Общественные и религиозные организации (объединения)

Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединив­шихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных не­материальных потребностей (п.

Основу общественных и религиозных организаций (далее просто общест­венные объединения) составляет объединение граждан (физических лиц)^[66] на основе общности интересов. Целью объединения является удовлетворение нематериальных потребностей. Причем совершенно не обязательно, чтобы это были потребности какого-то узкого круга лиц (например, учредителей или членов). Напротив, чаще всего речь идет об удовлетворении потребно­стей неопределенного круга лиц. Эти два системных признака дают право именовать все эти организации общественными объединениями и предопре­деляют следующие отличительные особенности некоммерческих организаций данного вида.

Во-первых, они не требуют от учредителей и участников обязательной пере­дачи имущества, необходимого для их деятельности и служащего обеспечением требованиям их кредиторов. Хотя участники во многих случаях принимают на себя обязанность уплаты вступительного и членских взносов (политические пар­тии, общественные организации).

Во-вторых, общественные объединения обладают специальной правоспособ­ностью. Они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Это означает, что право на занятие такой деятельностью должно быть предусмот­рено их учредительными документами. Общественные объединения вправе созда­вать другие юридические лица — все равно — некоммерческие или коммерческие — или быть их участниками, если это не противоречит предмету и целям их дея­тельности, предусмотренным в уставе.

В-третьих, имущество организации полностью отделено от имущества ее участ­ников (учредителей).

В-четвертых, полностью самостоятельной является и имущественная ответст­венность организации. Участники не отвечают по обязательствам организаций, в которых участвуют в качестве их членов, а организации не отвечают по обяза­тельствам своих членов (п. 2 ст. 117 ГК).

К общественным объединениям относятся творческие союзы, добровольные общества, политические партии, другие аналогичные объединения граждан по интересам как относительно ограниченного, так и полностью неопределенного круга лиц.

Особенности правового положения отдельных видов организаций в граждан­ском обороте предусматриваются законами. К их числу сегодня относятся ФЗ о некоммерческих организациях, ФЗ о политических партиях, ФЗ о религиозных объединениях, ФЗ о национально-культурной автономии, ФЗ о профессиональ­

ных союзах, ФЗ об инвалидах, ФЗ о благотворительных организациях, ФЗ об об­щественных объединениях, Закон о защите прав потребителей.

Пестрый характер общественных объединений не позволяет дать их полную характеристику в рамках данного учебника.

Так, ФЗ об общественных объединениях предусматривает следующие органи­зационно-правовые формы общественных объединений: общественную организа­цию; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическую партию. Все они отлича­ются друг от друга, а особенности правового положения некоторых из них даже урегулированы специальными законами (ФЗ о политических партиях, ФЗ о профсоюзах, ФЗ об инвалидах, ФЗ о молодежных объединениях, ФЗ о нацио­нально-культурной автономии, ФЗ о науке и научно-технической политике, ФЗ о благотворительных организациях, Закон о защите прав потребителей).

Однако основные элементы их гражданско-правового статуса могут быть све­дены к следующему.

1. Общественные объединения могут быть основаны на членстве и иметь не­определенный состав участников либо могут не иметь членства. В первом случае речь идет о политических партиях, профессиональных и творческих союзах, доб­ровольных обществах, которые являются открыпыми организациями, участие в которых оформляется приемом всякого, кто разделяет цели объединения и при­знает его учредительные документы. Во втором случае имеются в виду прежде всего религиозные организации (объединения), участие в которых никак не оформляется по соображениям свободы совести. К такого рода объединениям относятся также общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение и орган общественной самодеятельности.

2. Членство в общественных объединениях дает право участвовать в деятель­ности объединения, в том числе в работе его высшего органа, избирать и быть избранными в исполнительные органы объединения, право на получение инфор­мации о деятельности объединения. Обязанностями членов объединения являют­ся уплата вступительного и членских взносов, относящихся по закону к основ­ным источникам финансирования деятельности объединения. Выход из членов (исключение) не порождает никаких имущественных последствий ни для вы­шедшего, ни для объединения.

3. Общественные объединения создаются по инициативе не менее чем трех граждан, если иное не предусмотрено федеральными законами об отдельных видах общественных объединений. Религиозные организации, например, долж­ны иметь в своем составе не менее 10 граждан. В число учредителей (членов) общественных объединений допускаются юридические лица, созданные в фор­ме общественных объединений (ст. 6 ч. 2 ст. 8 Закона об общественных объе­динениях).

Организационное единство. Единственным учредительным документом обще­ственного объединения является устав. Наряду с данными, подлежащими вклю­чению в устав любого юридического лица, устав общественного объединения должен содержать сведения о целях его деятельности, порядке принятия и выхода членов из его состава, о структуре, порядке избрания и компетенции органов управления, источниках образования его имущества и другие сведения, преду­

смотренные законами об отдельных видах общественных объединений (ст.

Органы общественного объединения делятся на волеобразующие и исполни­тельные.

Высшим волеобразующим органом объединения, основанного на членстве, является общее собрание членов или его разновидности — съезд, конференция. Законом и уставом определяется круг вопросов, относящихся к исключительной компетенции этого органа. Именно он формирует исполнительные органы объе­динения — коллегиальные и единоличные, носящие совершенно разные назва­ния (центральный комитет, совет, правление, президиум, председатель, секретарь и т.д.). Исполнительный орган руководит текущей хозяйственной деятельностью объединения, а его единоличный исполнительный орган представляет интересы объединения без доверенности, совершает от его имени любые сделки, принима­ет и увольняет сотрудников, распоряжается денежными средствами на банков­ских счетах и т.д.

В компетенцию исполнительных органов общественного объединения входит решение всех вопросов, не относящихся к исключительной компетенцию его высшего органа (п. 2 ст. 30 Закона о некоммерческих организациях). При нали­чии заинтересованности руководителя или иного должностного лица обществен­ного объединения в совершении сделки от его имени такая сделка подлежит предварительному одобрению коллегиальным органом под страхом признания ее недействительной как оспоримой сделки (ст. 27 Закона о некоммерческих орга­низациях).

Имущественная обособленность. Особенность общественного имущества вы­ражается в наличии у него самостоятельной сметы и права собственности на имущество, переданное ему участниками, третьими лицами и приобретенное на доходы от занятия разрешенной предпринимательской деятельностью. Общест­венное объединение вправе открывать банковские счета для хранения денежных средств и расчетов с кредиторами.

В собственности общественного объединения могут находиться и земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудова­ние, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного на­значения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности этого общественного объединения, указанной в его уставе (ст.

Собственником имущества общественной организации законом признается сама организация как юридическое лицо. Однако в случаях, когда организация состоит из структурных подразделений, осуществляющих свою деятельность на основе единого устава данных организаций, собственником имущества является организация в целом. За структурными подразделениями (отделениями) данных общественных организаций закон признает право оперативного управления иму­ществом, закрепленным за ними собственником (ч. 2 ст. 32 ФЗ об общественных объединениях).

В общественных организациях, объединяющих территориальные организации в качестве самостоятельных субъектов в союз (ассоциацию), собственником иму­щества, созданного и (или) приобретенного для использования в интересах об­

щественной организации в целом, является союз (ассоциация). Территориальные организации, входящие в состав союза (ассоциации) в качестве самостоятельных субъектов, являются собственниками принадлежащего им имущества (ч. 3 ст. 32 ФЗ об общественных объединениях).

Доходы общественных объединений, как всех некоммерческих организаций, могут расходоваться на цели, предусмотренные их уставами, и не подлежат рас­пределению между членами или учредителями (ст. 26 ФЗ о некоммерческих ор­ганизациях). Каждое общественное объединение обязано ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность озна­комления с указанным отчетом (ст. 29 ФЗ об общественных объединениях).

Самостоятельная имущественная ответственность общественного объедине­ния означает обращение взыскания по долгам объединения на денежные средст­ва, хранящиеся на его банковских счетах, и имущество, принадлежащее ему на праве собственности. Ответственность членов объединения по его обязательствам исключена, что, однако, не исключает ответственности лиц, определяющих ре­шения объединения, за доведение его до банкротства (за исключением политиче­ских партий, которые не могут быть ликвидированы вследствие признания их несостоятельными).

5.3.