§ 1. История возникновения и общая характеристика советского гражданского права
Произошедшая в октябре 1917 г. революция оказала колоссальное влияние на все институты государства и общества, и в том числе подверглось преобразованиям гражданское право. Молодое советское государство в первую очередь озаботилось присвоением наиболее ценного имущества.
Так, Декретом о земле от 26 октября 1917 г. помещичья земля была объявлена достоянием государства, а за крестьянством было оставлено пользование землей.Данное положение получило развитие в Декрете от 19 февраля 1918 г., по которому «всякая собственность на землю, недра, воды, леса и живые силы природы в пределах Российской Федеративной Советской Республики отменяется навсегда — земля без всякого (явного или скрытого) выкупа отныне переходит в пользование всего трудового народа». Впоследствии Земельный кодекс 1922 г. называет все земли в пределах РСФСР собственностью рабоче- крестьянского государства.
Основным Декретом о национализации промышленных предприятий СНК от
15 июня 1918 г. было постановлено объявить собственностью РСФСР крупнейшие предприятия по горной, металлической, текстильной и другим отраслям промышленности. Постановлением ВСНХ от 29 ноября 1920 г. национализировались все промышленные предприятия, находящиеся во владении частных лиц или обществ, имеющие число рабочих свыше пяти при механическом двигателе или 10 без механического двигателя.
Вообще в период 1918—1920 гг. (время военного коммунизма) говорить что-либо о гражданском праве довольно трудно. Свод законов гражданских утратил силу[229], но никакого акта, который бы регулировал имущественные отношения, пока не было. Наверное, в этот период и не было острой потребности в подобном законе: производимые продукты не поступали в имущественный оборот, а прямо распределялись в соответствии с Декретом СНК от 24 ноября 1918 г. «Об организации снабжения населения всеми продуктами и предметами личного потребления и домашнего хозяйства».
Глубокий экономический кризис 1919—1920 гг., вызванный Гражданской войной и неэффективной экономической политикой военного коммунизма, побудил государство несколько изменить направление экономического развития. На X съезде РКП, состоявшемся 15 марта 1921 г., В.И. Ленин заявляет о необходимости «известной свободы оборота». Вслед за съездом партии издаются Постановление ВЦИК от 21 марта 1921 г. о замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом, который и считается началом новой экономической политики[230]. Постановлениями ВЦИК от 28 марта и СНК от 24 мая 1921 г., а также Инструкцией СНК от 19 июля 1921 г. создается база для осуществления частной торговли.
В то же время государство оказалось не в состоянии финансировать большинство национализированных предприятий и в течение 1921 г. неуклонно проводит политику наделения предприятий все
большей самостоятельностью в имущественном обороте. Так, Декретом СНК от 16 августа 1921 г. о расширении прав государственных предприятий в области финансирования и распоряжения материальными ресурсами разрешается предприятиям в случае невозможности использования материалов, назначенных для выполнения установленной производственной программы, использовать обрезки, отбросы, предоставляется право заказов и покупки на рынке продуктов кустарного и мелкого производства, производства хозяйственным и подрядным способом разработки и заготовки топлива.
Насколько актуальной была задача снятия предприятий с государственного снабжения, можно увидеть из телеграфного распоряжения В.И. Ленина местным экономсовещаниям от 13 сентября 1921 г.: «Только минимум самых крупных, наилучше оборудованных и обставленных предприятий, фабрик, заводов и рудников надо оставить на госснабжении, строго проверив наличные ресурсы. Предписываю... еще раз сократить число предприятий на госснабжении... За недостаточно тщательное сокращение числа предприятий буду отдавать под суд»[231].
Возрождение имущественного оборота требовало создания гражданского кодекса.
По всей видимости, первоначально предполагалось ограничиться лишь обязательственной частью этого акта. Однако уже 31 октября 1922 г. ВЦИК утверждает Гражданский кодекс РСФСР, который вступил в силу с 1 января 1923 г.Этот документ представляет большой исторический интерес. Он предполагался как временный законодательный акт, поскольку и сама новая экономическая политика рассматривалась как вынужденно допущенное и временное явление на пути перехода к коммунизму. И тем не менее Кодексу пусть и в измененном виде, было суждено существенно пережить нэп.
Отношение к ГК РСФСР, как, собственно, и к праву вообще, среди ученых также было непростым. А. Г. Гойхбарг, который, кстати, являлся автором Кодекса, прямо писал в 1924 г.: «Всякий сознательный пролетарий знает... что религия — опиум для народа. Но редко кто... осознает, что право есть еще более отравляющий и дурманящий опиум для того же народа»[232]. Уместно привести и следующие слова вождя мирового пролетариата: «Мы ничего „частного“ не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное...». По мнению В.И. Ленина, следует «расширить применение государственного вмешательства в „частноправовые" отношения, расширить право государства, отменять „частные" договоры, применять не corpus juris romani к „гражданским правоотношениям", а наше революционное правосознание, показывать систематически, упорно, настойчиво на ряде образцовых процессов, как надо делать с умом и с энергией»0. На таком фоне и возникает ГК РСФСР 1922 г.
С одной стороны, Кодекс является весьма совершенным актом. Если сравнивать его положения со Сводом законов, то поражает точность и лаконичность формулировок, вполне удачная система расположения законодательного материала. Однако ввиду исторических причин ГК РСФСР предусматривал весьма ограниченный перечень институтов. Это относится и к системе вещных прав, к которым были отнесены право собственности, право застройки и залоговое право.
В связи с изменениями в экономической жизни государства потребовалось издание нового закона, которым стали Основы гражданского законодательства 1961 г. и созданный на их основе ГК РСФСР 1964 г. Перечень вещных прав, представленный в них, стал еще уже. К ним относились лишь право собственности и право оперативного управления, положения о которых мы рассмотрим ниже.