§ 1. Государственный учет объектов историко-культурного наследия
Соблюдение учетной дисциплины - важнейшая составляющая государственной политики в сфере охраны и использования историко-культурного наследия. Представленная ниже схема иллюстрирует последовательность государственного учета объектов культурного наследия.
Ведение Государственного списка (в некоторых странах, а также в Модельном законе стран СНГ такой список именуется Реестром) объектов культурного наследия представляет собой ряд последовательно совершаемых действий, а именно:
- государственную регистрацию права собственности и других прав на объекты культурного наследия;
- учет количественных и качественных характеристик объектов культурного наследия;
- присвоение категорий ценности и стоимостную оценку объектов культурного наследия;
- систематизацию, хранение и обновление учетной информации;
- составление отчетов о состоянии объектов культурного наследия;
- обеспечение государственных органов, общественных организаций, а также иных пользователей учетной информацией.
Государственный учет осуществляется в отношении материальных и духовных культурных ценностей, отличительные черты которых позволяют признать их в установленном порядке памятниками культуры (историко-культурными ценностями - по законодательству Беларуси 1992-2004 гг.).
Как указывалось выше, этими объектами не исчерпывается состав историко-культурного наследия.
Государственному учету также подлежат:
- движимые и отдельные недвижимые историко-культурные ценности, которые составляют Музейный фонд Республики Беларусь (государственный учет названных ценностей включает: выявление; изучение; определение научной, художественной, исторической или культурной ценности; создание соответствующих учетных документов);
- документы Национального архивного фонда Республики Беларусь - по фондам (коллекциям) и единицам хранения;
- все воинские захоронения.
Система государственного учета памятников истории и культуры сложилась после Октябрьской революции.
Первая государственная регистрация монументальных памятников в России состоялась в 1918 г. на основании Декрета СНК РСФСР от 5 октября 1 91 8 г. «О регистрации, приеме на учет и охранении памятников искусства и старины, находящихся во владениях частных лиц, обществ и учреждений»[114].После Великой Отечественной войны были сформированы списки археологических и исторических памятников на территории БССР, которые были утверждены постановлением Совета Министров БССР № 1629 от 19 декабря 1950 г.[115]
В приложениях к данному постановлению были определены конкретные объекты (археологические и исторические памятники) соответственно союзного (32) и республиканского (198) значения. Памятниками союзного значения, т. е. получившими высшую степень признания (Списка всемирного наследия в то время не существовало), объявлялись, например, Дом-музей I съезда РСДРП в г. Минске, памятник героям войны 1812 г. в г. Кобрине, «Холм бессмертия» в память Адама Мицкевича в г. Новогрудке.
В 1957 г. Правительством Беларуси утверждается дополнительный список исторических (483) и археологических (131) памятников[116]. Данным правовым документом взяты под государственную охрану братские могилы, бюсты героям Второй мировой войны и вновь выявленные археологические объекты. Специальным правительственным распоряжением № 948-р от 29 сентября 1970 г. в список археологических памятников включены «Остатки древнерусского города Берестье, находящиеся на территории Брестской крепости-героя»[117].
Памятники архитектуры были взяты на государственный учет и внесены в отдельные списки в 1953 г. на основании постановления Совета Министров БССР № 625 от 18 мая[118]. Таких объектов оказалось 82. Среди них: Мирский замок, бывший замок Радзи- виллов в г. Несвиже, руины замка в г. Новогрудке, Каменецкая Башня, Коссовский замок, Дворец Сапеги в г. Ружаны, Дворец губернатора и ратуша в г. Витебске, Дворец Паскевичей с парком в г. Гомеле, Коложская церковь в г. Гродно, Храм оборонного типа в д.
Сынко- вичи, Софийский собор в г. Полоцке.Во второй половине 80-х годов XX века была завершена работа по выявлению, описанию и постановке на учет 3 496 памятников культуры, включенных в сформированные Государственные списки, утвержденные постановлением Совета Министров БССР № 32 от 18 февраля 1988 г. (в полном варианте опубликован только в 1990 г. и только в одном издании[119]). Структура списков представлена в таблице 1 0.
Таблица 1 0
| Состав Государственных списков памятников истории и культуры, утвержденных постановлением СМ БССР № 32 от 18 февраля 1988 г. | |||
| Государсгвенный список памятников истории и культуры республиканского значения | Государственный список памятников градостроительства и архитектуры республиканского значения | Государственный список памятников искусства республиканского значения | Государственный список памятников археологии республиканского значения |
Данные списки действовали в период с 1988 до 1 сентября 2003 г. Об этом следует говорить, т. к. неоднократно на практике предпринимались попытки подменить эти официальные Государственные списки другими изданиями (например, каталогами, справочниками, энциклопедией и т. п.).
Более того, даже на уровне комментариев[120] и консультаций встречаются утверждения о том, что данные Списки имели якобы меньшую юридическую силу, чем формирующийся начиная с ноября 1 992 г. (т. е. после вступления в действие Закона «Об охране историко-культурного наследия») Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь. Это не так. Данные Списки имели одинаковый правовой режим.