§ 1. Государственная политика в области охраны и восстановления исторического наследия как часть культурной политики
Охрана культурного наследия является частью государственной политики в сфере культуры, которая основывается на признании культуры в качестве одного из главных факторов самобытности белорусского народа и других национальных сообществ, проживающих в Республике Беларусь, а также ее основополагающей роли в развитии и самореализации личности, гуманизации общества.
Основными целями государственной политики в области культуры являются обеспечение и защита конституционного права каждого на участие в культурной жизни, а также интеграция белорусской культуры в мировую культуру. Одним из основных принципов осуществления и обеспечения культурной деятельности является общедоступность культурных ценностей, которые находятся в государственных и общественных фондах.
Государственный подход к сохранению историко-культурного наследия должен состоять в отношении к памятникам истории и культуры как к невосполнимой ресурсной базе, обеспечивающей как социально-экономическое развитие Беларуси (ресурсное обеспечение сферы развития туризма, формирование благоприятного имиджа государства), так и развитие науки и образования, формирование благоприятной среды обитания.
Государственная политика реализуется в форме управления, контроля (надзора), финансового обеспечения деятельности по сохранению и восстановлению памятников культуры.
Государственная политика в области охраны и использования историко-культурного наследия в Республике Беларусь определяется Президентом и Парламентом страны, осуществляется Советом Министров через республиканский орган государственного управления по охране историко-культурного наследия и его представителей в местных исполнительных и распорядительных органах (см. схему).
Местные
исполни
тельные
органы
В реализации государственной политики принимают участие также местные исполнительные и распорядительные органы (см.
схему).
Организация выявления, изучения, учета, популяризации историкокультурного наследия
Обеспечение контроля за состоянием и использованием историко-культурных ценностей
Формы участия местных исполнительных органов в реализации государственной политики по охране историкокультурного наследия
Содействие мероприятиям по надлежащему содержанию историко-культурных ценностей
Подготовка предложений по включению объектов и предметов в Государственный список историкокультурных ценностей Республики Беларусь
В соответствии со ст. 43 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»131 Советы в пределах своих полномочий самостоятельно увеличивают в пределах имеющихся у них
средств нормы расходов на содержание органов охраны историкокультурных ценностей.
Научно-методическую политику как часть государственной политики в области учета, охраны, содержания, восстановления, использования и возвращения историко-культурного наследия в Республике Беларусь осуществляет Белорусская Научно-методическая рада по вопросам историко-культурного наследия (НМР) при Министерстве культуры Республики Беларусь, устав и персональный состав которой утвержден Правительством страны. Проект нового закона предлагает заменить в названии данного органа слово «рада» словом «совет», что сути его не меняет, но грамматически более верно.
Научно-методическая рада (совет) решает вопросы придания объектам статуса историко-культурных ценностей и присвоения категорий ценностей, выдает также заключение по:
- проектам перспективных программ и годовых планов работ по реставрации памятников;
- предложениям о распределении бюджетных средств, которые выделяются на охрану и восстановление историко-культурного наследия;
- квалификации специалистов на предмет выдачи им сертификатов на право проведения работ с историко-культурным наследием;
- проектно-сметной документации, которая касается историко-культурных ценностей категорий «0», «1 », «2»;
- кандидатурам научных руководителей на проведение работ с историко-культурными ценностями категории «0».
Кроме того, Научно-методическая рада (совет) разрабатывает предложения по:
- улучшению в Беларуси дела изучения, учета, охраны, сбережения, восстановления, умножения и возвращения историко-культурных ценностей;
- размерам компенсации за ущерб, причиненный историкокультурной ценности или зонам их охраны;
- выплате вознаграждений за выявление ценных в историкокультурном отношении материальных объектов или нематериальных проявлений человеческого творчества;
- ограничению или полному запрещению движения транспорта по путям сообщения, которые прилегают к историко-культурным ценностям.
В состав Научно-методической рады (совета) входят представители заинтересованных министерств, других республиканских органов государственного управления, организаций и специалисты в сфере исследований, реставрации историко-культурных ценностей. В настоящее время это сотрудники управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Совета Министров Республики Беларусь, работники Национального художественного музея и научные сотрудники Института истории НАН Беларуси (всего 1 2 человек).
Причем этот состав является постоянным на весь период деятельности Рады (Совета).Коль скоро речь зашла о научно-методической политике в сфере охраны и использования исторического наследия, то необходимо заметить, что вне законодательного регулирования остались вопросы статуса и компетенции ведущего научного учреждения страны, без участия которого невозможны как сохранение, так и восстановление памятников культуры.
Восполнить данный пробел автор данной монографии предлагает новой нормой следующего содержания:
«Национальная академия наук Беларуси, научные учреждения, учебные заведения и музеи за свой счет, а также с использованием привлеченных средств проводят научно-изыскательские работы на объектах историко-культурного наследия, выступают в качестве экспертов на предмет установления научной ценности памятников, предусматривают в своих планах научных изысканий и учебных программах изучение и преподавание вопросов охраны и использования историко-культурного наследия».
Для того чтобы деятельность государственных органов носила постоянный, системный и целенаправленный характер, необходимо определить порядок осуществления государственной политики в форме реализации государственных программ, введя в Закон «Об охране историко-культурного наследия» новую норму:
«Для осуществления охраны объектов культурного наследия разрабатываются общегосударственные и региональные программы сохранения, охраны, использования и популяризации объектов культурного наследия. Утвержденная программа охраны объектов культурного наследия учитывается Правительством в проекте закона о бюджете на очередной год».