Действие и применение источников гражданского права
Нормы гражданского права начинают действовать с момента официального опубликования нормативных актов, в которых они содержатся, в специальных изданиях. Опубликование необходимо для ознакомления всех участников гражданского оборота с содержанием гражданского законодательства.
Это позволяет ознакомиться не только с содержанием, но и сроками вступления нормативных актов в законную силу. Согласно Федеральному закону от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации»1 на территории России применяются только федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые официально опубликованы. Указанные акты подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».Указы Президента и постановления Правительства РФ относятся к иным правовым актам, В соответствии с указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»[IX][X] иные правовые акты также обязательно официально публикуются в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации» в течение 10 дней после дня подписания.
В целях контроля за соблюдением Конституции РФ и федеральных законов ведомственные нормативные акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ. После регистрации в срок не позднее 10 дней они должны быть опубликованы в «Российской газете», а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
Ведомственные нормативные акты, не прошедшие государственной регистрации в Минюсте РФ, либо зарегистрированные, но не опубликованные в указанные сроки и порядке, не имеют юридической силы и не влекут каких-либо правовых последствий.Для правильного применения нормативного акта участниками гражданского оборота при осуществлении своей деятельности особое значение приобретает
точное определение моментов вступления актов гражданского права в силу и прекращения их действия. Момент, которым определяется начало действия правового акта, является временем вступления правового акта в силу.
Федеральные конституционные законы, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по общему правилу — по истечении 10 дней после их официального опубликования. В некоторых случаях законом устанавливается иной порядок вступления их в силу. Это может быть, к примеру, введение в действие закона с момента опубликования либо более поздний по сравнению с общепринятым срок. Последнее, как правило, связано с необходимостью проведения подготовительных мероприятий, призванных подготовить участников правоотношений к применению нового закона. В отдельных случаях принимается специальный (вводный) закон о порядке введения в действие Основного закона.
Гражданский кодекс РФ устанавливает требования к применению нового закона. По общему правилу, закон не имеет обратной силы и применяется к отношениям, которые возникли после введения его в действие (п. 1 ст. 4 ГК). Вместе с тем гражданское законодательство может предусматривать случаи распространения своего действия и на отношения, возникшие до вступления его в силу. Как правило, обратная сила закона придается нормам гражданского права, регулирующим отношения, ранее не урегулированные гражданским законодательством, либо предоставляющим дополнительные права для участников гражданского оборота или гарантирующим дополнительную защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Например, Федеральный закон «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» в ст.
11, 12 распространил новые правила: об охране прав и интересов вкладчиков на отношения, связанные с привлечением денежных средств во вклады, возникшие до принятия части второй Кодекса и сохранившиеся на момент введения его в действие. Отношения, регулируемые гражданским законодательством, нередко носят длящийся характер. Потому отдельные права и обязанности могут возникнуть уже после того, как возникло само правоотношение. Согласно п. 2 ст. 4 ГК новый закон применяется также к правам и обязанностям, которые хотя и основаны на отношениях, существовавших до введения закона в действие, но возникли после этого момента.Иные правила применяются в отношениях сторон по договору. Действует положение, последовательно опирающееся на принцип pacta sunt servanda(договоры должны исполняться). Согласно п. 2 ст. 422 ГК, если после заключения договора принят закон, устанавливающий иные обязательные правила, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу. Тем самым обеспечивается точное, надлежащее исполнение взятых на себя сторонами договора обязанностей. Однако в новом законе может быть установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Например, согласно ч. 1 ст. 8 Федеральный закон «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» распространил нормы указанного акта об основаниях, последствиях и порядке расторжения договоров отдельных видов на все действовавшие на 1 марта 1996 г. договоры независимо от даты их заключения.
Указы Президента РФ вступают в силу в течение 7 дней после дня их первого официального опубликования либо со дня их подписания. Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, вступают в силу по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования, а иные — со дня их подписания. Вместе с тем в названных актах может предусматриваться и иной порядок вступления их в силу.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.
Прекращение действия источника гражданского права. Не менее важное значение имеет момент прекращения действия источника гражданского права. В большинстве случаев срок действия нормативных актов заранее не определен. Они прекращают свое действие в результате принятия и вступления в силу нового нормативного акта, прямо отменяющего действующий ранее акт или изменяющего его содержание. Например, Федеральный закон «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» признал утратившими силу законы РСФСР «О собственности в РСФСР» и «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (последний — кроме ст. 34 и 35). Федеральный закон «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» признал утратившими силу с 1 января 2008 г. Патентный закон, законы Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах», «О селекционных достижениях» и др. Если в самом нормативном акте установлен срок его действия, то нормативный акт утрачивает свою юридическую силу по истечении указанного срока. В отношении федеральных законов как актов одинаковой юридической силы также применяется правило lex posterior derogatpriori(последующий закон отменяет предыдущие), означающее, что, даже если в последующем законе отсутствует специальное предписание об отмене ранее принятых законоположений, в случае коллизии между ними действует последующий закон.
Согласно разъяснению Конституционного Суда РФ, которое он дал в Постановлении от 29 июня 2004 г. № 13-П по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 7, 15, 107, 234 и 450 Уголовно-процессуального кодекса РФ в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы, независимо от времени принятия приоритетными признаются нормы того закона, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений.
Общее правило о действии источников гражданского права в пространстве состоит в том, что они действуют на всей территории Российской Федерации. Из этого правила есть два исключения. Во-первых, в силу указания федерального закона территориальные границы его действия или действия его отдельных частей могут быть ограничены, например, границами города-курорта Сочи. Однако такое территориальное ограничение может вводиться только в случаях, когда это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (абз. 2 п. 3 ст. 1 ГК). Во-вторых, законодательство одного государства в определенных случаях и по определенным вопросам может применяться на территории другого государства. Например, сторо-
ны внешнеторгового контракта, руководствуясь принципом свободы договора, могут условиться о рассмотрении возникших между ними споров по правилам материального права страны истца, т.е. по гражданскому законодательству другой для одной из сторон страны.
По общему правилу о действии гражданского законодательства по кругу лиц, гражданские законы распространяются на российских граждан, юридические лица и публично-правовые образования, которые вступают в гражданские правоотношения на территории Российской Федерации. Вместе с тем они применяются также к отношениям с участием иностранцев, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом (абз. 4 п. 1 ст. 2 ГК). Действие закона, ограниченного конкретной территорией, распространяется только на находящихся на ней лиц. В необходимых случаях законодатель прямо или косвенно определяет в законе круг лиц, на которых распространяется действие тех или иных правовых норм. Например, п. 2 ст. 1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» установил перечень организаций, на которые распространяются положения указанного акта.
Особенностью источников гражданского права является наличие в нем значительного числа диспозитивных норм, действующих только в том случае, если сами участники регулируемого отношения не предусмотрят иной вариант поведения.
Гражданское право предоставляет участникам регулируемых отношений возможность самим выбрать наиболее приемлемый вариант поведения в общих рамках, установленных законом. Диспозитивная норма обычно содержит определенное правило поведения, но с оговоркой — «если иное не установлено договором (соглашением сторон)», которая и позволяет сторонам урегулировать свои отношения иначе, чем это предусматривает закон. Например, согласно ст. 850 ГК права и обязанности сторон договора банковского счета, связанные с кредитованием счета (когда банк осуществляет платежи со счета, несмотря на отсутствие на нем денежных средств), определяются, по общему правилу, положениями о займе и кредите. Однако в договоре стороны вправе иначе регламентировать указанные права и обязанности.Вместе с тем в гражданском законодательстве предусмотрено немало императивных норм, не допускающих никаких отступлений от своего содержания. Например, ст. 198 ГК исключает возможность изменения соглашением сторон сроков исковой давности и порядка их исчисления. Императивные нормы представляют собой особую форму, которую принимают публичные начала в гражданском праве. М.И. Брагинский справедливо выделяет три цели ограничения воли участников гражданских отношений: 1) защита интересов слабой стороны в договоре;
2) защита интересов третьих лиц; 3) защита публичных интересов.
В случае сомнения в юридической природе конкретной гражданско-правовой нормы следует исходить из ее императивного характера, ибо диспозитивность должна быть прямо в ней выражена.
Каким бы полным ни было гражданское законодательство, пробелы в нем всегда были, есть и будут. Они требуют восполнения. В ст. 6 ГК установлены правила об аналогии закона и права, которые позволяют устранять такие пробелы.
Под аналогией закона понимается применение к неурегулированному отношению гражданского законодательства, регулирующего сходные отношения (п. 1 ст. 6 ГК). Она допустима при наличии следующих условий:
1) существование пробела в законодательстве, не восполняемого с помощью предусмотренных законом средств, включая обычаи имущественного оборота;
2) наличие законодательного регулирования сходных отношений;
3) применение аналогичного закона к регулируемым отношениям не должно противоречить их существу.
Под аналогией права понимается восполнение пробелов в законодательстве на основании общих начал (т.е. принципов) и смысла (отраслевых особенностей) гражданского законодательства. Руководствуются также требованиями добросовестности, разумности и справедливости (п. 2 ст. 6 ГК РФ). Аналогия права допустима при наличии пробела в законе, невосполнимого с помощью аналогии закона.
Применение аналогии закона и аналогии права должно быть обоснованно.
1.6.