Государственные и муниципальные унитарные (казенные) предприятия

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

Гражданско-правовое положение унитарных предприятий определяется ГК (§ 4 гл.

В ГК (ст. 113) закреплены следующие основные отличительные признаки унитарного предприятия.

1. Унитарное предприятие является коммерческим юридическим лицом.

2. Имущество, закрепленное за унитарным предприятием, не принадлежит ему на праве собственности.

3. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками пред­приятия.

4. Учредительный документ унитарного предприятия — устав.

5. Органом унитарного предприятия является руководитель, который на­значается собственником либо органом, уполномоченным собственником, и им подотчетен.

6. Унитарные предприятия, в отличие от других организационно-правовых форм коммерческих орагнизаций, обладают специальной правоспособностью.

Унитарное предприятие является коммерческим юридическим лицом. Это позво­ляет распространять на унитарные предприятия правовой режим коммерческих организаций (предпринимателей) как в отношениях гражданского оборота (по­вышенный риск, ответственность независимо от вины, применение процедур банкротства и др.), так и в налоговых отношениях (налог на прибыль, на добав­ленную стоимость, на имущество и т.д.). В то же время извлечение прибыли в действительности не является главной целью унитарного предприятия. Уже при его создании может предполагаться невозможность извлечения прибыли (необхо­димость осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а так­же организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспе­чения продовольственной безопасности государства и т.п.).

Имущество, закрепленное за унитарным предприятием, не принадлежит ему на праве собственности. Унитарное предприятие владеет, пользуется и распоряжает­ся государственным либо муниципальным имуществом, закрепленным за ним на ограниченном вещном праве (хозяйственного ведения либо оперативного управ­ления — ст. ст. 294—300 ГК). Это означает, что в процессе предпринимательской деятельности предприятие рискует не своим имуществом, лишь частично осуще­ствляя ее тем самым на свой риск (оборотные средства и готовая продукция). Данное коренное отличие предприятия от иных коммерческих юридических лиц предопределяет и многие частные особенности правового положения предпри­ятия в экономическом обороте: общее ограничение его гражданской правосубъ­ектности (ст. 3 ФЗ о предприятиях), общие пределы распоряжения предприятием закрепленным имуществом (ст. 18 ФЗ о предприятиях), специальные запреты на совершение конкретных сделок по распоряжению этим имуществом (ст. 6 ФЗ о предприятиях), специальные ограничения на совершение отдельных видов сде­лок (ст. 6, 18, 22—24 ФЗ о предприятиях). За собственником сохраняются право­мочия по отношению к имуществу унитарного предприятия: формирование, уве­личение и уменьшение его уставного фонда (ст. 13—15 ФЗ о предприятиях), одобрение сделок (ст. 6, 18, 22—24 ФЗ о предприятиях), изъятие части прибыли (ст. 17 ФЗ о предприятиях). Кроме того, собственник в соответствии со ст. 20 ФЗ о предприятиях контролирует использование и сохранность принадлежащего предприятию имущества^[52].

Имущество унитарного предприятия является неделимым. Неделимость имуще­ства унитарного предприятия означает, во-первых, недопустимость распределе­ния имущества по вкладам (долям, паям) между учредителями. Другими словами, у унитарного предприятия может быть только один учредитель. Во-вторых, закон налагает запрет на распределение имущества предприятия, и прежде всего устав­ного фонда, между его работниками.

Унитарные предприятия могут быть созданы только на базе государственной или муниципальной собственности, а это означает, что предоставление таким предприятиям ограниченных вещных прав является одним из способов осущест­вления права публичной собственности. Их учредителями поэтому могут быть только Российская Федерация, субъект Федерации или муниципальное образова­ние. Возможность применения в отдельных случаях норм об унитарных предпри­ятиях к иным организационно-правовым формам предпринимательской деятель­ности не следует расценивать как исключение из этого правила.

Виды унитарных предприятий. В ГК (ст. 113—115) различаются два вида уни­тарных предприятий: основанные на праве хозяйственного ведения и основанные на праве оперативного управления (казенные предприятия). В соответствии с ч. 2 ст. 2 ФЗ о предприятиях в Российской Федерации создаются и действуют сле­дующие виды унитарных предприятий:

• унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, — федеральное государственное предприятие и государственное предпри­ятие субъекта Российской Федерации, муниципальное предприятие;

• унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, — федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Фе­дерации, муниципальное казенное предприятие.

Организационное единство. Учредительным документом унитарного предпри­ятия является его устав.

Устав утверждается уполномоченными государственными органами Россий­ской Федерации, государственными органами субъекта Федерации или органами местного самоуправления.

Устав унитарного предприятия должен содержать:

• полное и сокращенное фирменные наименования унитарного предприятия;

• указание на место нахождения унитарного предприятия;

• цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия;

• сведения об органе или органах, осуществляющих полномочия собствен­ника имущества унитарного предприятия;

• наименование органа унитарного предприятия (руководитель, директор, генеральный директор);

• порядок назначения на должность руководителя унитарного предприятия, а также порядок заключения с ним, изменения и прекращения трудового договора в соответствии с трудовым законодательством и иными содер­жащими нормы трудового права нормативными правовыми актами;

• перечень фондов, создаваемых унитарным предприятием, размеры, поря­док формирования и использования этих фондов;

• иные сведения, предусмотренные ФЗ о предприятиях.

Кроме вышеперечисленных сведений устав, в частности, должен содержать сведения о размере его уставного фонда, о порядке и об источниках его форми­рования, а также о направлениях использования прибыли.

Устав казенного предприятия должен содержать сведения о порядке распре­деления и использования доходов казенного предприятия.

Изменения в устав унитарного предприятия вносятся по решению государст­венного органа Российской Федерации, государственного органа субъекта Рос­сийской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных ут­верждать устав унитарного предприятия.

Изменения в устав унитарного предприятия вносятся в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Изменения, внесенные в устав унитарного предприятия или устав унитарного предприятия в новой редакции, подлежат государственной регистрации в уста­новленном порядке (ст. 10 ФЗ о предприятии).

Изменения, внесенные в устав унитарного предприятия или устав унитарного предприятия в новой редакции, приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а в случаях, установленных ФЗ о предприятиях, с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц.

Органы унитарного предприятия. Управление деятельностью унитарного пред­приятия осуществляется его единоличным руководителем — директором (гене­ральным директором). Руководитель унитарного предприятия назначается собст­венником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного пред­приятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.

Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного пред­приятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу ра­ботников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудо­вые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.

Руководитель унитарного предприятия организует выполнение решений соб­ственника имущества унитарного предприятия.

Руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участни­ком) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, науч­ной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятель­ностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиально­го исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обя­занности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках.

Руководитель унитарного предприятия подлежит аттестации в порядке, уста­новленном собственником имущества унитарного предприятия.

Руководитель унитарного предприятия отчитывается о деятельности предпри­ятия в порядке и в сроки, которые определяются собственником имущества уни­тарного предприятия.

В случаях, предусмотренных федеральными законами и изданными в соответ­ствии с ними правовыми актами, в унитарном предприятии могут быть образова­ны совещательные органы (ученые, педагогические, научные, научно­технические советы и другие). Уставом унитарного предприятия должны быть определены структура таких органов, их состав и компетенция.

Правоспособность унитарного предприятия. Унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимуществен­ные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Унитарное предприятие является юридическим лицом, а следовательно, правоспособным субъектом гражданского оборота: в соответствии со ст. 48 ГК оно может от сво­его имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимуществен­ные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Одно из отличий унитарного предприятия от всех иных юридических лиц, преследующих извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческих организаций), — специальная правоспособность, прямо предусмот­ренная законом для данной организационно-правовой формы, к какой бы сфере бизнеса ни относилась ее деятельность.

Принцип специальной (целевой) правоспособности унитарного предприятия оз­начает, во-первых, что юридическое лицо создано для достижения определенных целей и имеет право заниматься лишь определенными видами деятельности; а во-вторых, что оно не вправе совершать действия, лишающие его возможности заниматься той деятельностью, для осуществления которой это юридическое ли­цо было создано. Наделение государственных юридических лиц специальной правоспособностью способствует решению тех экономических задач, для выпол­нения которых они учреждаются, и предотвращает ненадлежащее и бесконтроль­ное использование государственной (муниципальной) собственности.

Границы правоспособности унитарного предприятия. Закон закрепляет два важ­ных общих ограничения правоспособности унитарного предприятия. Во-первых, унитарные предприятия не вправе совершать сделки, противоречащие целям и предмету их деятельности, определенным уставом предприятия. Такие сделки являются ничтожными на основании ст. 168^[53]. Во-вторых, унитарное предпри­ятие, основанное на праве хозяйственного ведения, вправе распоряжаться при­надлежащим ему имуществом только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять уставную деятельность после совершения сделки. Это относится

как к недвижимому, так и к движимому имуществу (ст. 18 ФЗ о предприятиях). В тех случаях, когда действия предприятия (в том числе и осуществленные в соот­ветствии с требованиями п. 2 ст. 295 ГК РФ) по отчуждению или предоставле­нию в долгосрочное пользование другим лицам закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения движимого и недвижимого имущества, непо­средственно участвующего в производственном процессе предприятия, приводят к невозможности использования имущества собственника по целевому назначе­нию, соответствующие сделки недействительны по основаниям, предусмотрен­ным ст. 168 ГК, независимо от того, совершены ли они с согласия собственника (уполномоченного им органа)¹.

Соответствие сделки (хозяйственной операции) предмету, целям и видам дея­тельности унитарного предприятия устанавливается исходя из сопоставления действительного содержания сделки с зарегистрированным уставом, в котором прямо указываются все эти параметры (ст. 9 ФЗ о предприятиях). Например, пе­ревод на унитарное предприятие долга по арендной плате и коммунальным услу­гам сам по себе поэтому ничего не говорит, особенно если такое действие совер­шается для погашения долга унитарного предприятия по основной деятельности. Но такое действие подлежит проверке, поскольку в иных случаях оно может при­водить к незаконному перераспределению доходов унитарного предприятия и нарушать интересы собственника^[54][55].

Унитарные предприятия могут быть участниками (членами) коммерческих ор­ганизаций, а также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с Фе­деральным законом допускается участие юридических лиц.

Участие в коммерческих организациях для коммерческих юридических лиц является частью их финансово-хозяйственной деятельности: доли, паи, акции, которыми оформляется такое участие, относятся к активам участника. Данные активы выступают объектом бухгалтерского учета. Управление ими (владение, пользование, распоряжение) представляет собой реализацию имущественных и неимущественных прав участника, влияющее как на общую величину его акти­вов, так и на их структуру. Такое участие, кроме того, первоначально всегда оз­начает отчуждение части активов участника в собственность другого лица.

Участие в некоммерческих организациях (ассоциациях, союзах, благотвори­тельных фондах, некоммерческих партнерствах и т.п.), напротив, почти никогда не носит откровенно коммерческого характера. Тем не менее такое участие также связано с безвозмездным отчуждением части имущества участника в собствен­ность некоммерческой организации.

Закон допускает возможность участия унитарных предприятий в коммерче­ских и некоммерческих организациях. Однако было бы неправильно считать эту возможность субъективным правом предприятия. Всякое субъективное право предполагает возможность защиты и принудительного осуществления в случае нарушения или совершения действий, препятствующих его реализации. Здесь же

речь идет об элементе правоспособности унитарного предприятия. Субъективное право такого рода возникает только при определенном условии — получении со­гласия собственника.

Решение об участии унитарного предприятия в коммерческой или некоммер­ческой организации может быть принято только с согласия собственника имуще­ства унитарного предприятия.

Распоряжение вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйствен­ного общества или товарищества, а также принадлежащими унитарному предпри­ятию акциями осуществляется унитарным предприятием только с согласия собст­венника его имущества.

Голосование в органах управления хозяйственного общества или товарищества по принадлежащим унитарному предприятию вкладам (долям) в уставном (скла­дочном) капитале, в том числе акциями, осуществляется унитарным предприяти­ем по согласованию с собственником имущества предприятия, если указанный вклад (доля) составляет более 25% уставного (складочного) капитала указанного общества или товарищества.

Унитарные предприятия не вправе выступать учредителями (участниками) кредитных организаций.

Унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (до­чернее предприятие). Данный запрет обусловлен тем обстоятельством, что созда­ние дочерних предприятий приводило к перераспределению активов унитарного предприятия.

Отдельные виды деятельности, перечень которых определяется Федеральным законом, унитарное предприятие может осуществлять только на основании лицен­зии. К лицензируемым относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоро­вью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию на­родов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществ­ляться иными методами, кроме как лицензированием (ст. 4 Федерального закона от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Право на занятие такой деятельностью (а не возможность иметь права и обязанности, связанные с такой деятельностью) возникает после получения лицензии — спе­циального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности. Пере­чень видов такой деятельности может устанавливаться только законом¹. Он при­веден в Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ст. 17). Во исполнение данного Закона Правительством РФ утверждены специ­альные положения о лицензировании конкретных видов деятельности, определе­ны федеральные органы, осуществляющие лицензирование, а также виды дея­тельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Федерации^[56][57].

О разрешении заниматься лицензируемым видом деятельности (получении лицензии) унитарное предприятие обязано уведомить налоговую инспекцию (п. 3 ст. 84 НК РФ). Если лицензируемая деятельность является основной для пред­приятия, копия лицензии должна быть представлена в учреждение обслуживаю­щего банка по месту открытия расчетного счета.

Имущественная обособленность. Имущество унитарного предприятия форми­руется за счет имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности; иных не противоречащих законодательству источников.

Право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хо­зяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником это­го имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному пред­приятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.

Особенности осуществления права хозяйственного ведения и права оператив­ного управления в отношении недвижимого имущества, находящегося за предела­ми Российской Федерации и являющегося федеральной собственностью, а также ценных бумаг, долей, паев в находящихся за пределами Российской Федерации юридических лицах, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При переходе права собственности на государственное или муниципальное предприятие как имущественный комплекс к другому собственнику государст­венного или муниципального имущества такое предприятие сохраняет право хо­зяйственного ведения или право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.

Право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хо­зяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником это­го имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному пред­приятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию. Закреп­ление на праве хозяйственного ведения сопровождается передачей имущества и принятием его на баланс унитарного предприятия. Причем речь идет о самостоя­тельном балансе лица, фактически использующего это имущество в своей финан­сово-хозяйственной деятельности, а не сводном или каком-то ином балансе, вы­полняющем чисто учетные функции^[58].

Особое значение в составе имущества имеет уставный фонд унитарного пред­приятия. Уставным фондом государственного или муниципального предприятия определяется минимальный размер его имущества, гарантирующего интересы кредиторов такого предприятия.

Уставный фонд государственного или муниципального предприятия может формироваться за счет денег, а также ценных бумаг, других вещей, имуществен­ных прав и иных прав, имеющих денежную оценку.

Размер уставного фонда государственного или муниципального предприятия определяется в рублях.

Размер уставного фонда государственного предприятия должен составлять не менее чем 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда, установленных феде­ральным законом на дату государственной регистрации государственного пред­приятия.

Размер уставного фонда муниципального предприятия должен составлять не ме­нее чем 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации муниципального предприятия.

Федеральными законами или иными нормативными правовыми актами могут быть определены виды имущества, за счет которого не может формироваться ус­тавный фонд государственного или муниципального предприятия.

В казенном предприятии уставный фонд не формируется.

Уставный фонд государственного или муниципального предприятия должен быть полностью сформирован собственником его имущества в течение трех ме­сяцев с момента государственной регистрации такого предприятия.

Уставный фонд считается сформированным с момента зачисления соответст­вующих денежных сумм на открываемый в этих целях банковский счет и (или) передачи в установленном порядке государственному или муниципальному пред­приятию иного имущества, закрепляемого за ним на праве хозяйственного веде­ния (иного имущества, закрепляемого за государственными или муниципальны­ми предприятиями на праве хозяйственного ведения), в полном объеме.

Самостоятельная имущественная ответственность. Унитарное предприятие, об­ладая гражданской дееспособностью, несет также и самостоятельную имущест­венную ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом (ст. 7 ФЗ о предприятиях). Это связано с тем, что организационно­правовая форма коммерческого юридического лица служит задачам ограничения имущественных рисков его учредителя (учредителей) размерами переданного та­кому юридическому лицу (закрепленного за ним) имущества.

Обязательствами унитарного предприятия являются обязательства, в которых он выступает на одной из сторон — в качестве кредитора либо в качестве должни­ка. Одни обязательства (права и обязанности) приобретаются им самостоятельно от своего имени (действия органов унитарного предприятия), другие — лицами, дей­ствующими от его имени в рамках уполномочия, закрепленного в доверенности (руководитель филиала или представительства), третьи — лицами, возлагающими на него обязательства в силу закона (ответственность за действия работников).

По своим обязательствам унитарное предприятие несет ответственность всем принадлежащим ему имуществом. Полную имущественную ответственность по своим обязательствам несут как унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, так и унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления.

Основным объектом, на которое обращается взыскание по требованиям кре­диторов унитарного предприятия, являются его денежные средства на банков­ском счете и в кассе предприятия.

В соответствии со ст. 94 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»^[59] в случае отсутствия у должника-орга­

низации денежных средств, достаточных для погашения задолженности, взы­скание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собст­венности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления (за исключением имущества, изъятого из оборота либо ограничиваемого в обороте), независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно на­ходится.

Унитарное предприятие не несет ответственности по обязательствам соб­ственника его имущества (Российской Федерации, субъекта Федерации, му­ниципального образования). Принцип самостоятельной имущественной от­ветственности означает раздельную ответственность унитарного предприятия и его учредителя. В силу этого унитарное предприятие не несет ответствен­ности по обязательствам собственника его имущества (Российской Федера­ции, субъекта Федерации, муниципального образования), а собственник унитарного предприятия соответственно не несет ответственности по обяза­тельствам предприятия.

Российская Федерация, субъект Федерации, муниципальное образование не несут ответственности по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) та­кого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муници­пального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам. Российская Федерация, субъекты Федерации или муници­пальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества.

Фирменное наименование и другие средства индивидуализации. Индивидуализа­ция унитарного предприятия связана с его признанием субъектом права (юриди­ческим лицом). Она обеспечивается с помощью определенной совокупности юридических способов, обеспечивающих всем другим лицам возможность иден­тификации юридического лица и результатов его деятельности. К их числу отно­сятся способы индивидуализации юридической личности — фирменное наименова­ние, коммерческое обозначение, место нахождения, эмблема; способы индивидуа­лизации результатов деятельности юридического лица — товарный знак, знак об­служивания, наименование мест происхождения товаров; способы индивидуализа­ции документооборота юридического лица — печать, штампы, бланки.

Фирменное наименование является важнейшим средством индивидуализации унитарного предприятия в гражданском обороте. В соответствии со ст. 54 ГК юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его орга­низационно-правовую форму. Юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, должно иметь фирменное наименование (п. 4 ст. 54 ГК). Наиме­нование юридического лица должно быть указано в его учредительных докумен­тах (п. 3 ст. 54 ГК). В соответствии с этими требованиями унитарное предпри­ятие должно иметь фирменное наименование, и это наименование должно быть указано в его уставе.

Полное фирменное наименование закрепляется в уставе унитарного предпри­ятия (ст. 9 ФЗ о предприятиях) и фиксируется на круглой печати унитарного предприятия, на штампах и бланках документов (ст. 2 ФЗ о предприятиях). Его

обязано иметь каждое унитарное предприятие. Напротив, сокращенное фирмен­ное наименование присваивается предприятию и закрепляется в уставе по усмот­рению учредителя. Но если оно имеется у предприятия, то нормативные акты определяют общие требования к использованию этого варианта наименования (ст. 2 и 9 ФЗ о предприятиях).

Фирменное наименование нормативными актами по бухгалтерскому учету не относится к нематериальным активам унитарного предприятия (см. приказ Мин­фина РФ от 27 декабря 2007 г. № 153н «Об утверждении Положения по бухгал­терскому учету "Учет нематериальных активов"» ПБУ 14/2007»). Предприятию принадлежит исключительное право использования своего фирменного наимено­вания в качестве средства индивидуализации, в том числе путем его указания на вывесках, бланках, в счетах и иной документации, в объявлениях и рекла­ме, на товарах или их упаковках. Распоряжение исключительным правом на фирменное наименование (в том числе путем его отчуждения или предостав­ления другому лицу права использования фирменного наименования) не допус­кается (ст. 1474 ГК).

Место нахождения предприятия имеет важное значение как для его индивидуа­лизации, так и для целого ряда правоотношений, в которых участвует унитарное предприятие. Так, например, с местом нахождения кредитора связывается место ис­полнения денежного обязательства (ст. 316 ГК), с местом нахождения ответчика — подсудность заявляемого требования (ст. 28 ГПК, ст. 35 АПК). Налоговое законода­тельство связывает с местом нахождения юридического лица место постановки уни­тарного предприятия на учет в налоговых органах (п. 1 ст. 83 НК РФ).

Унитарное предприятие должно иметь круглую печать, содержащую его пол­ное фирменное наименование на русском языке и указание на место нахожде­ния унитарного предприятия. Печать унитарного предприятия может содержать также его фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранном языке. Унитарное предприятие вправе иметь штампы и бланки со своим фирменным наименованием, собственную эмблему, а также зарегистрированный в установленном порядке товарный знак и другие средства индивидуализации.

Место нахождения (адрес) унитарного предприятия определяется с учетом правил его государственной регистрации. Его адрес должен находиться на терри­тории юрисдикции регистрирующего органа (в пределах его территориальной компетенции) и совпадать с адресом (местом нахождения) постоянно действую­щего исполнительного органа (директора) унитарного предприятия. Адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа (директора) дол­жен указываться в заявлении о государственной регистрации унитарного пред­приятия (постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 439 «Об утвер­ждении форм документов, используемых при государственной регистрации юри­дических лиц, и требований к их оформлению»). Место нахождения унитарного предприятия указывается также в его уставе (ст. 52, 113 ГК). Таким образом, ме­сто нахождения унитарного предприятия не тождественно месту его регистрации, но определяется им.

Место нахождения (почтовый адрес) унитарного предприятия должно опреде­ляться с учетом законодательства о недвижимости: оно не может располагаться в

жилом помещении, в случае использования чужого недвижимого имущество (не принадлежащего собственнику имущества предприятия) место нахождения пред­приятия должно быть согласовано с собственником и определяться зарегистриро­ванным правом на чужое имущество.

Особенности учреждения, реорганизации и ликвидации. Гражданская правоспо­собность (способность иметь гражданские права и обязанности) унитарного пред­приятия возникает, как и у всякого другого юридического лица, в момент его создания (п. 3 ст. 49 ГК). Унитарное предприятие считается созданным как юри­дическое лицо со дня внесения соответствующей записи в Единый государствен­ный реестр юридических лиц с особенностями, установленными ст. 10 ФЗ о пред­приятиях. Унитарные предприятия обычно создаются без ограничения каким- либо определенным сроком.

Учредителем унитарного предприятия может выступать Российская Федера­ция, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

Решение об учреждении федерального государственного предприятия прини­мается Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов.

Решение об учреждении федерального государственного предприятия прини­мается Правительством РФ.

Решение об учреждении государственного предприятия субъекта Россий­ской Федерации или муниципального предприятия принимается уполномочен­ным органом государственной власти субъекта Федерации или органом местно­го самоуправления в соответствии с актами, определяющими компетенцию та­ких органов.

Федеральное казенное предприятие учреждается решением Правительства РФ.

Казенное предприятие субъекта Федерации учреждается решением органа государственной власти субъекта Федерации, которому в соответствии с актами, определяющими статус этого органа, предоставлено право принятия такого ре­шения.

Муниципальное казенное предприятие учреждается решением органа местно­го самоуправления, которому в соответствии с актами, определяющими статус этого органа, предоставлено право принятия такого решения.

Государственное или муниципальное предприятие может быть создано в случае:

• необходимости использования имущества, приватизация которого запре­щена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безо­пасности Российской Федерации;

• необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по мини­мальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товар­ных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности госу­дарства;

• необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федераль­ными законами исключительно для государственных унитарных предпри­ятий;

• необходимости осуществления научной и научно-технической деятельно­сти в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Фе­дерации;

• необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечиваю­щей безопасность Российской Федерации;

• необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.

Казенное предприятие может быть создано в случае:

• если его создание предусмотрено федеральными законами или междуна­родными договорами Российской Федерации;

• если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для федеральных государственных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муни­ципального образования;

• необходимости использования имущества, приватизация которого запре­щена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения безопасно­сти Российской Федерации, функционирования воздушного, железнодо­рожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интере­сов Российской Федерации;

• необходимости осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным госу­дарством ценам в целях решения социальных задач;

• необходимости разработки и производства отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность Российской Федерации;

• необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной;

• необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств;

• необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федераль­ными законами исключительно для казенных предприятий.

Решение об учреждении унитарного предприятия должно определять цели и предмет деятельности унитарного предприятия.

Порядок определения состава имущества, закрепляемого за унитарным пред­приятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управле­ния, а также порядок утверждения устава унитарного предприятия и заключения контракта с его руководителем устанавливается Правительством РФ, уполномо­ченными органами государственной власти субъектов Федерации или органами местного самоуправления.

Стоимость имущества, закрепляемого за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, при его учреж­дении определяется в соответствии с законодательством об оценочной деятель­ности.

Унитарное предприятие подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации юридиче­

ских лиц». Для государственной регистрации унитарного предприятия предостав­ляются решение уполномоченного государственного органа Российской Феде­рации, уполномоченного государственного органа субъекта Российской Феде­рации или органа местного самоуправления о создании унитарного предпри­ятия, устав унитарного предприятия, сведения о составе и стоимости имущест­ва, закрепляемого за ним на праве хозяйственного ведения или на праве опера­тивного управления.

Унитарное предприятие может быть реорганизовано по решению собственни­ка его имущества в порядке, предусмотренном ГК, ФЗ о предприятии и иными федеральными законами.

В случаях, установленных Федеральным законом, реорганизация унитарного предприятия в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких унитарных предприятий осуществляется на основании решения уполномоченного государственного органа или решения суда.

Реорганизация унитарного предприятия может быть осуществлена в форме:

• слияния двух или нескольких унитарных предприятий;

• присоединения к унитарному предприятию одного или нескольких уни­тарных предприятий;

• разделения унитарного предприятия на два или несколько унитарных предприятий;

• выделения из унитарного предприятия одного или нескольких унитарных предприятий;

• преобразования унитарного предприятия в юридическое лицо иной орга­низационно-правовой формы в предусмотренных настоящим Федераль­ным законом или иными федеральными законами случаях.

Унитарные предприятия могут быть реорганизованы в форме слияния или присоединения, если их имущество принадлежит одному и тому же собствен­нику.

Не является реорганизацией изменение вида унитарного предприятия, а так­же изменение правового положения унитарного предприятия вследствие перехода права собственности на его имущество к другому собственнику государственного или муниципального имущества (Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию).

В случае изменения вида унитарного предприятия, а также передачи имуще­ства унитарного предприятия другому собственнику государственного или муни­ципального имущества (Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию) в устав унитарного предприятия вносятся соответствующие изменения.

Передача имущества считается состоявшейся с момента государственной ре­гистрации внесенных в устав унитарного предприятия изменений.

В случае если иное не предусмотрено Федеральным законом, имущество уни­тарных предприятий, возникших в результате реорганизации в форме разделения или выделения, принадлежит тому же собственнику, что и имущество реоргани­зованного унитарного предприятия.

При преобразовании казенного предприятия в государственное или муници­пальное предприятие собственник имущества казенного предприятия в течение

шести месяцев несет субсидиарную ответственность по обязательствам, пере­шедшим к государственному или муниципальному предприятию.

Унитарное предприятие считается реорганизованным, за исключением случа­ев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистра­ции вновь возникших юридических лиц.

При реорганизации унитарного предприятия в форме присоединения к нему другого унитарного предприятия первое из них считается реорганизованным с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении присоединенного унитарного предприятия.

Унитарное предприятие не позднее 30 дней с даты принятия решения о реор­ганизации обязано уведомить в письменной форме об этом всех известных ему кредиторов унитарного предприятия, а также поместить в органах печати, в кото­рых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, со­общение о таком решении. При этом кредиторы унитарного предприятия в тече­ние 30 дней с даты направления им уведомления или в течение 30 дней с даты опубликования сообщения о таком решении вправе в письменной форме потре­бовать прекращения или досрочного исполнения соответствующих обязательств унитарного предприятия и возмещения им убытков.

Государственная регистрация вновь возникших в результате реорганизации унитарных предприятий, внесение записи о прекращении унитарных предприятий, а также государственная регистрация внесенных в устав изменений и дополнений осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом о государствен­ной регистрации юридических лиц, только при представлении доказательств уве­домления кредиторов в порядке, установленном п. 7 ст. 29 ФЗ о предприятиях.

Если разделительный баланс не дает возможности определить правопреемни­ка реорганизованного унитарного предприятия, вновь возникшие унитарные предприятия несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизо­ванного унитарного предприятия перед его кредиторами пропорционально доле перешедшего к ним имущества (прав) реорганизованного унитарного предпри­ятия, определенной в стоимостном выражении.

Порядок ликвидации унитарного предприятия определяется ГК, ФЗ о пред­приятиях и иными нормативными правовыми актами.

Унитарное предприятие может быть ликвидировано по решению собственни­ка его имущества.

Унитарное предприятие может быть также ликвидировано по решению суда по основаниям и в порядке, которые установлены ГК и иными федеральными законами.

Ликвидация унитарного предприятия влечет за собой его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

В случае принятия решения о ликвидации унитарного предприятия собствен­ник его имущества назначает ликвидационную комиссию.

С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномо­чия по управлению делами унитарного предприятия. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого унитарного предприятия выступает в суде.

В случае если при проведении ликвидации государственного или муници­пального предприятия установлена его неспособность удовлетворить требования

кредиторов в полном объеме, руководитель такого предприятия или ликвидаци­онная комиссия должны обратиться в арбитражный суд с заявлением о призна­нии государственного или муниципального предприятия банкротом.

Литература

Авилов Г.Е. Хозяйственные товарищества и общества в Гражданском кодексе России // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: Сборник памяти С.А. Хохлова / Отв. ред. д.ю.н., профессор А.Л. Маковский М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1998.

Авилов Г., Суханов Е. Юридические лица в современном российском гражданском праве // Вестник гражданского права. 2006. Т. 6. № 1.

Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и со­вершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 2009 г.) // Вестник ВАС РФ. 2009. № 11.

Концепция развития корпоративного законодательства на период до 2008 г. // Закон. 2006. № 9.

Белов В.А., Пестерева Е.В. Хозяйственные общества. М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2002.

Белов В.А. и др. Корпоративное право: Актуальные проблемы теории и практики / Под общей ред. В.А. Белова М.: Юрайт. 2009.

Беляев К.П. О делении юридических лиц на коммерческие и некоммерческие в граж­данском законодательстве // Актуальные проблемы гражданского права: Вып. 3: Сб. ст. / Под ред. д.ю.н., профессора С.С. Алексеева. М.: Статут, 2000.

Голованов Н.М. Юридические лица. СПб.: Питер, 2003.

Горлов В.А. Происхождение и признаки обществ с ограниченной ответственностью // Российский юридический журнал. 1997. № 3.

Грешников И.П. Субъекты гражданского права: юридическое лицо в праве и законода­тельстве (Теория и практика граждан. права и граждан. процесса). СПб.: Юриди­ческий центр Пресс, 2002.

Обзор практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц (коммерческих организаций) / Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13 января 2000 г. № 50 // Хозяйство и право. 2000. № 4.

Степанов Д. В поисках критерия разграничения юридических лиц на два типа и принципа обособления некоммерческих организаций // Вестник гражданского права. 2007. Т. 7. № 3.