ИНСТИТУТ ДОСУДЕБНОГО СОГЛАШЕНИЯ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ В КОНТЕКСТЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА Д. И. Ережипалие
Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, г. Москва, Россия
Summary. Article discusses the legal regulation of the procedural authority of the prosecutor to enter into pretrial agreements on cooperation, taking into account the numerous changes in criminal procedure law governing pre-trial proceedings.
Key words: criminal trial, pre-judicial cooperation agreement, remedial powers of the public prosecutor.
Действующим Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - УПК РФ) на прокурора возложена обязанность по рассмотрению ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве и постановления следователя о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым досудебного соглашения о сотрудничестве[35]. Данный институт предназначен, прежде всего, для эффективного раскрытия и расследования преступлений, совершенных группой лиц, поскольку заключение досудебного соглашения о сотрудничестве побуждает привлекаемое к уголовной ответственности лицо к активному сотрудничеству с органами предварительного расследования в целях изобличения других участников преступления и розыска имущества, добытого преступным путём. И центральным участником уголовного судопроизводства со стороны обвинения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве является прокурор. Деятельность прокурора в данном направлении регламентирована приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 15.03.2010 № 107 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора при заключении с подозреваемым (обвиняемым) досудебного соглашения о сотрудничестве по уголовным делам».
Заключать досудебное соглашение о сотрудничестве вправе Генеральный прокурор Российской Федерации, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроры субъектов Российской Федерации, городов и районов, другие территориальные, приравненные к ним военные прокуроры и прокуроры иных специализированных прокуратур, их заместители[36].
В случае подписания соглашения Генеральным прокурором Российской Федерации или его заместителями подготовительная работа возложена на главные управления и управления центрального аппарата в соответствии с их компетенцией. При подписании соглашения прокурорами субъектов Российской Федерации и приравненными к ним прокурорами и их заместителями проекты готовят управления и отделы соответствующих прокуратур. В прокуратурах городов, районов подготовительная работа должна осуществляться помощниками и старшими помощниками прокуроров в соответствии с их компетенцией.Для принятия окончательного решения по заявленному ходатайству о сотрудничестве прокурору должны быть представлены два процессуальных документа:
- ходатайство подозреваемого (обвиняемого) о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, подписанное защитником;
- постановление следователя о возбуждении ходатайства о заключении с подозреваемым (обвиняемым) досудебного соглашения о сотрудничестве, согласованное с руководителем следственного органа.
Указанные документы прокурор должен рассмотреть в течение 3-х суток с момента их поступления. При принятии решения по заявленному ходатайству надлежит учитывать, что такое ходатайство должно содержать указание на действия, которые подозреваемый (обвиняемый) обязуется совершить в целях содействия следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления. При оценке обязательств, указанных в заявленном ходатайстве, следует обращать внимание на возможность их реального исполнения и при необходимости истребовать дополнительные сведения у инициаторов обращения[37]. Ходатайство может содержать обязательство: участвовать в следственных действиях, проводимых как по возбужденному в отношении лица уголовному делу, так и по другим уголовным делам; принимать участие в проведении оперативно-розыскных мероприятий, способствующих выявлению готовящегося, совершаемого или совершённого преступления; сообщать о месте нахождения разыскиваемого лица, имущества, добытого преступным путём; проинформировать следственные органы о структуре преступной организации, её руководителях.
Включение в ходатайство обязательства совершить конкретные действия позволяет предотвратить заключение подозреваемым, обвиняемым фиктивных соглашений с целью благоприятного для него решения некоторых вопросов (например, избрание меры пресечения, не связанной с лишением свободы). Установление обстоятельств, свидетельствующих о невозможности или о нежелании выполнения подозреваемым, обвиняемым, обязательств по сотрудничеству со следствием, является основанием для отказа в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве (п. 2 ч. 1 ст. 317[38] УПК РФ).
С учётом изложенного полагаем, что при решении вопроса о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, в целях обеспечения прав участников уголовного процесса, прокурору не следует ограничиваться изучением только постановления следователя и ходатайства подозреваемого, обвиняемого, а надлежит изучить и материалы уголовного дела, необходимые для принятия законного и обоснованного решения по рассматриваемому вопросу (ч. 1 ст. 3172 УПК РФ). Запрашиваемые прокурором материалы должны быть предоставлены ему в соответствии с ч. 2.1 ст. 37 УПК РФ.
Библиографический список
- Федеральный закон от 29 июня 2009 г. № 141-ФЗ «О внесении изменений в Уголовной кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации».
- Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 15.03.2010 № 107 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора при заключении с подозреваемым (обвиняемым) досудебного соглашения о сотрудничестве по уголовным делам».