Ограничения гражданских прав

Понятие «ограничение права» является базовым, имеющим особое значение для исследования ограничений права собственности. Ограничение как филологическое понятие представляет собой грань, предел, рубеж; удержание в известных рамках, границах; правило, ограничивающее какие-либо правила, действия; стеснение опре­деленными условиями; лимитирование сферы деятельности, сужение возможностей; то, что стесняет, ставит кого-либо, что-либо в какие-либо границы, рамки и т.п.^[146][147]

Государство призвано очень осторожно регулировать общественные отноше­ния, проявляя одновременно и гибкость, и твердость, и последовательность.

Основатель английского позитивизма, философ и экономист прошлого века Джон Миль заявлял: «Единственное оправдание вмешательства в свободу дейст­вий любого человека — самозащита, предотвращение вреда, который может быть нанесен другим»^[148]. Основания ограничения прав человека и гражданина закреп­лены в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. Права и свободы человека и гражданина мо­гут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в кото­рой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравствен­ности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Перечень оснований для ограничения граж­данских прав, установленный в п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, является исчерпывающим. Они же продублированы в п. 2 ст. 1 ГК.

Государство также нуждается в ограничениях. Однако эти ограничения могут быть установлены лишь в целях недопущения произвольного обращения с пра­

вами гражданина. Любое ограничение государства допустимо лишь для обеспече­ния прав гражданина, закрепленных в конституции и иных законах.

Ограничения не приводят к уменьшению субъективных прав. При наложении ограничений объем субъективных прав сохраняется. Однако их осуществление затрудняется в силу стеснений, затруднений, вызванных ограничениями. Эти ог­раничения управомоченного лица обусловлены тем, что третьим лицам передает­ся только возможность реализации (осуществления) отдельных субъективных прав, но не сами права.

Ограничение прав не может быть направлено на обеспечение безусловной справедливости, удовлетворяющей всех. Оно призвано, прежде всего, обеспечить интересы большинства и разрешить потребность установления границы между противостоящими интересами субъектов права. Вместе с тем принцип большин­ства есть не что иное, как принцип господства вопреки воле меньшинства. Как справедливо заметил П. Новгородцев, «нарушаются ли права меньшинства или права большинства, характер нарушения от этого количественного различия не меняется: в обоих случаях наносится ущерб праву личности»^[149]. Неограниченная власть большинства также несправедлива по отношению к конкретной личности, вынужденной ей подчиняться, как и неограниченная власть меньшинства над большинством. Следует различать понятия «правовые ограничения» и «ограниче­ния права».

Под правовыми ограничениями необходимо понимать совокупность юридиче­ских средств механизма правового регулирования, направленных на установление пределов (границы) дозволенного поведения субъектов.

Правовые ограничения обозначают или очерчивают сферу возможного пове­дения, внутри которой субъект может свободно реализовать свою правоспособ­ность при наличии соответствующих юридических фактов. К правовым ограни­чениям можно отнести ограничения дееспособности и правоспособности, запреты и обязывания. Ограничения права позволяют в рамках собственных границ субъек­тивного права очень гибко учитывать и обеспечивать наиболее важные права и законные интересы других лиц и общества в целом.

Для более полного выяснения сущности категории «ограничения права» пред­ставляется целесообразным рассмотреть ее в паре с понятием «запрет». Запрет возлагает обязанность на гражданина либо юридическое лицо не совершать опре­деленные действия. Он направлен на недопущение действий, способных причи­нить вред отдельной личности либо обществу в целом. А.В. Малько считает, что запреты по своей сущности представляют «такие государственно-властные сдер­живающие средства, которые под угрозой ответственности должны предотвра­щать возможные противоправные деяния, причиняющие вред как личным, так и общественным интересам».

Такая формулировка имеет право на существование. Однако в ней мы не на­ходим квалифицирующих признаков, позволяющих разделить и обособить за­прет от ограничения права. Эту разницу очень тонко подметил Ф.Н Фаткуллин. По его мнению, «ограничение близко к запрету, однако оно рассчитано не на полное вытеснение того или иного общественного отношения, а на удержание его в жестко ограничиваемых рамках и т.д.»^[150].

Таким образом, под запретом следует понимать такое юридическое средство правового регулирования, которое позволяет вытеснить нежелательные, неспра­ведливые, неразумные общественные отношения за пределы дозволительного по­ведения управомоченного лица.

Ограничение права, в свою очередь, позволяет оставить определенные обще­ственные отношения в пределах правового поля. Его нельзя рассматривать как правовое явление, приравненное к запрету. Ограничивая права конкретного субъекта, речь не идет об урезании либо сокращении его правомочий в односто­роннем порядке и исключении их из правового пространства. Вопрос стоит о затруднениях при осуществлении части прав, связанных с предоставлением воз­можности их реализации другим субъектам.

Ограничение права может быть вызвано определенными запретами. Однако эти запреты не исключают определенное субъективное право из содержания пра­воспособности управомоченного лица. Субъективное право остается, а запрет преследует цель обеспечить возможность их осуществления третьим лицом. На­пример, собственнику служащего земельного участка запрещается чинить пре­пятствия для осуществления права проезда владельцу сервитута. Пользование зе­мельным участком, отведенным под дорогу, ограничиваются правами владельца сервитута. Это означает, что собственник может пользоваться дорогой только в соответствии с ее назначением. В отдельных случаях ограничения права собст­венности могут быть вызваны запретом на совершение определенных действий. Например, комитет по управлению государственным имуществом, действующий от имени собственника, не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную дея­тельность государственных унитарных предприятий.

Ограничения гражданских прав представляют собой способ защиты имущест­венных прав граждан и юридических лиц, применяемый в случаях, предусмот­ренных федеральным законом для достижения социально значимых целей

По сравнению с запретами ограничения прав — более тонкий юридический инструмент, позволяющий регулировать гражданский оборот. Например, при предоставлении сервитута для проезда через соседний земельный участок невоз­можно через исчерпывающий перечень запретов собственника в полном объеме обеспечить право ограниченного пользования соседним участком владельцу сер­витута. Запреты однозначно исключают возможность совершения определенных действий в отношении земельного участка, обремененного сервитутом. Кроме того, запретами невозможно полностью обеспечить права титульных владельцев (несобственников), поскольку в гражданском праве допускается применение ана­логии нормы, права, а также обычаев делового оборота.

Анализ законодательства дает определенное представление о правовых ограниче­ниях, содержащихся в нормах действующих источников права, но не позволяет вы­работать критерии для оценки степени их эффективности воздействия на общест­

венные отношения и не дает решений на случай несоответствия закона регулируе­мым общественным отношениям либо пробела в праве.

Основная функция правовых ограничений вытекает из целей, предусмотрен­ных ст. 55 Конституции РФ и ст. 1 ГК РФ, и заключается в создании условий для удовлетворения интересов контрсубъектов и общественных интересов в охра­не и защите. Ограничение прав при охране общественных интересов осуществля­ется посредством запретов и обязываний и направлены на исключение препятст­вий в реализации прав и законных интересов других лиц. Ограничение прав при защите общественных отношений осуществляется путем принуждения обязанно­го лица выполнить обязанности, вытекающие из закона либо договора, либо вследствие применения мер юридической ответственности.

Не менее важное значение в настоящее время приобретает мера юридических средств-ограничений. Основания этих ограничений, пределы и порядок их при­менения должны быть четко определены законом. Четкая фиксация объема и содержания ограничений права позволяет установить пределы его ограничений, в то время как отсутствие определенности в этих вопросах может привести к пра­вонарушениям со стороны обязанного лица либо к неполному использованию предоставленных правомочий.

Мера ограничений прав и свобод человека и гражданина должна определять­ся пределами необходимой достаточности для достижения целей защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Конститу­ция РФ четко определила перечень прав и обязанностей, которые не подлежат ограничению даже в условиях чрезвычайного положения (п. 3 ст. 56 Конституции РФ), в том числе право на «свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономи­ческой деятельности» (ч.

Функции правовых ограничений — это основные направления воздействия пра­воограничивающих средств на поведение, а не на интересы субъектов права.

Под видом ограничений прав они предлагают понимать основную структурную единицу рода, которая характеризуется, в свою очередь, каким-то общим признаком. Виды ограничений классифицируются по следующим основаниям (признакам):

а) характер содержания — на материальные и процессуальные;

б) способ формулирования в законе — прямые и косвенные;

в) природа ограничиваемых прав и свобод — политические, гражданские, эко­номические, социальные и служебные;

г) юридическая сила правового акта — нормативные и правоприменительные;

д) сроки действия — постоянные и переменные;

е) степень соответствия закону — правомерные и неправомерные (противоправные);

ж) объем — полные и частичные.

Под формой ограничения прав сотрудников понимается внешнее проявление его содержания или конкретный способ реализации. Формами ограничений в

зависимости от обстоятельств могут быть обязанности, запреты, меры защиты, наказания, ответственность, действия граждан в условиях необходимой обороны и крайней необходимости, в случае неправомерных действий со стороны работ­ников органов внутренних дел.

Ограничения можно квалифицировать в зависимости от целей. Статья 29 Все­общей декларации прав человека закрепляет несколько исключительных целей, ради которых каждый человек должен подвергаться ограничениям при осуществ­лении своих прав и свобод^[151]. К таким целям относятся:

• обеспечение должного признания и уважения прав и свобод других;

• удовлетворение справедливых требований морали;

• удовлетворение общественного порядка;

• удовлетворение общего благосостояния в демократическом обществе.

В настоящее время существует потребность в выработке механизма по охране прав и законных интересов меньшинства через ограничение прав большинства. Сто­ронники меньшинства должны иметь реальную возможность защитить свои права против попыток большинства установить в своих интересах определенные ограни­чения. Более того, необходимо выработать целую систему обеспечения законного и обоснованного установления, реализации и применения правовых ограничений.

8.4.