениях, у дрессировщиков.

Реквизиция (ст. 242 ГК). Цель реквизиции заключается не в том, чтобы пресечь противоправное поведение собственника, а чтобы обеспечить безопасность граж­дан, спасти имущество, не допустить дальнейшего распространения эпидемии и эпизоотии путем локализации очагов или уничтожения зараженных животных.

Реквизиция представляет собой основанный на решении государственных ор­ганов принудительный выкуп имущества в интересах общества в случаях стихий­ных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных чрезвычайных обстоя­тельствах

Поскольку реквизиция применяется при чрезвычайных обстоятельствах, она требует немедленных действий государственных органов, основанных на законе. Реквизированное имущество переходит в собственность государства и передается определенным органам. Порядок и условия изъятия имущества при реквизиции должны определяться специальным законом.

Реквизиция носит возмездный характер. Собственнику возмещается стоимость реквизированного имущества. В случае несогласия с предложенной ценой ком­пенсации собственник может оспорить ее в суде.

При прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми была произве­дена реквизиция, собственник вправе требовать исключительно по суду возврата сохранившегося имущества. Это положение также является новацией по сравне­нию с ранее действовавшим ГК РСФСР. В законе, однако, ничего не говорится о возможности взаимных расчетов при возврате собственнику реквизированного

имущества. Следует полагать, что собственник имущества должен возвратить часть выкупа, если он не перекрывает размера понижения ценности имущества и упу­щенной выгоды, не полученной в период его эксплуатации в интересах общества.

Оплата реквизируемого имущества производится правительственным орга­ном, вынесшим постановление о реквизиции, в месячный срок со дня вручения заинтересованному лицу копии реквизиционного акта (п. 9 декрета СНК РСФСР от 16 апреля 1920 г. «О реквизициях и конфискациях»). При каждой реквизиции в день отобрания имущества составляется представителем административного отдела или другого органа государства, производящего реквизицию, особый акт, содержащий:

а) указание законных оснований, по которым реквизиция производится;

б) должность, имя и фамилию лица, производящего реквизицию;

в) наименование владельца и место нахождения реквизируемого имущества;

г) подробную и точную опись имущества, с указанием веса, меры, качества реквизируемого имущества и рода упаковки;

д) кому имущество оставлено на хранение;

е) место и время уплаты.

Акт скрепляется подписями должностного лица, владельца или хранителя имущества и двух свидетелей. Копия акта выдается владельцу реквизированного имущества не позже трех дней со дня его составления (п. 8 Сводного закона о реквизиции и конфискации имущества) (постановление ВЦИК и СНК РСФСР Совета народных комиссаров от 28 марта 1927 г. «Об утверждении Сводного за­кона о реквизиции и конфискации имущества»^[CCXX]).

Конфискация (ст. 243 ГК). Конфискация представляет собой предусмотренное законом принудительное безвозмездное изъятие имущества у собственника по решению суда или в административном порядке в виде санкции за совершение правонарушения

Решение о конфискации имущества, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде. Следует иметь в виду, что Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» конфискация имущества как вид наказания ис­ключена из Уголовного кодекса.

В соответствии с п. 18 Сводного закона о реквизиции и конфискации имуще­ства от 28 марта 1927 г. при конфискации всего или части имущества определен­ных лиц государство не отвечает по долгам и обязательствам бывших собственни­ков, если таковые возникли после принятия соответствующими органами мер со­хранения имущества и без их согласия. В отношении претензий, подлежащих удовлетворению за счет конфискованного имущества, государство отвечает лишь в пределах актива. Причем в первую очередь удовлетворяются претензии получа­телей заработной платы и алиментов, а равно органов социального страхования. Во вторую — по недоимкам по государственным и местным налогам и сборам, а равно и неналоговым доходам, на каковые распространен порядок взыскания, установленный для взысканий налогов. В третью — других государственных и приравненных к ним органов и в четвертую — все остальные.

Отчуждение имущества в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 252, п. 2 ст. 272, ст. 282, 285, 293 ГК. В соответствии с п. 4 ст. 252 ГК несоразмерность имущест­ва, выделяемого в натуре участнику долевой собственности его доле в праве соб­ственности устраняется выплатой соответствующей денежной суммы или иной компенсацией. При этом следует иметь в виду, что выплата участнику долевой собственности остальными собственниками компенсации вместо выдела его доли в натуре допускается, по общему правилу, только с его согласия. В случаях когда доля собственника незначительна, не может быть реально выделена и он не име­ет существенного интереса в использовании общего имущества, суд может и при отсутствии согласия этого собственника обязать остальных участников долевой собственности выплатить ему компенсацию.

Право собственности на объекты недвижимости может прекратиться в связи с прекращением права пользования земельным участком собственником распо­ложенной на ней недвижимости. Согласно п. 2 ст. 272 ГК собственник земельно­го участка вправе требовать по суду, чтобы собственник недвижимости после прекращения права пользования участком освободил его от недвижимости и привел участок в первоначальное состояние. В случаях когда снос здания или сооружения, находящегося на земельном участке, запрещен в соответствии с за­коном и иными правовыми актами (жилые дома, памятники истории и культуры и т.п.) либо не подлежит осуществлению ввиду явного превышения стоимости здания или сооружения по сравнению со стоимостью отведенной под него земли, суд с учетом оснований прекращения права пользования земельным участком и при предъявлении соответствующих требований сторонами может:

• признать право собственника недвижимости на приобретение в собствен­ность земельного участка, на котором находится эта недвижимость, или право собственника земельного участка на приобретение оставшейся на нем недвижимости;

• установить условия пользования земельным участком собственником не­движимости на новый срок.

Право собственности на земельный участок может быть прекращено путем выкупа этого земельного участка для государственных или муниципальных нужд по решению суда (ст. 282 ГК). Если собственник не согласен с решением об изъ­ятии у него земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях вы­купа, федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Федерации или орган местного самоуправления, принявший такое ре­шение, могут предъявить иск о выкупе земельного участка в суд. Иск о выкупе земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в суд в течение двух лет с момента направления собственнику участка письменного уведомления соответствующего органа, принявшего решение об изъятии.

Согласно ст. 285 ГК земельный участок может быть изъят у собственника, ес­ли использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рацио­нального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности, если участок используется не в соответствии с его целевым назначе­нием или его использование приводит к существенному снижению плодородия

сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической об­становки.

Федеральным законом от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном ре­гулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначе­ния»^[CCXXI] (ст. 8) закрепляется обязанность осуществлять производство сельскохозяй­ственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограни­чивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду.

Гражданин-собственник при осуществлении правомочий по владению, поль­зованию и распоряжению жилыми помещениями обязан соблюдать его целевое назначение (п. 1 ст. 288 ГК). Систематическое нарушение этого требования мо­жет служить основанием для прекращения по решению суда права собственности гражданина на занимаемое им жилое помещение (ст. 293 ГК). Если собствен­ник жилого помещения использует его не по назначению, систематически на­рушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разру­шение помещения — также назначить собственнику соразмерный срок для ре­монта помещения.

Если собственник после предупреждения продолжает нарушать права и интере­сы соседей или использовать жилое помещение не по назначению либо без уважи­тельных причин не произведет необходимый ремонт, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жи­лого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вы­четом расходов на исполнение судебного решения (ч. 2 ст. 293 ГК).

Приватизация (ст. 217, ч. 2 п. 2 ст. 235 ГК). В Федеральном законе от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципаль­ного имущества» по сравнению с ранее действовавшим понятие приватизации претерпело существенные изменения. Эти изменения в основном сводятся к тому, что законодатель ушел от громоздкого перечня объектов, подлежащих приватизации, а также закрепил возмездность уже в качестве существенного ус­ловия приватизации в силу закона. В современной догме права получило закреп­ление следующее поределение понятие приватизации.

В соответствии со ст. 1 Закона о приватизации 2001 г. под приватизацией госу­дарственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение иму­щества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее — федеральное имущество), субъектов Федерации, муниципальных образований, в собственность физи­ческих и (или) юридических лиц.

Как следует из определения, законодатель формулирует приватизационную сделку как исключительно возмездную. Вместе с тем в п. 2 ст. 3 названного За­кона предусмотрена возможность безвозмездной передачи объектов государст­венной и муниципальной собственности в собственность религиозных организа­ций. В связи с этим условие о возмездности сделки, содержащееся в понятии

приватизации по действующему законодательству, должно носить диспозитив­ный, а не императивный характер.

По решению собственника в порядке, предусмотренном законами о привати­зации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собст­венности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц.

При приватизации государственного и муниципального имущества предусмот­ренные положения Гражданского кодекса РФ, регулирующие порядок приобрете­ния и прекращения права собственности, применяются, если законами о привати­зации не предусмотрено иное.

Национализация (ч. 3 п. 2 ст. 235, ст. 306 ГК). По своей юридической природе национализация представляет собой принудительное изъятие имущества из част­ной собственности в собственность государства на основании специальных зако­нодательных актов.

Национализация — основанное на законе обращение в государственную собствен­ность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц с возмещением собственнику стоимости имущества и других убытков

В настоящее время национализация проводится с выплатой бывшим собст­венникам определенной компенсации. В период становления советской власти в нашей стране в отношении частных собственников применялась в основном форма прямой экспроприации, т.е. безвозмездного изъятия имущества в собст­венность государства. В настоящее время принудительное отчуждение имущества для государственных нужд допускается российским законодательством при усло­вии предварительного и равноценного возмещения (ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, ст. 235, 306 ГК РФ). Такой подход в большей степени соответствует идее форми­рования правового государства.

Литература

Власова М.В. Право собственности в России: возникновение, юридическое содержа­ние, пути развития. М.: МЗ-Пресс, 2002.

Дорофеева Ю.А. Национализация (аспект международного частного права). Самара: Самарская государственная академия, 2000.

Камышанский В.П. Эволюция права собственности в России: некоторые теоретические проблемы // Гражданское законодательство. Статьи. Комментарии. Практика. Вып. 25. Алматы: Юрист, 2006.

Скворцов О.Ю. Сделки с недвижимостью в коммерческом обороте. М.: Волтерс Клу- вер, 2006.