ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ

Страсбург, 15 октября 1985

Првам б у л а

Государства-члены Совета Европы, подписавшие настоящую Хартию,

считая, что целью Совета Европы является достижение более прочного единства между его членами во имя торжества и защиты составляющих общее достояние идеалов и принципов;

считая, что заключение соглашений в области управления является одним из средств, служащих достижению этой цели;

считая, что органы местного самоуправления составляют одну из основ любого демократического строя;

считая, что право граждан участвовать в управлении государственными делами относится к общим для всех государств-членов Совета Европы демократическим принципам;

исходя из убеждения, что существование облеченных реальной властью органов местного самоуправления обеспечивает эффективное, и, одновременно, приближенное к гражданину управление;

сознавая, что защита и укрепление местного самоуправления в различных европейских странах представляют собой значительный вклад в построение Европы, основанной на принципах демократии и децентрализации власти;

утверждая, что это предполагает существование местных органов самоуправления, которые наделены уполномоченными для принятия решений органами, созданными демократическим путем, и которые имеют широкую автономию в отношении своей компетенции, порядка ее осуществления и необходимых для этого средств,

договорились о нижеследующем:

494

Статья 1

Стороны обязуются соблюдать следующие статьи в том порядке и в объеме, как это предусмотрено статьей 12 настоящей Хартии.

Часть I

Статья 2

Конституционные и законодательные основы местного самоуправления

Принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны, и, по возможности, в конституции страны.

Статья 3 Понятие местного самоуправления

1.    Под   местным   самоуправлением   понимается   право   и реальная   способность   органов   самоуправления   регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

2.    Это   право   осуществляется   советами   или   собраниями, состоящими   из   членов,   избранных   путем   свободного,   тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными и исполнительными органами. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан там, где это допускается по закону.

Статья 4 Сфера компетенции местного самоуправления

1.  Основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются конституцией или законом. Однако, положение не исключает   предоставления   органам   местного   самоуправления   в соответствии с законом отдельных конкретных полномочий.

2.      Органы      местного      самоуправления      в      пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти.

495

3.  Осуществление государственных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам. Предоставление каких-либо из этих полномочий иному  органу  власти  должно  производиться  с  учетом  объема  и природы поставленной задачи, а так же требований эффективности и экономии.

4.     Предоставляемые    органам    местного    самоуправления полномочия      должны      быть,      как      правило,      полными      и исключительными. Они могут быть оспорены или ограничены иным органом власти, центральным или региональным, только в пределах, установленным законом.

5.     При     делегировании     полномочий     центральными     и региональными органами местные органы самоуправления должны, насколько  это  возможно,  обладать  свободой  приспосабливать  их осуществление к местным условиям.

6.   В  процессе  планирования и принятия любых решений, непосредственно   касающихся   органов   местного   самоуправления, необходимо  консультироваться  с  этими  органами,  насколько  это возможно, делая это заблаговременно и в соответствующей форме.

Статья 5

Защита территориальных разграничений органов местного самоуправления

При любом изменении местных территориальных разграничений необходимо предварительно консультироваться с соответствующими органами местного самоуправления, возможно, там, где это позволяет закон, путем проведения референдума.

Статья 6

Соответствие административных структур средств задачам органов местного самоуправления

1.   Местные органы власти должны иметь возможность, не нарушая более общих законодательных положений, сами определять свои  внутренние  административные структуры с тем,  чтобы они отвечали    местным    потребностям    и   обеспечивали    эффективное управление.

2.      Условия      работы      служащих      органов      местного самоуправления   должны   быть   такими,   чтобы   возможно   было обеспечивать подбор высококвалифицированных кадров, основанный

496

на принципах учета опыта и компетентности; для этого необходимо обеспечить соответствующие условия профессиональной подготовки, оплаты и продвижения по службе.

Статья 7 Условия осуществления полномочий на местном уровне

1.    Статус   местных   выборных   лиц   должен   обеспечивать свободное осуществление их полномочий.

2.  Статут местных выборных лиц должен позволять получать соответствующую денежную компенсацию расходов, понесенных в связи с осуществлением ими своих полномочий, а также, в случае необходимости, компенсации за упущенную выгоду или заработок и соответствующее социальное страхование.

3. Любые функции и деятельность, несовместимые с мандатом местного выборного лица, могут быть установлены только законом или основополагающими правовыми принципами.

Статья 8

Административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления

1. Любой административный контроль над органами местного самоуправления может осуществляться только в формах и в случаях, предусмотренных конституцией или законом.

2.    Любой   административный   контроль   за   деятельностью органов   местного   самоуправления,   как   правило,   должен   быть предназначен   лишь   для   обеспечения   соблюдения   законности   и конституционных   принципов.   Тем   не   менее,   административный контроль  может включать также  контроль  вышестоящих  органов власти      за     надлежащим      выполнением      органами      местного самоуправления делегированных им полномочий.

3.    Административный   контроль   над   органами   местного самоуправления   должен   осуществляться   таким   образом,   чтобы степень вмешательства контролирующего органа была соразмерна значимости  интересов,  которые это вмешательство  имеет в виду защитить.

497

Статья 9 Источники финансирования органов местного самоуправления

1.  Органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными    финансовыми   средствами,    которыми   они    могут свободно распоряжаться для осуществления своих функций.

2.   Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им конституцией или законом полномочиям.

3.   По   меньшей   мере   часть   финансовых   средств   органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах определенных законом.

4.  Финансовые системы, на которых основываются средства местных    органов    самоуправления,    должны    быть    достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это реально возможно, за изменением издержек, возникающих при осуществлении компетенции местных органов.

5.  Защита более слабых в плане финансов органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или    эквивалентных    мер,    предназначенных    для    корректировки результатов       неравномерного       распределения       потенциальных источников финансирования местных органов и лежащих на них расходов.   Такие   процедуры   или   меры   не  должны   ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

6.    Порядок   предоставления   перераспределяемых   средств необходимо должным образом согласовывать с органами местного самоуправления.

7.     Предоставляемые    местным    органом    самоуправления субсидии, по мере возможностей, не должны предназначаться на финансирование определенных проектов.

8.    Для   финансирования   расходов   по   капиталовложениям местные органы самоуправления должны, соблюдая законодательство, иметь доступ к национальному рынку ссудного капитала.

Статья 10 Право местных органов самоуправления на объединение

1.    Местные   органы   самоуправления    имеют   право   при осуществлении   своих   полномочий   сотрудничать   и,   в   пределах, установленных законом, объединяться с другими местными органами самоуправления   для   выполнения   задач,   представляющих   общий интерес.

2. В каждом государстве должно быть признано право местных органов   самоуправления   вступать   в   объединение  для   защиты   и продвижения  общих   интересов   и  в   международное   объединение органов местного самоуправления.

3. Местным органам самоуправления предоставляется право на условиях, которые могут быть установлены законом, сотрудничать с подобными органами других государств.

Статья И Правовая защита местного самоуправления

Органы местного самоуправления должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных конституцией и законодательством страны принципов местного самоуправления.