Статья 263-1. Подача заявления

Заявление об установлении усыновления или удочерения (далее - усыновление)

ребенка подается гражданами Российской Федерации, желающими усыновить ребенка,

в районный суд по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка.

Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории

Российской Федерации, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие

усыновить ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, подают заявление

об установлении усыновления ребенка соответственно в верховный суд республики,

краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной

области или суд автономного округа по месту жительства (нахождения) усыновляемого

ребенка.

Комментарий к статье 263-1 *

1.

впервые в российском законодательстве установлен ст.125 Семейного кодекса

Российской Федерации, которая не применялась до внесения дополнений в ГПК

РСФСР. Процессуальный порядок усыновления детей введен в действие с 27 сентября

1996 г. Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Гражданский

процессуальный кодекс РСФСР" от 21 августа 1996 г., которым в ГПК РСФСР 1964

г. внесена гл.29-1 "Установление усыновления (удочерения) детей".

2. До 27 сентября 1996 г. в России вся подготовительная работа, связанная

с усыновлением детей, принятие решения об усыновлении, регистрация усыновления

осуществлялись в административном порядке районной или областной администрацией

в зависимости от того, кто обращался с заявлением об усыновлении ребенка -

граждане России или иностранные граждане.

3. Районные администрации (органы опеки и попечительства), их структурные

подразделения имеют большой опыт работы по усыновлению детей. Накоплен обширный

объем нормативных актов, регулирующих отношения по усыновлению, которые не

отменены: например, постановление Верховного Совета Российской Федерации "О

неотложных мерах по упорядочению усыновления детей, являющихся гражданами

Российской Федерации, гражданами других государств" от 18 декабря 1992 г.

- Семейное законодательство: Сборник нормативных актов и документов. М.: Спарк,

1995, с.290; инструкция "О порядке передачи детей и подростков на усыновление,

под опеку (попечительство) и их медицинском обеспечении", утвержденная Министерством

здравоохранения СССР и Министерством просвещения СССР 28 сентября 1977 г.

- Указ. сборник, с.291; разъяснение Министерства образования Российской Федерации

и Министерства здравоохранения Российской Федерации "Об усыновлении детей-сирот

и детей, оставшихся без попечения родителей, иностранными гражданами" от 2

января 1992 г. N 1 - Указ. сборник, с.309; приказ Министерства образования

Российской Федерации "Об упорядочении усыновления детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей" от 24 ноября 1993 г. - Указ. сборник, с.311; приказ

Министерства образования Российской Федерации, Министерства здравоохранения

и медицинской промышленности Российской Федерации "О документах, представляемых

при усыновлении детей иностранными гражданами" от 31 августа 1994 г. - Указ.

сборник, с.313; Положение о порядке передачи детей, являющихся гражданами

Российской Федерации, на усыновление гражданам Российской Федерации и иностранным

гражданам, утвержденное Правительством Российской Федерации 15 сентября 1995

г. - Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 39, ст.3768:

постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 919

"Об организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей"

- СЗ РФ, 1996, N 33, ст.3995.

Некоторые нормы перечисленных нормативных актов находятся в настоящее

время в главе 19 Семейного кодекса РФ.

4. Перечисленные нормативные акты, их положения могут применяться, если

не противоречат нормам главы 19 "Усыновление (удочерение) детей" Семейного

кодекса Российской Федерации и главы 29-1 Гражданского процессуального кодекса.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации 4 июня 1997 г.

N 9 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении

усыновления" (Бюл. ВС РФ, 1997, N 9, с.6).

5. Между судом и органами районной администрации (опеки и попечительства)

распределены функции, связанные с усыновлением детей. Несмотря на судебный

порядок усыновления, часть полномочий по-прежнему остается у органов районной

администрации: организация централизованного учета детей, оставшихся без попечения

родителей, организация учета лиц, желающих усыновить детей (ребенка), обследование

условий жизни детей и граждан, подавших заявление об усыновлении, организация

медицинского обследования детей, подготовка заключения для суда, регистрация

усыновления и т.д.

6. Введение судебного порядка усыновления объясняется рядом причин, и

прежде всего тем, что в административном порядке допускались грубые нарушения

действующего законодательства при решении вопросов усыновления - см. приказ

Министерства образования Российской Федерации "Об упорядочении усыновления

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 24 ноября 1993

г. (Указ. сборник, с.311), а также тем обстоятельством, что в большинстве

зарубежных стран усыновление осуществляется в судебном порядке, который содержит

значительные гарантии защиты прав детей и усыновителей.

7. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении N 9 от

4 июня 1997 г. "О применении судами законодательства при рассмотрении дел

об установлении усыновления" установил, что заявление лица (лиц), желающего

усыновить ребенка, в соответствии со ст.125 СК РФ рассматривается в порядке

особого производства по правилам, предусмотренным главой 29-1 ГПК РСФСР, и

это лицо приобретает права законного представителя ребенка лишь в случае удовлетворения

судом его просьбы и только после вступления решения в законную силу (ч.2 ст.263-5

ГПК РСФСР), не могут быть рассмотрены одновременно с заявлением об усыновлении

требования заявителя о защите имущественных прав ребенка, например, о праве

собственности ребенка на движимое и (или) недвижимое имущество, перешедшее

ему в собственность по договору дарения, в порядке наследования либо приватизации

жилья.

8. При принятии заявления об усыновлении судье, учитывая специфику дел

данной категории, необходимо проверять, отвечают ли форма и содержание такого

заявления как общим требованиям, предъявляемым ст.126 ГПК РСФСР, так и требованиями

ст.263-2 ГПК РСФСР о необходимости указать в заявлении сведения о самих усыновителях,

о детях, которых они желают усыновить, их родителях, просьбу о возможных изменениях

в актовой записи о рождении усыновляемых детей, а также обстоятельства, с

которыми закон связывает возможность быть усыновителем, и подтверждающие их

доказательства с приложением к заявлению необходимых документов, перечень

которых содержится в ч.2 ст.263-2 ГПК РСФСР.