§ 5. Градостроительная охрана историко-культурного наследия

Территории, где имеются недвижимые материальные историко-культурные ценности (т. е. памятники культуры, архитектуры, археологии, монументального искусства), особо охраняемые природные территории и зоны их охраны (т.

Особое государственное регулирование архитектурной, градостроительной и строительной деятельности осуществляется посредством:

• введения государственных стандартов, государственных строительных норм и принятия иных технических нормативных правовых актов;
• введения особого порядка разработки, согласования и утверждения проектной документации на строительство и выдачи разрешений на производство строительно-монтажных работ;
• принятия иных мер, предусмотренных законодательством.

Ведущая роль в данном процессе регулирования принадлежит

органам архитектуры и градостроительства, которые обладают контрольными полномочиями за соблюдением законодательства об охране историко-культурного наследия.

К числу основных функций органов архитектуры и градостроительства относятся утверждение архитектурно-планировочных заданий (АПЗ) на проектирование восстановления и реставрации памятников градостроительства, которое представляет собой основные архитектурные, градостроительные и нормативно-технические требования к подлежащему разработке проекту, изложенные и утвержденные в установленной форме. Не допускается включение в архитектурно-планировочное задание требований к архитектурным и конструктивным решениям и условий, не обоснованных необходимостью сохранения характера сложившейся застройки населенного пункта и охраны историко-культурных ценностей.

Архитекторы обеспечивают комплексность при проектировании новой и реконструкции сложившейся застройки поселений с учетом сохранения архитектурного облика и природного ландшафта исторических городов, бережного использования памятников национального зодчества, развития архитектуры на основе творческого учета историко-культурного наследия и традиций.

Органы архитектуры и градостроительства оказывают содействие государственным органам по охране историко-культурного наследия в осуществлении ими функций по охране, реставрации и использованию памятников истории, культуры и архитектуры, сохранению ландшафта и исторического пейзажа, рассматривают и согласовывают проекты регенерации, реставрации и ремонта памятников архитектуры на подведомственной территории.

Ключевым нормативным актом в данной сфере является Закон «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь», который направлен на формирование среды обитания и сохранения как ее природных компонентов, так и историко-культурного наследия.

Строительная деятельность непосредственно касается объектов историко-культурного наследия. Она включает подготовку разрешительной и проектной документации на строительство, выполнение строительных работ, включая земляные работы (например, в месте расположения памятника археологии), и возведение, конструктивные изменения, реставрационные работы, капитальный и текущий ремонт, снос зданий и сооружений, монтаж и демонтаж зданий (в том числе памятников архитектуры, истории и культуры).

Закон требует, чтобы при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности обеспечивалось соблюдение требований в области сохранения недвижимых материальных историко-культурных ценностей и охраны особо охраняемых природных территорий.

Объектами строительной и градостроительной деятельности являются территория республики и ее части, выделенные по признакам административного подчинения, принадлежности, функционального использования, экологического состояния, историко-культурной, природно-ландшафтной ценности.

Среда обитания, формируемая в процессе архитектурной и градостроительной деятельности, должна обеспечивать условия для духовного и физического развития человека, сохранения историко-культурного наследия и ее природных компонентов. Гра - достроительными ресурсами являются: население и территории с ее природными (ландшафт, акватория) и антропогенными (здания) компонентами.

Как показывает практика, основными видами нарушений законодательства об архитектурной и градостроительной деятельности в части, касающейся объектов исторического наследия, являются: нарушение архитектурного облика зданий и сооружений, элементов и деталей памятников истории, культуры и архитектуры; самовольное строительство, реконструкция, ремонт, реставрация исторических зданий и сооружений, изменение их функционального назначения.

Ремонт, реставрация, а также выполнение других видов строительно-монтажных работ на памятниках культуры на территории Республики Беларусь могут осуществляться только при наличии разработанной и утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации. Заказчиками на проектирование, реконструкцию и реставрацию исторических зданий могут выступать юридические и физические лица, осуществляющие инвестиционную деятельность.

Контрольными полномочиями по отношению к недвижимым материальным культурным ценностям обладают органы Госстрой- надзора, единая система которых установлена Указом Президента Республики Беларусь № 12 от 8 января 2002 г.[179] и упомянутым выше Законом.

С целью обеспечения градостроительной охраны памятников культуры органы департамента Госстройнадзора обеспечивают государственный строительный надзор за:

¦ соблюдением установленного порядка строительства, реконструкции, реставрации, капитального ремонта объектов историкокультурного наследия в целях обеспечения эксплуатационной надежности и безопасности всех объектов строительства;

¦ соблюдением участниками инвестиционной деятельности законодательства, утвержденной проектной документации, требований строительных норм и стандартов, за соответствием применяемых при строительстве объектов материалов, изделий и конструкций проектным решениям.

Таким образом, все виды строительных и ремонтно-восстановительных работ, выполняемых на памятниках истории и культуры (историко-культурных ценностях), подлежат контролю со стороны территориальных органов Госстройнадзора.

Для обеспечения эффективного строительного надзора при осуществлении инвестиционной деятельности на объектах историко-культурного наследия данный орган наделен большими полномочиями. Госстройнадзор выдает разрешения на производство строительно-монтажных работ на объектах культурного наследия, производит их регистрацию. Производство строительно-монтажных работ на объектах культурного наследия может быть начато только после получения заказчиком (застройщиком) разрешения в органах Госстройнадзора.

Для получения разрешения на производство строительно-монтажных работ на объектах историко-культурного наследия заказчик обращается в органы Госстройнадзора с заявлением установленной формы с представлением наряду с другими документами разрешения и сертификата Управления по охране историко-культурного наследия и реставрации на выполнение работ.

Наличие полной проектно-сметной документации для выполнения работ (реконструкция, капитальный ремонт, реставрация) на объектах историко-культурного наследия (памятниках архитектуры и градостроительства) проверяется во время прохождения обязательной государственной экспертизы, полномочиями на проведение которой наделены подразделения республиканского унитарного предприятия «Белгосэкспертиза Минстройархитектуры»[180].

Таким образом, можно утверждать, что структура и компетенция органов архитектуры и градостроительства позволяют выявлять и предупреждать правонарушения в отношении недвижимых материальных культурных ценностей.