Статья 246. Порядок рассмотрения дел особого производства

Дела особого производства рассматриваются судами по правилам настоящего

Кодекса с теми изъятиями и дополнениями, которые установлены законодательством

Союза ССР и главами 27-33 настоящего Кодекса.

Дела особого производства суд рассматривает с участием заявителя и заинтересованных

граждан, органов государственного управления, государственных предприятий,

учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений,

других общественных организаций.

Если при рассмотрении дела в порядке особого производства возникает спор

о праве, подведомственный судам, суд оставляет заявление без рассмотрения

и разъясняет заинтересованным лицам, что они вправе предъявить иск на общих

основаниях.

Дела, перечисленные в статье 245 настоящего Кодекса, кроме дел о признании

гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным, рассматриваются судьей

единолично.

Комментарий к статье 246

1.

гражданского судопроизводства, за исключением тех изъятий и дополнений, которые

установлены законом и составляют специфику судопроизводства по данным делам.

Основная группа дел рассматривается судьей единолично (кроме дел, предусмотренных

п.3 ст.245).

2. Особое производство неразрывно связано с остальными видами гражданского

судопроизводства, основано на общих принципах процесса, определяющих порядок

рассмотрения дел. Дела особого производства проходят те же самые стадии рассмотрения

дел, как остальные гражданские дела. В производстве при рассмотрении дел особого

производства действуют принципы осуществления правосудия только судом, независимости

судей, гласности и т.д. В стадии судебного разбирательства действуют принципы

устности, непрерывности и непосредственности судебного разбирательства.

Ввиду отсутствия сторон и спора о праве в этом виде производства в значительно

меньшей мере проявляется действие принципа состязательности.

Для дел особого производства характерно действие институтов доказательственного

права.

дела о признании гражданина недееспособным судья в порядке подготовки дела

к судебному разбирательству может при наличии достаточных данных решить вопрос

о назначении экспертизы для определения его психического состояния. В исключительных

случаях в судебном заседании суд с участием прокурора и психиатра может решить

вопрос о принудительном направлении гражданина для прохождения судебно-психиатрической

экспертизы (ст.260).

3. Возбуждение дел особого производства происходит не путем предъявления

иска против конкретного ответчика и подачи искового заявления, а путем подачи

заявления, содержащего просьбу подтвердить то или иное обстоятельство, имеющее

юридическое значение, или же подтвердить бесспорное право. Содержание заявления

должно отвечать требованиям ст.126. Однако к содержанию заявления по конкретным

категориям дел особого производства предъявляются свои требования, соблюдать

которые совершенно необходимо. В основном это связано и обусловлено спецификой

рассматриваемого дела. Так, например, в заявлении об установлении фактов,

имеющих юридическое значение, и о признании гражданина безвестно отсутствующим

и объявлении умершим должна быть указана конкретная цель, которую преследует

заявитель. По другим категориям дел особого производства содержание заявлений

должно соответствовать требованиям ст.259, 265, 269, 275.

4. Особенности подготовки дел особого производства обусловлены спецификой

каждой категории дел, которая находит отражение в статьях ГПК, регулирующих

порядок рассмотрения дел особого производства (см, комментарий к ст.254, 260,

266).

5. Нормы ГПК, регулирующие порядок ведения протоколов судебного заседания,

требования, предъявляемые к судебному решению (законность и обоснованность),

проверку законности и обоснованности судебных постановлений, распространяются

и на дела особого производства (главы 34, 36, 37).

силу и правовые последствия, наступающие после этого, действуют в полном объеме.

Особенности содержания решений по отдельным категориям дел особого производства

отражены в ст.251, 256, 262, 267, 270, 273, 280. И только один случай "выпадает"

из общего правила. В соответствии со ст.257 в случае явки или обнаружения

места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим или умершим,

суд новым решением отменяет ранее вынесенноерешение.

6. В делах особого производства отсутствует институт сторон, нет истца

и ответчика, третьих лиц, нет иска и институтов, связанных с исковой формой

защиты права, нельзя предъявить встречный иск, заключить мировое соглашение.

В особом производстве не действуют такие институты, как отказ от иска, признание

иска, обеспечение иска, однако в известной мере можно говорить о действии

института соединения и разъединения заявлений. Так, если заявителем поданы

в суд заявления об установлении нескольких фактов, имеющих юридическое значение,

все эти заявления согласно ст.128 могут быть объединены и рассмотрены в одном

производстве, другие же требования в этом производстве рассматриваться не

могут (п.13 постановления Пленума Верховного Суда СССР N 9 от 21 июня 1985

г. - Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.137).

7. Круг лиц, участвующих в делах особого производства, определен ч.2

ст.246. Участники по делам особого производства являются лицами, участвующими

в деле. Об этом говорится в ст.29. Поэтому они в силу закона (ст.30) наделены

правами и обязанностями лиц, участвующих в деле. Так, например, в постановлении

Пленума Верховного Суда РСФСР N 1 от 17 марта 1981 г. "О практике применения

судами законодательства при рассмотрении дел по жалобам на нотариальные действия

или на отказ в их совершении" в ред. постановления Пленума N 11 от 21 декабря

1993 г. указывается, что поскольку нотариус (должностное лицо), совершивший

нотариальное действие или отказавший в его совершении, как лицо, участвующее

в деле, обладает всеми процессуальными правами, предусмотренными ст.30, он

имеет право в установленный законом срок обжаловать в кассационном порядке

решение суда (п.13) (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам,

"Спарк", с.212).

8. Поскольку в делах особого производства отсутствуют стороны, а следовательно,

нет истца, то лицо, обратившееся в суд с заявлением, называется заявителем.

К участию в делах особого производства привлекаются заинтересованные лица.

Заинтересованные лица в делах особого производства - это те участники процесса,

на субъективные права и обязанности которых потенциально могут оказать влияние

пределы законной силы решения суда по конкретному делу, когда решение суда

может затронуть права или охраняемые законом интересы этих лиц, что может

повлечь за собой обязанность совершения ими каких-либо решений или же изменить

их правовой статус. Эти участники процесса заинтересованы в правильном разрешении

дела.

В качестве заинтересованных лиц привлекаются органы записи актов гражданского

состояния, отказавшие внести исправления в произведенную запись (ст.268),

государственный нотариус или нотариус, занимающийся частной практикой, совершивший

нотариальное действие или отказавший в его совершении. К числу заинтересованных

лиц могут относиться те органы и учреждения, в которые заявитель может обратиться

после вынесения решения (например, отдел социальной защиты после вынесения

решения по делу об установлении факта нахождения лица на иждивении для оформления

пенсии в связи с потерей кормильца, военный комиссариат, отделение Сберегательного

банка по делам вызывного производства).

К числу заинтересованных лиц могут быть отнесены такие участники процесса,

как держатель документа на предъявителя по делам вызывного производства, представители

органов государственной власти.

Привлечение в процесс участников по делам особого производства происходит

по просьбе заявителя, по инициативе суда или заинтересованного лица. Важной

гарантией правильного рассмотрения дел особого производства является участие

в них прокурора и органов государственного управления. Участие прокурора в

силу прямого указания закона обязательно в случаях, предусмотренных ст.255,

261 (см. комментарий к ст.255, 262).

Привлечение или допуск в процесс по делам особого производства заинтересованных

лиц происходит по определению суда, в котором приводятся основания, определяемые

обстоятельствами дела.

9.

отдельным категориям дел закон устанавливает специальные правила подсудности

для дел особого производства. Так, например, заявление по делам об установлении

фактов, имеющих юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя,

за исключением заявления об установлении факта владения строением на праве

личной собственности, которое подается в суд по месту нахождения строения.

Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении

гражданина умершим подается в суд по месту жительства заявителя (ст.149, 252).

10. Возникновение спора о праве, рассмотрение которого отнесено к подведомственности

судов, исключает возможность рассмотрения дела в порядке особого производства.

Эта существенная особенность дел особого производства отражена в законе (ч.3

ст.246) и имеет важное значение для практики рассмотрения дел.

Последствия возникновения спора о праве ведут к тому, что суд должен

оставить заявление без рассмотрения и разъяснить заинтересованному лицу (заявителю)

и тем лицам, которые возбудили спор о праве, что они могут разрешить возникший

спор о праве в порядке искового производства путем предъявления иска подачей

искового заявления на общих основаниях.

В постановлениях Пленумов Верховного Суда СССР и Верховного Суда РСФСР

неоднократно указывалось на последствия возникновения спора о праве в порядке

особого производства. Так, в постановлении Пленума Верховного Суда СССР N

9 от 21 июня 1985 г. подчеркивалось, что суды могут принимать заявления об

установлении фактов, имеющих юридическое значение, и рассматривать их в порядке

особого производства, если установление факта не связывается с разрешением

спора о праве, подведомственного суду (п.2) (Сборник постановлений Пленумов

по гражданским делам, "Спарк", с.133). Если при принятии заявления к производству

суда для рассмотрения в порядке особого производства дела об установлении

неправильности записи акта гражданского состояния будет выяснено, что имеется

спор о праве, подведомственный суду (о наследовании, праве собственности и

др.), судья отказывает в принятии заявления, оставляет заявление без рассмотрения

и разъясняет заинтересованным лицам, что они вправе предъявить иск на общих

основаниях.

гражданского состояния решается судом в исковом производстве одновременно

с разрешением основного иска (п.5 постановления Пленума Верховного Суда СССР

N 8 от 25 июня 1976 г. "О применении судами законодательства, регулирующего

установление неправильностей записей актов гражданского состояния" с изменениями

и дополнениями, внесенными постановлением Пленума N 6 от 26 апреля 1984 г.

- Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.36-37).

Пленум Верховного Суда РСФСР в постановлении N 2 от 23 апреля 1991 г.

"О некоторых вопросах, возникающих у судов по делам о наследовании" указал,

что в тех случаях, когда при оспаривании отказа нотариуса в выдаче свидетельства

о праве на наследство либо при рассмотрении заявления об установлении факта

принятия наследства возникает спор о праве гражданском, то такие требования

подлежат рассмотрению в порядке искового, а не особого производства (п.6)

(Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.263).