МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ, СВОБОД И ИНТЕРЕСОВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА Н. А. Самбор

Прилуцкий ГО УМВД Украины в Черниговской области,

г. Прилуки, Украина

Summary. In this article the author examines the mechanism of realization of rights, freedoms and interests of individuals and citizens.

Key words: rights, freedoms and interests of individuals and citizens, mechanism of realization.

Права человека всегда вызывали особый интерес, поскольку неотъемлемо связаны с жизнью всех и каждого, их возможностями реализовать себя в той или иной отрасли деятельности. Не зря проблема прав и свобод человека выходит на первое место не только в национальном законодательстве, но и приобретает международное звучание. Именно права и свободы человека в нынешнем обществе определяют направленность государства, пути развития мирового сообщества. Научные труды в отрасли исследования прав и свобод человека и гражданина позволили сформировать теории трёх поколений прав человека, необходимости их нормативно-правового закрепления на самом высшем государственном уровне (в национальных конституциях либо же в декларациях, которые несут методологически концептуальную нагрузку для развития всего законодательства страны в сфере прав и свобод человека), а также находят себя в программных документах развития мирового порядка: Общей декларации прав человека, Международных пактах и т. д. Однако большинство упомянутых выше законодательных нормативноправовых актов засвидетельствуют наличие соответствующих прав у того или иного человека.

35

ударством в нормативно-правовых актах наличия у его граждан определённых возможностей, независимо от того позитивные ли это права и свободы или же негативные, касающиеся бытия человека или же связанные с реализацией его способностей в той или иной отрасли народного хозяйствования, далеко не есть идеал правового государства, гражданского общества. Наряду с признанием наличия у человека прав и свобод государство, общество должны создать условия, которые позволят человеку полноценно пользоваться своими правами и свободами, реализовывать свои интересы, при условии отсутствия прямого запрета. Для этого необходимы механизмы реализации прав, свобод человека и гражданина.

Вследствие вышеупомянутого, целью нашей статьи является исследование механизма реализации прав и свобод человека, который должен обеспечить полноценную реализацию прав и свобод личности, обеспечение таких условий, при которых каждый человек потенциально может воспользоваться любым своим правом, фор- мализированным в нормативно-правовых актах.

Большинство научных работ, посвящённых данной тематике, рассматривают вопросы, связанные с охраной и защитой прав, свобод, интересов человека и гражданина. Без сомнения, никак нельзя умалить результаты проведённых исследований, как их теоретический базис, так и практическую роль. Однако охрана и защита прав, свобод и интересов человека и гражданина - есть последействие, следствие наличия определённых препятствий на пути их реализации.

Права человека - это субъективные права, выражающие не потенциальные, а реальные возможности индивида, закреплённые в конституциях, международно-правовых актах и законах. Однако, как справедливо указывает Е. Лукашева, закрепление того или иного субъективного права в законодательстве должно означать реальную возможность индивида свободно пользоваться определённым благом в границах и в порядке, обозначенных в законе [6, с.

Как утверждает С. Шевчук, для реализации «негативных прав» не нужны «позитивные» действия» государства, направленные на создание условий для реализации этих прав. В ХХ веке на повестку дня вышли права второго поколения - позитивные права. Хотя разница между негативными и позитивными правами очень условная, все-таки можно обозначить, что негативные права рассматриваются как права быть свободными от государства, в то время как позитивные права требуют активных государственный действий в основном финансового характера по отношению к их реализации [7, с. 56-57].

Обеспечение прав и свобод личности, как специфическая деятельность по обеспечению им реального и постоянного характера предусматривает создание определённых условий, при которых реализация прав и свобод личности будет беспрепятственной и максимально эффективной, их охрана осуществляется с целью предупредить наименьшую возможность их нарушения, а защита от совершённого правонарушения содействует их возобновлению и привлечению виновного лица к ответственности [4, с. 30].

В каждом государстве ... права человека закрепляются в первую очередь в конституции или специально посвящённой им декларации. В текущих законах и подзаконных юридических актах предусматриваются процедуры, механизмы реализации и защиты. прав человека, закреплённых в конституции [2, с. 55]. Таким образом, логическим выводом данного тезиса является обоснование формирования механизма реализации прав, свобод, интересов человека и гражданина в действующем законодательстве. Рассмотрим пример, когда гражданский кодекс Украины [8] в ст. 1177 указывает на то, что имущественный вред, нанесённый имуществу физического лица возмещается государством, если не установлено лицо, совершившее преступление либо оно неплатежеспособно. Таким образом, исходя из вышеупомянутой цитаты, что в законодательстве предусматриваются механизмы реализации прав, закреплённых в Конституции (в данном случае Конституции Украины [9]), а именно ст. 41 Конституции Украины указывает на то, что каждый имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью, никто не может противоправно быть лишённым права собственности, Закон, коим является Гражданский кодекс Украины, не предусматривает механизма реализации прав человека, а лишь расширяет их, при этом оставляет вне внимания именно механизм его реализации.

В то же время существенное распространение приобрели исследования механизма защиты прав, свобод и интересов человека и гражданина.

Значительное число работ посвящены проблемам эффективного механизма защиты прав человека [3], хотя назвать их единичными невозможно. Отдельные аспекты механизма защиты прав человека исследовали и продолжают исследовать юристы. Хотелось бы остановиться на том, что, например, М. Аракелян и Н. Узун, указывают на то, что государство должно создать условия доступности получения правовой помощи населением и обеспечить на уровне закона предоставления бесплатной правовой помощи гражданам, которые не имеют средств обратиться к адвокату, поскольку, не имея возможности получить необходимую правовую помощь, граждане практически не в состоянии защищать свои права в суде [3, с. 21].

В юридической литературе отличают социальноэкономические, политические и юридические гарантии прав и свобод человека и гражданина. Социально-экономические гарантии предусматривают наличие соответствующей среды и материальной основы, которые бы обеспечивали реализацию прав, свобод и обязанностей. Под политическими гарантиями понимают соответствующим образом ориентированную политику государства, её направленность на формирование условий по обеспечению соответствующего уровня жизни человека; стабильность политических структур; соответствующий уровень политической культуры в обществе. Юридические (специальные гарантии) охватывают все правовые средства, которые обеспечивают реализацию прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. При этом различают внутригосударственные и международно-правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина. [5, с. 132].

Среди международных механизмов защиты прав человека выделяют: 1) международные органы, которые действуют в рамках договоров по правам человека, состоят из независимых экспертов или представителей правительств и принимают общие рекомендации; 2) международные несудебные органы контроля за исполнением договоров по правам человека, которые состоят из экспертов как специалистов и принимают конкретные рекомендации, обязательность которых базируется на моральном авторитете международного органа; 3) международные юрисдикционные органы несудебного или судебного характера по защите прав человека, которые выносят обязательные решения и могут обеспечить исполнение этих решений [1].

Естественно, найдутся последователи того, что существующая триада - права - обязанности - юридическая ответственность, уже представляют собою некий механизм реализации прав и свобод человека. Опровергать это никак нельзя, хотя обязанности и ответственность не столько есть механизмом реализации прав, свобод и интересов, сколько играет системную роль в обеспечении правопорядка как необходимого условия формальной возможности реализовать то или иное право. На наш взгляд, механизм реализации должен играть не формальную роль закрепления прав, а действенную сторону практической возможности, а не потенцию.

Однако нельзя оставить без внимания структуру субъективного права, а именно право на собственные действия, правомочие на чужие действия (правоисполнение), право притязания (право на защиту), которые так же необходимо учитывать при построении механизма реализации.

В то же время существующие взгляды на механизм реализации, предопределяют отдельные стадии (этапы) реализации субъективных прав, а именно: стадия правового статуса, стадия правового модуса, стадия конкретного правового отношения [10, с. 51]. Такой подход к реализации прав, свобод и интересов человека и гражданина раскрывает путь от формального закрепления прав, свобод, интересов личности к потенциальной возможности реализации того или иного права, интереса.

В связи с этим, на наш взгляд, юридические гарантии следует классифицировать на нормативные (те, которые находятся в тексте нормативно-правовых актов), структурно-технические (те, которые связаны с деятельностью человека).

С нашей точки зрения наряду с этим, к внутригосударственным гарантиям прав и свобод необходимо относить:

1. построение нормативного материала, в котором находят закрепление права, свободы и интересы человека таким образом, чтобы каждый человек мог воспользоваться законодательно закреплённой возможностью;
2. государство и общество должны обеспечить условия для реализации этой возможности. Камнем преткновения для реализация прав, свобод и интересов человека не должны быть какие-либо права государства (за исключением обороны, поддержания общественного порядка);
3. декларирование прав, свобод и интересов человека и гражданина должно логично находить продолжение в построении механизма их реализации.
   Такой механизм также должен быть юридически закрепленным и прописанным в законодательстве. Иначе принципы свободы, равенства и справедливости, на которых держится право, пошатнутся, ибо то, ради чего призван Закон, будет лишь росчерком пера на бумаге, а не постулатом деятельности.

На наш взгляд, необходимо принять законодательный акт, в котором будут определены концептуальные подходы к реализации прав, свобод и интересов граждан. Для построения данного Закона необходимо осмыслить общее понимание прав разных субъектов, определить соотношения прав и свобод разных субъектов общества; уяснить способно ли исследуемое быть средством, инструментом реализации прав и свобод или же оно есть само правом.

Подытожив сказанное, необходимо обратить внимание на то, что механизм реализации прав, свобод и интересов человека и гражданина остаётся актуальным предметом научных исследований. Решение задачи, связанной с формированием действенного

механизма реализации решит многие вопросы, в том числе вопросы

практического пользования своими правами каждым человеком.

Библиографический список

1. Донеллі Дж. Права людини у міжнародній політиці. - Львів: Кальварія,

2004. - 280 с.

2. Борисенко А. Роль міжнародно-правових норм як джерел правового регулювання економічних прав громадян / / Право України. - 2006. - № 5. - С. 5357.
3. Аракелян М., Узун Н. Забезпечення конституційного права людини на захист прав і свобод судом // Право України. - 2006. - № 3. - С. 19-21.
4. Волинка К. Забезпечення прав і свобод особи в Україні: теоретичні і практичні аспекти // Право України. - 2000. - №11. - С. 30-33.
5. Кравченко В.В. Конституційне право України: навчальний посібник. - [2-ге вид., доп.]. - К.: Атыка, 2002. - 480 с.
6. Проблемы общей теории права и государства: учебник для ВУЗов / [Варламова Н. В., Лазарев В. В., Лапаева В. В. и др.]; под общ. ред. В. С. Нерсесянца. - М.: Норма, 2004. - 832 с.
7. Шевчук С. Концепція позитивних обовязків держави у практиці Європейського суду з прав людини // Право України. - 2010. - № 2. - С. 55-64.
8. Цивільний кодекс України: за станом на 31 травня 2007 р. / Верховна Рада України. - Офіц. вид. - К.: Парлам. вид-во, 2007. - 288 с.
9. Конституція України: за станом на 16 квітня 2008 р. / Верховна Рада України. - Офіц. вид. - К.: Парлам. вид-во, 2008. - 45 с.
10. Толкачёв К. Б., Хабибулин А. Г. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан: монография. - Уфа: Уфимская высш. школа, 1991. - 168 с.