§4 Заявление как процессуальное средство защиты права

Заявление как средство защиты права применяется наряду с иском. Однако специальных исследований, связанных с изучением этого процессуального средства, в науке гражданского процессуального права не предпринималось.

В зависимости от назначения заявления как процессуального средства защиты права оно может являться:

а)              средством защиты охраняемого законом интереса;

б)              средством защиты субъективного права по делам, возникающим из публичных правоотношений.

В юридической литературе отмечалось, что заявление может

служить и специальным средством защиты процессуальных прав

1

и охраняемых законом материальных интересов .

В порядке особого производства рассматриваются дела, где отсутствует спор о праве, и в этих делах заявление является средством защиты охраняемого законом интереса. Вместе с тем в особом производстве рассматриваются дела, по которым необходимо подтвердить наличие или отсутствие бесспорного права (дела по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам; дела об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом; дела о восстановлении утраченного производства).

Категории «законный интерес» и «субъективное право» тесно взаимосвязаны, но субъективное право стоит на порядок выше. Г.Ф.Шершеневич отмечал, что «субъективное право есть власть осуществлять свой интерес» и «... наличность интереса еще не создает права»2. В субъективных правах отражены жизненно важные интересы, имеющие социальное значение. По делам, возникающим из публичных правоотношений, защищаются и субъективные права, но эти дела возбуждаются не иском, а заявлением, поскольку во многих странах существует практика использования заявления в качестве средства предварительной защиты.

Судебный порядок рассмотрения и разрешения дел, возникающих из публичных правоотношений, в юридической литературе называют «административной юстицией»3. Затем, в связи с медлительностью рассмотрения исков, заявления стали использовать и в качестве основного процессуального средства защиты права в ускоренных производствах.

2

Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М., 1912. С. 607-608.

См., напр.: Коркунов Н.М. Очерки теории административной юстиции. М., 1889; Чечот ДМ. Административная юстиция. М., 1973.

Проблема существования в гражданском процессе судопроизводства по делам, возникающим из публичных правоотношений, отдельного от искового, всегда была и остается дискуссионной темой. Спорным остается и способ возбуждения дел данной кате-

гории. Оспаривание должно осуществляться путем подачи заявления или предъявления иска. Так, в проекте Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (1997) существовал раздел, включающий порядок рассмотрения и разрешения дел, возникающих из публичных правоотношений, получивший наименование «особые исковые производства»1. В ходе обсуждения проекта ГПК РФ стала преобладать точка зрения тех ученых, которые считали, что данная категория дел должна возбуждаться заявлением, поскольку иском возбуждаются дела, касающиеся имущественных споров.

В соответствии со ст. 247 ГПК РФ суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица. В арбитражном процессе дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, также возбуждаются по заявлениям (ст. 189 АПК РФ). Однако в научном плане концепция с обсуждения не снимается, поскольку эти дела рассматриваются по правилам искового производства, с особенностями, установленными для данной категории дел. В зарубежных странах подобные дела возбуждаются иском, а не заявлением. Так, в Германии основой административно-судебного рассмотрения дела является иск2. Кроме того, в теории высказана идея об административном иске, посредством которого осуществляется защита субъективных публичных прав.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Проект. М., 1997. С. 128.

Зоммерман К.П. Административное судопроизводство (юстиция) в Германии: история развития и основные черты / К.П.Зоммерман, Ю.Н.Старилов // Государство и право. 1999. № 7. С. 75.

прав граждан (а не порядка как такового)[22]. Зададимся вопросом почему же все-таки заявление стало использоваться наряду с иском для защиты субъективного права.

В отличие от иска заявление является средством предварительной защиты. Статья 46 Конституции РФ гарантирует не только формальное право и теоретическую возможность обращения в суд, но и реальный эффективный судебный контроль.

Действенность судебной защиты обусловлена прежде всего временным фактором. Если за судебной защитой обращаться с задержкой или опозданием, то она может оказаться неэффективной, поэтому по заявлениям должны возбуждаться дела, которые включают в себя требования о предварительной правовой защите, до того, как наступят непоправимые неблагоприятные последствия или ущерб. Наряду с оспариванием нормативных правовых актов, административных решений они должны содержать и требования об издании временных распоряжений.

Предварительная судебная защита задумана в качестве исключения как возможный путь обеспечения прав лиц в конкретных случаях[23]. По заявлениям заинтересованных лиц суд может выдать постоянный или временный запретительный, ограничительный или иной судебный приказ. Так, в Англии используются в целях защиты субъективного права так называемые заявления о судебном контроле и судебном запрете.

Заявление о судебном запрете подается в том случае, если заинтересованное лицо добивается запрета распространения информации, содержащей секретные сведения или сведения, касающиеся частной жизни. В этом случае необходимо также дока-

зать, что это лицо имеет достаточные средства для оплаты расходов, если заявление не будет иметь успеха[24].

В Германии допускается подача заявления о предварительной судебной защите в административный суд в соответствии с законом «О новом регулировании административно-судебного процесса» от 17 декабря 1990 года с внесенными изменениями и дополнениями[25]. Суть его составляет просьба об обязывании издания временных распоряжений до рассмотрения дела по существу. Для рассмотрения дела в основном производстве в Германии требуется предъявлять иск.

Необходимость оптимизации процесса по этим делам привела к тому, что во всех странах заявление стало выступать уже не только как правовое средство по предварительной судебной защите, но и в качестве основного средства по защите субъективных публичных прав.

В России - это прежде всего дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; дела о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части; дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; дела, связанные с обжалованием применяемых к гражданам административных взысканий.

В гражданском процессе по заявлениям заинтересованных лиц (групп лиц), объединений граждан, организаций, прокурора возбуждаются дела об оспаривании законности нормативно- правовых актов полностью или в части. К таким делам относятся: дела о признании противоречащих федеральным законам законов субъектов РФ; иных нормативных правовых актов законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ; нормативных правовых актов федеральных министерств; государственных комитетов, служб и иных федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, заявление о защите субъективного права будет считаться допустимым, если:

• оспаривается субъективное право;
• требования, изложенные в заявлении, связаны с оспорива- нием нормативных правовых актов, решений, запрещений определенных деяний или возложением обязанности по совершению действий заинтересованным лицом.