Автономная некоммерческая организация

Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лица­ми на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культу­ры и спорта и иных услуг (п.

Автономные некоммерческие организации (далее — АНО) могут учреждаться как физическими, так и юридическими лицами. Их учредителями могут быть да­же публичные образования (п. 1 ст. 63 ФЗ об общих принципах местного само­управления), в том числе Российская Федерация. Число учредителей законом не определено, так что АНО может быть иметь и единственного учредителя. Нет ограничений на число учредителей даже для публичных образований. Одна АНО может быть учреждена несколькими публичными образованиями с соблюдением установленного порядка межбюджетных отношений, что обычно считается недо­пустимым ни для унитарных предприятий, ни для публичных учреждений. Там

действует принцип: одна организация (предприятий или учреждение) — один публичный учредитель. Таким образом, форма АНО кажется удобной для реали­зации некоторых социальных проектов на коммерческой основе путем объедине­ния средств бюджетов разного уровня и оказания платных услуг, доходы от кото­рых компенсируют затраты. Удобна она и для частных учредителей тем, что, с одной стороны, выводит их из-под ответственности по обязательствам АНО, а с другой — позволяет контролировать действия АНО так же, как действия учреж­дения, за исключением права изъятия и перераспределения имущества.

Участие в учреждении АНО не порождает прав членства. Этим АНО отлича­ется от некоммерческого партнерства, хотя так же, как и НП, имеет право зани­маться предпринимательской деятельностью.

Конечно, предпринимательская деятельность АНО по смыслу закона не может быть основной.

Исходя из сказанного правоспособность АНО может быть только специаль­ной: она вправе приобретать права и создавать обязанности, соответствующие предмету и целям своей деятельности. Тем не менее закон, как и в случае с не­коммерческим партнерством, дает общее разрешение любой организации в фор­ме АНО на занятие предпринимательской деятельностью: автономная некоммер­ческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация (п. 2 ст. 10 ФЗ о некоммерческих организациях).

Поскольку учредителям, несмотря на отсутствие у них прав членства, закон предоставляет право надзора за деятельностью АНО в порядке, предусмотренном ее учредительными документами (п. 3 ст. 10 ФЗ о некоммерческих организаци­ях), данная форма кажется похожей на организационно-правовую форму учреж­дения, деятельность которого также контролируется учредителем, не имеющим прав членства. Вот только учреждение, по общему правилу, заниматься предпри­нимательской деятельностью не должно и собственником имущества не является. Здесь же собственник в своих действиях оказывается юридически подконтролен лицам, собственниками не являющимся, вследствие чего право собственности его не является полным, зависящим исключительно от его воли и осуществляемом в его интересе.

Формы учредительского надзора законом нерегламентированы, и, следова­тельно, их выбор оставлен на полное усмотрение учредителей. Это может быть и создание специального контрольного органа по типу попечительского совета в фонде или наблюдательного совета, ревизионной комиссии, установление форм отчетности, в том числе и публичной, а также путем непосредственного участия в управлении автономной некоммерческой организацией.

контроля также должен быть определен учредителями в учредительных докумен­тах организации.

Учредительным документом АНО является устав, но учредители могут по же­ланию заключить между собой учредительный договор, также считающийся в этом случае учредительным документом (п. 1 ст. 14 ФЗ о некоммерческих орга­низациях).

В автономной некоммерческой организации создается высший коллегиаль­ный (волеобразующий) орган (п. 1 ст. 29 Закона о некоммерческих организаци­ях), имеющий исключительную компетенцию. В состав этого органа входят как учредители (их представители), так и наемные работники этой организации, ко­торые, однако, не должны составлять более одной трети общего числа членов этого органа. Закон не уточняет наименование такого органа, но обычно его именуют либо попечительским, либо наблюдательным советом.

Вопросы, не включенные в компетенцию высшего органа, решаются едино­личным исполнительным органом (президентом, управляющим, директором). Уставом организации также может быть предусмотрено образование коллегиаль­ного исполнительного органа. Порядок формирования и компетенция исполни­тельных органов определяются учредительными документами автономной не­коммерческой организации.

АНО несет самостоятельную имущественную ответственность по своим обязательствам, так как здесь вообще нельзя ставить вопрос об ответственности каких-то участников (учредителей). Однако поскольку учредители АНО должны относиться к лицам, определяющим решения юридического лица, постольку допустимо ставить вопрос об их дополнительной ответственности в случае до­ведения АНО до банкротства. В остальном учредители не отвечают по обяза­тельствам АНО.

По решению высшего органа АНО может преобразовываться в общественную или религиозную организацию (объединение) либо в фонд, но только не в ком­мерческую организацию (п. 3 ст. 17 Закона о некоммерческих организациях). Ос­таток имущества ликвидируемой организации используется в соответствии с ука­заниями ее устава или в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 20 Закона о неком­мерческих организациях. Закон допускает возможность признания автономной некоммерческой организации несостоятельной (банкротом).

5.6.