§ 2. Невозвращение на территорию Республики Беларусь историко-культурных ценностей (ст. 230 УК Республики Беларусь)
Общественная опасность невозвращения на территорию Республики Беларусь историко-культурных ценностей состоит в потенциальной возможности безвозвратной утраты уникальных произведений искусства, предметов старины, объектов археологического наследия, являющихся общенародным достоянием.
Объектом преступления является установленный законом порядок оборота культурных ценностей, который регламентируется:
- Положением о порядке перемещения культурных ценностей через таможенную границу Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 апреля 2000 г. № 557 (в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 8 октября 2002 г. № 1396);
- постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 марта 1997 г. № 218 «Об установлении запретов и ограничений на перемещение вещей через таможенную границу Республики Беларусь» (в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 21 апреля 2000 г. № 557), которым утвержден Перечень вещей, запрещенных к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь. В данный Перечень включены в указанной выше редакции историко-культурные ценности. В примечании к данному Перечню указывается, что не являются запрещенными к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь историко-культурные ценности, временно вывозимые за пределы Республики Беларусь в целях развития международного культурного обмена на основании письменного разрешения, выданного в соответствии с законодательством Республики Беларусь;
- постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 июня 2000 г. № 959 «Об утверждении Списка категорий культурных ценностей, вывоз которых с территории Республики Беларусь ограничен»;
- Законом от 1 3 июля 2000 г. № 41 2-3 «О ратификации Решения о Положении о порядке возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей»;
- Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 октября 2002 г. № 1396 «О внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21 апреля 2000 г. № 557»; именно этим нормативным актом утверждена новая форма свидетельства на право вывоза (пересылки) культурных ценностей с территории Республики Беларусь;
- постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 1408 «О подписании Соглашения о вывозе и ввозе культурных ценностей»;
- Таможенным кодексом Республики Беларусь, который определяет правовые, экономические и организационные основы таможенного дела и направлен на защиту экономического суверенитета Республики Беларусь, развитие внешнеэкономических связей, обеспечение защиты прав граждан и интересов государства.
Предметом данного преступления являются конкретные движимые историко-культурные ценности Республики Беларусь, т. е. принятые на государственный учет в установленном законом порядке и включенные в Государственные списки историко-культурных ценностей Республики Беларусь.
В литературе иногда предлагается расширительное толкование диспозиции данной нормы. В частности, в качестве предмета данного преступления рассматриваются культурные ценности, а также предметы, которые составляют музейные, библиотечные и архивные фонды Республики Беларусь, либо представлены в Министерство культуры на предмет включения в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь, либо подпадают под категории, установленные в Списке категорий культурных ценностей, вывоз которых с территории Республики Беларусь ограни- чен[370]. Указанные выше культурные ценности с формальной точки зрения действительно могут быть предметом фактического перемещения (ввоз, вывоз, транзит) через таможенную границу Республики Беларусь. Однако уголовное законодательство говорит об ответственности за невозвращение историко-культурных ценностей. Как неоднократно указывалось выше, культурные ценности и историко-культурные ценности - понятия, в белорусском законодательстве не совпадающие.
Последние уже приняты на государственный учет и включены в Государственный список.В этом смысле более удачно сформулирована аналогичная уголовно-правовая норма в законодательстве России: ст. 190 УК РФ устанавливает ответственность за невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран. Аналогичная норма действует и в Кыргызской Республике (ст. 206 УК).
Предметом данного преступления являются не только объекты-памятники, но и культурные ценности, перечень которых приведен в специальном Законе «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (в Беларуси такого закона нет). И именно в этом Законе определены категории ценностей, которые не подлежат вывозу из
Российской Федерации. Это предметы, отнесённые в соответствии с действующим законодательством к особо ценным объектам культурного наследия народов России. Перечень их утвержден Президентом Российской Федерации (в Беларуси такого перечня нет, хотя объекты такого рода имеются). Кроме того, не подлежат вывозу культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей.
Что касается культурных ценностей, временный вывоз которых из Российской Федерации разрешен, то они составляют довольно обширный перечень, указанный в ст. 7 Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей». В контексте сравнительного анализа уголовного законодательства двух стран нет смысла приводить весь этот перечень. И именно эти ценности названы историческим и археологическим достоянием не только народов России, но и зарубежных стран. Они могут стать предметом преступного посягательства в части их невозвращения в страну. При этом временный вывоз могут осуществлять музеи, архивы, библиотеки для организации выставок реставрационных работ и проведения научных исследований.
Возвращаясь к анализу белорусского уголовного законодательства, следует заметить, что историко-культурные ценности запрещены к вывозу за пределы Беларуси.
Если же временный вывоз их всё же был осуществлён в целях развития международного культурного обмена (в порядке, определенном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 марта 1997 г. № 218), то именно историко-культурные ценности и могут быть предметом преступления по ст. 230 УК Республики Беларусь. Все они приняты на государственный учет и включены в соответствующие Госу - дарственные списки. Поэтому сложностей в формальном установлении предмета преступления не должно возникать. Достаточно обратиться к Государственному списку историко-культурных ценностей Республики Беларусь.Возникающие на практике проблемы отграничения контрабанды культурных ценностей (ст. 228 УК Республики Беларусь) от невозвращения историко-культурных ценностей (ст. 230 УК Республики Беларусь) решаются посредством установления момента формирования преступного умысла. Если при расследовании факта невозвращения выяснится, что лицо, не вернувшее на территорию Республики Беларусь историко-культурные ценности, до вывоза или в момент вывоза имело умысел оставить их за рубежом, а, следовательно, обязательство об обратном вывозе представлялось в таможенные органы без намерения его выполнить, то такие противоправные действия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 228 УК Республики Беларусь по признаку перемещения товаров через таможенную границу Республики Беларусь с обманным использованием документов или путем заведомо недостоверного декларирования. Если же умысел возник уже за границей - то по ст. 230 УК Республики Беларусь[371].
Результатом проведенного автором научного анализа ст. 228 и 230 УК Республики Беларусь является формулировка новой редакции уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за соответственно контрабанду культурных ценностей (ч. 2. ст. 228 УК Республики Беларусь) и невозвращение на территорию Республики Беларусь предметов художественного, исторического и археологического наследия Беларуси (ст. 230 УК Республики Беларусь). Итак, предлагается новая редакция ч.
2. ст. 228 УК Республики Беларусь.«Перемещение через таможенную границу Республики Беларусь наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных или взрывчатых веществ, вооружения, взрывных устройств, огнестрельного оружия и боеприпасов, ядерного, химического, биологического или других видов оружия массового поражения, материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, культурных ценностей, в отношении которыхустанов- лены специальные правила перемещения, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств идентификации, либо сопряженное с недекларированием или заведомо недостоверным декларированием, наказывается ...».
Предлагается новая редакция ст. 230 УК Республики Беларусь:
«Умышленное невозвращение в установленный срок на территорию Республики Беларусь предметов и документов, представляющих историческую, художественную, научную или иную культурную ценность, являющихся достоянием Республики Беларусь или зарубежных стран, вывезенных за ее пределы, если такое возвращение является обязательным в соответствии с законодательством Республики Беларусь, наказывается...».