§ 2. Музеи и Музейный фонд как культурная ценность

Историческую и культурную ценность имеет Музейный фонд Республики Беларусь, состав и порядок формирования которого определены Законом «О музеях и Музейном фонде Республики Беларусь».

В основу законодательного регулирования музейного дела на национальном уровне положен Рекомендательный акт СНГ «О Музейном фонде и музеях», принятый в Санкт-Петербурге 2 ноября 1996 г. Межпарламентской ассамблеей СНГ (постановление 8-15).

Учитывая многообразие общественных отношений, которые регулируют деятельность музеев, в научной литературе высказано мнение, которого автор данной монографии не разделяет, о существовании музейного права как подотрасли права о культуре[59].

Итак, рассмотрим основные положения законодательства, регулирующего, во-первых, порядок формирования Музейного фонда и определяющего, во-вторых, статус музея как учреждения культуры. Убедимся, что и в этой сфере достаточно противоречий, устранить которые можно посредством принятия новых нормативных актов.

1. Музейные предметы[60] и музейные коллекции[61], включенные в состав Музейного фонда, являются неотъемлемой частью наследия народа нашей страны. Музейный фонд Республики Беларусь представляет собой совокупность движимых и отдельных недвижимых историко-культурных ценностей Беларуси, а также зарубежной истории и культуры, которые имеют историческую, художественную, научную или другую культурную значимость и хранятся в музеях Республики Беларусь всех форм собственности.

Задачами Музейного фонда Республики Беларусь являются наиболее полное выявление, централизованный учет, комплектование, изучение, обеспечение надлежащей сохранности и надлежащего использования движимых и отдельных недвижимых историко-культурных ценностей в целях развития культуры, науки, знаний о природе и окружающей среде, искусства, литературы, морального и эстетического воспитания.

Государственными органами контроля за состоянием и использованием Музейного фонда Республики Беларусь являются центральный орган управления культурой и органы управления культурой местных исполнительных и распорядительных органов.

В состав Музейного фонда Республики Беларусь входят: коллекции и отдельные музейные вещи, связанные с важнейшими явлениями и событиями в жизни белорусского и других народов, государства и общества, с развитием культуры и быта, науки и техники, искусства и литературы, с жизнью и деятельностью государственных, политических, общественных и военных деятелей, деятелей науки, литературы, культуры и искусства, активных участников исторических событий; произведения монументального, изобразительного, декоративно-прикладного (в том числе и народного), музыкального, театрального и других видов искусства; коллекции и отдельные предметы геологии, палеонтологии, минералогии, фауны и флоры, характеризующие природоведческую историю; рукописи всех видов, включая рукописные и старопечатные книги, антикварные, редкие и особо ценные издания; нумизматические, геральдические, эпиграфические коллекции и отдельные предметы; коллекции оружия и военной атрибутики, а также отдельные предметы военной тематики; коллекции предметов из драгоценных металлов и камней, а также отдельные предметы, содержащие в своем составе драгоценные металлы и камни и представляющие историческую, художественную или другую культурную ценность.

Музеям передаются коллекции или отдельно движимые историко-культурные ценности, которые находились в составе имущества, конфискованного на основании приговора или решения суда, а также в составе имущества, которое признано бесхозным или перешло по праву в наследство государства.

В соответствии со сложившейся практикой, изъятые иконы и предметы культа передаются, как правило, в Национальный художественный музей Республики Беларусь, Белорусский музей истории религии, местные краеведческие музеи, музеи истории этнографии; книги - в Национальную библиотеку Республики Беларусь; минералы - в музей земледелия.

Музеи являются некоммерческими юридическими лицами (кроме тех, которые создаются предприятиями, организациями и уч-

наличие здания (помещения), которое соответствует предназначению музея и требованиям сохранности музейных коллекций

2. Музей - сложный феномен человеческой культуры. Музей является научно-исследовательским и просветительным учреждением культуры, доступным для посещения гражданами. Музей собирает, изучает, экспонирует, популяризирует и сохраняет движимое и недвижимое историко-культурное наследие, служит духовному развитию общества. Музеи могут быть образованы только при наличии определенных предпосылок (см. схему).

Музеи, созданные предприятиями, учреждениями, организациями, должны представить в региональные государственные музеи письменную информацию о наличии музейных предметов основного фонда.

реждениями в качестве несамостоятельных единиц). Свою деятельность музеи осуществляют на научной основе.

Частные музеи создаются гражданами Республики Беларусь, которые имеют личные коллекции движимых историко-культурных ценностей, при наличии надлежащих условий для обеспечения деятельности музеев. Сохранность коллекций в частных музеях обеспечивается их собственниками.

Действующее законодательство (ст. 34 Закона «О культуре в Республике Беларусь», ст. 1 8 Закона «О музеях и Музейном фонде Республики Беларусь») предусматривает образование музеев-заповедников, которыми объявляются ансамбли и комплексы недвижимых историко-культурных ценностей, имеющие особую историческую, научную, художественную или иную культурную ценность. Такое решение принимает Правительство Беларуси.

Предложения об объявлении ансамбля или комплекса недвижимых историко-культурных ценностей историко-культурным музеем-заповедником вносятся в Совет Министров Республики Беларусь местным исполнительным и распорядительным органом совместно с центральным государственным органом управления культурой Республики Беларусь.

В настоящее время указанный выше статус в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь N° 553 от 22 мая 1997 г. имеют: Полоцкий музей-заповедник[62], Национальный историко-культурный заповедник «Заславль» [63], Национальный историко-культурный заповедник «Несвиж» [64].

Следует сказать, что аналогичный статус имеет с 1926 г. Киево-Печерская лавра, включенная наравне с Софийским собором в Список всемирного наследия[65]. В настоящее время в Украине функционирует 61 историко-культурный заповедник, из них 13 предоставлен статус национального[66].

С учетом анализа учредительных документов классифицировать музеи-заповедники можно по доминирующей музейной функции на:

1. исторические (военно-исторические);
2. мемориальные;
3. архитектурно-художественные;
4. этнографические;
5. археологические.

Исследование правового статуса музеев-заповедников в ходе их практической деятельности позволяет выделить следующие задачи, решаемые этими учреждениями культуры:

1. научно-фондовая - научное комплектование музейных, архивных и библиотечных фондов, организация хранения и государственного учета коллекций, научная инвентаризация коллекций, изучение и систематизация музейных собраний и комплексов; выявление и изучение материалов, хранящихся в архивах, библиотеках и фондовых коллекциях других организаций аналогичного профиля;
2. научно-исследовательская - изучение и систематизация музейных коллекций; выявление, обследование и изучение памятников истории и культуры путем проведения библиографических и исторических исследований, археологических раскопок и их учет;
3. экспозиционно-выставочная - проектирование экспозиций и выставок, их монтаж и демонтаж, обеспечение сохранности экспонатов;
4. контрольная - осуществление государственного контроля за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами правил охраны, использования и реставрации памятников истории и культуры, а также за выполнением мероприятий по обеспечению их сохранности при производстве земляных, строительных, дорожных и других работ;
5. реставрационно-консервационная - обеспечение реставрации и консервации коллекций, памятников культуры и архитектуры;
6. просветительская и экскурсионно-туристская - популяризация памятников истории, культуры и природы путем реализации экскурсионно-туристских программ; изучение, поддержка и возрождение традиций народной культуры;
7. природоохранная - учет, охрана, восстановление и сохранение природных комплексов (объектов), мониторинг историко-культурных территорий (культурного и природного ландшафтов), сохранение и поддержание исторической достоверности культурной и природной среды, воссоздание исторического (мемориального) ландшафта;
8. охранная - создание единой системы безопасности территории музея-заповедника, его фондов и памятников; сохранение их в неприкосновенности, соблюдение на территории заповедника установленного режима.

По своей сути музеи-заповедники представляют природно-антропогенный ландшафт, созданный не только под влиянием природных процессов, но и в результате деятельности человека[67].

Итак, историко-культурным заповедником является территория или часть территории достопримечательности с расположенными в ее пределах памятниками и ансамблями, на которой устанавливается особый режим, обеспечивающий сохранность объектов культурного наследия в единстве с окружающей их исторической средой.

Законодательство о музеях-заповедниках не получило дальнейшего развития. В положениях о конкретных музеях угадывается незавершенность регулирования их правового статуса. Всего лишь одна статья содержится в специальном Законе «О музеях и Музейном фонде в Республике Беларусь», отсылочная норма в Законе «О культуре в Республике Беларусь», фактически не упоминается этот объект культурного наследия в Законе «Об охране историко-культурного наследия».

Вне законодательного регулирования остались вопросы определения:

• понятия «музей-заповедник»;
• четких критериев, порядка присвоения и изменения статуса музея-заповедника;
• отношений между органами исполнительной власти и администрацией музея-заповедника в управлении имуществом и деятельностью музеев-заповедников;
• прав контроля со стороны администрации музеев-заповедников за деятельностью юридических и физических лиц на территориях музеев-заповедников и их зон охраны;
• механизма передачи прав и установления порядка оперативного управления памятниками истории и культуры на территории музеев-заповедников;
• правовой базы развития творческо-производственной и предпринимательской деятельности как основы самофинансирования деятельности музеев-заповедников;
• правового регулирования вопросов, связанных с привлечением спонсорской помощи и внебюджетных средств;
• пользования сосредоточенными в музеях-заповедниках объектами культурного и природного наследия, туристскими фирмами, структурами туристического сервиса самих музеев-заповедников;
• предоставления льгот при налогообложении.

Решение данных проблем видится автору монографии в признании музея-заповедника особо охраняемой историко-культурной территорией. Это новое правовое понятие.

Однако на этом пути стоят определенные правовые преграды: при введении нового понятия «историко-культурная территория» происходит конкуренция норм законов об охране историко-культурного наследия, о музеях, об особо охраняемых природных территориях и Кодекса о земле. Дело в том, что Закон «О музеях и Музейном фонде

Республики Беларусь» регулирует все отношения, связанные с обеспечением организационно-правовых и экономических гарантий создания и деятельности всех музеев. Следовательно, более развернутое определение статуса музея-заповедника должно быть дано именно в этом Законе. Конечно, можно пойти по пути принятия специального закона «О государственных музеях-заповедниках», но аналогичная попытка в России оказалась неудачной[68]. Действительно, Законом «Об особо охраняемых природных территориях» уже установлен закрытый перечень категорий территорий, относящихся к особо охраняемым природным территориям.

Как представляется, в Законе «Об охране историко-культурного наследия» следует специально оговорить порядок регулирования музеев-заповедников как особо ценных и охраняемых историко-культурных территорий, введя это понятие в практический и научный оборот.