§ 3. Критерии отбора ценностей

Действующий Закон «Об охране историко-культурного наследия» устанавливает те критерии отбора, которым должны отвечать объекты, претендующие на признание их историко-культурной ценностью (ст.

Материальными историко-культурными ценностями могут являться только аутентичные либо реставрированные согласно научно обоснованной проектной документации объекты. Исключение из этого правила может допускаться только в отношении недвижимых объектов, которые полностью или почти полностью восстановлены согласно точным историческим данным на предыдущем месте.

Актом признания объекта историко-культурной ценностью (памятником культуры) является его включение в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь, которое осуществляется при соблюдении определенных условий (см. схему).

Условия придания объекту статуса историко-культурной ценности

Как оказалось, законодательство Республики Беларусь не устанавливает ограничения во времени с момента создания объекта (или связанных с ним событий) до включения в Государственные списки.

Более правильно было бы установить определенный временной ценз, соблюдение которого необходимо в совокупности с нормативно утвержденными критериями для придания объекту статуса памятника.

Дискуссионной является «возрастная планка», достижение ко - торой необходимо для возможного номинирования ценности в Госу - дарственные списки памятников. Модельный закон СНГ «Об объектах культурного наследия» предлагает норму, в соответствии с которой в Реестр (т. е. Государственные списки) могут быть включены объекты культурного наследия, с момента создания которых (или связанных с ним событий) прошло не менее сорока лет (п. 6 ст. 1 7 Закона). В литературе, в статьях научных конференций называются и другие цифры: временной диапазон колеблется от 40 до 70 лет.

Причем очевидно, что памятники XII-XVII вв., даже если не обладают высокохудожественными качествами, уже в силу временного фактора своего создания вправе претендовать на включение их в Государственные списки [121]. Сложнее с объектами советского времени, а также с возведенными в самом конце XX - начале XXI в. Конечно же, архитектура советского периода - во многом уникальное явление, воплощенная, например, в центральных проспектах белорусской столицы, требует своей особой оценки.

Решить проблему научной обоснованности отнесения объекта к памятникам культуры можно посредством проведения историкокультурной экспертизы.

Действующий в настоящее время белорусский Закон «Об охране историко-культурного наследия», как и ожидаемая его новая редакция (судя по проекту), не предусматривает возможности проведения такого вида экспертизы.

Как представляется, восполнить этот пробел можно посредством законодательных изменений, установив обязательность проведения историко-культурной экспертизы в целях:

¦ обоснования внесения объекта культурного наследия в Госу - дарственный список историко-культурных ценностей (памятников культуры) Республики Беларусь;

• номинирования памятника в Список всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО;
• определения категории ценности объекта культурного наследия;
• обоснования изменения категории ценности объекта культурного наследия;
• исключения объекта культурного наследия из Государственного списка историко-культурных ценностей (памятников культуры) Республики Беларусь;
• определения соответствия проектов зон охраны объектов культурного наследия, градостроительной и проектной документации, а также намечаемых землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ требованиям сохранения объектов культурного наследия;
• выдачи разрешения на перемещение культурных ценностей через таможенную границу Республики Беларусь, включая возврат нелегально вывезенных, возвращение в порядке реституции, временный вывоз и возращение (на выставки, для производства реставрации, в научных целях и т.
  п.);
• признания оружия имеющим культурную ценность.

С целью обеспечения гарантий объективности экспертного исследования необходимо предусмотреть также порядок обжалования заключения историко-культурной экспертизы.

Изучение опыта зарубежных стран показывает, что историкокультурная экспертиза должна базироваться на принципах:

• научной обоснованности, объективности и законности заключений историко-культурной экспертизы;
• потенциальной опасности для объектов культурного наследия любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности (презумпции сохранности культурного наследия);
• обязательности проведения историко-культурной экспертизы до принятия решений о выборе и отводе земельных участков, об утверждении проектной документации и (или) начале проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ;
• обязательности соблюдения требований безопасности в отношении объекта культурного наследия при проведении историкокультурной экспертизы;
• достоверности и полноты информации, представляемой заинтересованным лицом на историко-культурную экспертизу;
• независимости;

¦ гласности, участия общественных и религиозных организаций (объединений), учета общественного мнения.

Белорусской правоохранительной практике известны случаи назначения искусствоведческой (по делам о контрабанде культурных ценностей) и комплексной историко-архивно-архитектурной экспертизы (по делам об умышленном уничтожении в г. Гродно памятника архитектуры и градостроительства[122]).

Историко-культурная экспертиза не будет подменять эти виды судебно-следственных экспертиз, зато расширится сфера применения специальных познаний, что повысит эффективность памятнико-ох- ранной деятельности. Например, разновидностью историко-культурной экспертизы может стать археологическая экспертиза, необходимость проведения которой при производстве строительных и земляных работ, прокладке газо-нефтетрубопроводов и осуществлении других народнохозяйственных мероприятий очевидна.

Итак, материальные объекты и нематериальные проявления человеческого творчества, которым придан статус ценности, вносятся в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь.

Структура Государственного списка историко-культурных ценностей Республики Беларусь

имеющиеся в пределах Республики Беларусь историкокультурные ценности

историкокультурные ценности народа Беларуси, легально находящиеся за пределами Республики Беларусь

историкокультурные ценности народа Беларуси, незаконно находящиеся за пределами Республики Беларусь

Последний раздел является своеобразным аналогом списка памятников культуры, находящихся в опасности. Никогда не оглашались эти объекты, что является свидетельством определенной закрытости политики в данной сфере. Такое недопустимо. Именно гласное, открытое ведение Государственных списков, их регулярное опубликование будут способствовать формированию у населения нашей страны чувства патриотизма.

В соответствии со ст. 21 Закона «Об охране историко-культурного наследия» Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь должен пересматриваться целиком либо по разделам по мере необходимости, но не реже одного раза в два года, и публиковаться после каждого пересмотра. Большим недостатком действующей системы государственного учета объектов историко-культурного наследия является то, что Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь в период с 1992 до 2005 г. ни разу в полном составе объектов не был опубликован. Даже в Национальном реестре правовых актов, в котором опубликовано постановление Министерства культуры № 11 от 10 апреля 2003 г.

Есть и более удачный путь решения данной проблемы (который можно позаимствовать): например, Указом Президента Украины № 1328/2000 от 11 июля 2000 г. организована подготовка и запланировано издание до 2010 г. многотомного энциклопедического издания «Свод памятников истории и культуры». Причем в этом важнейшем, безусловно, очень нужном мероприятии участвуют и Академия наук, и Министерство культуры и искусств, и Министерство образования и науки, а также общественные организации.

Итак, 1 0 апреля 2003 г. Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь утвержден постановлением Министерства культуры (и согласован с облисполкомами) и должен быть опубликован отдельным изданием.

На каждый объект, включенный в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь, составляется учетная документация (см. схему).

Памятники не могут существовать вечно, как бы этого ни хотелось потомкам. Они разрушаются под воздействием времени, природных явлений, в результате войн, в процессе человеческой деятельности. Многие объекты утрачивают свою ценность естественным путем, а некоторые - в связи с пересмотром событий и личностей, которые они олицетворяют. Так было во время Великой французской революции, когда сносили с пьедесталов памятники монархам, так было в Новое и новейшее время.

В соответствии со ст. 26 Закона «Об охране историко-культурных ценностей» объекты могут быть лишены статуса историко-культурной ценности по решению Совета Министров Республики Беларусь лишь в следующих случаях (см.

Археологические объекты могут быть лишены статуса историко-культурной ценности после полного научного исследования, необходимость которого обусловлена решением исключительных (по определению Правительства) народнохозяйственных задач.

Данные основания исчерпывающие. Однако случаи фактического лишения объекта статуса памятника (историко-культурной ценности) практике известны. Так, в 1993-2002 гг. на основании п. 5.1 своего Устава[124] Научно-методическая рада (совет) могла реально отказать в признании статуса историко-культурной ценности даже тем объектам, которые уже были приняты на государственный учет до 1 января 1 993 г. (т. е. памятникам истории и культуры), что можно было рассматривать как фактическое лишение приданного статуса. Впоследствии данная норма была отменена.

Как решается данный вопрос в других странах? Обратимся к зарубежному опыту.

В Российской Федерации, где уже реализован Модельный закона СНГ, исключение объекта из Государственного реестра осуществляется Правительством по представлению федерального органа охраны объектов культурного наследия (на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы).

Закон Украины «Об охране культурного наследия» в редакции закона от 16 декабря 2004 г. № 2245-IV предусматривает исключение памятников из Реестра лишь в случаях, когда они полностью разрушены, памятник утратил предмет охраны, археологический объект исследован по всей глубине культурного слоя (ст. 15).

В Кыргызской Республике запрещено исключение памятников из Государственных списков. В случае разрушения объекта вносится пометка «утрачен» (ст. 27 Закона «Об охране и использовании историко-культурного наследия»134).

В соответствии со ст. 20 Модельного закона стран СНГ «Об объектах культурного наследия» исключение объекта культурного наследия из Реестра (т. е. Государственного списка) производится распоряжением Правительства на основании заключения историко-культурной экспертизы в случае полной физической утраты объекта культурного наследия или утраты им историко-культурного значения.

Как представляется, следует в новом законе предусмотреть в качестве самостоятельного основания лишения статуса памятника (историко-культурной ценности) утрату объектом тех своих качественных характеристик (историчность, культурная значимость и т. п.), наличие которых привело к постановке на государственный учет и входило в предмет охраны. В таком случае так называемый «новодел» будет исключен из списка памятников, что остановит наметившуюся девальвацию понятия «памятник культуры».