Статья 239-1. Право на обращение с жалобой в суд

Гражданин в праве обратиться в суд с жалобой, если считает, что неправомерными

действиями государственного органа, общественной организации или должностного

лица нарушены его права или свободы.

Комментарий к статье 239-1

1.

"О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР"

(РГ, 1993, 2 июня) и с определенными принципиальными расхождениями (см. комментарий

к ст.239-3) воспроизводит Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании

в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (РГ, 1993, 12

мая), но не учитывает Федерального закона "О внесении изменений и дополнений

в Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих

права и свободы граждан" от 15 ноября 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 51, ст.4970).

Закон от 27 апреля 1993 г. более точно определял объект судебного обжалования

по сравнению с главой 24-1 и назывался "Об обжаловании в суд действий и решений,

нарушающих права и свободы граждан".

В названии главы 24-1 имеются расхождения с названием Закона от 27 апреля

1993 г. В частности, не упоминаются решения как объект обжалования и дается

перечисление ограниченного круга субъектов, чьи действия могут быть обжалованы

в суд.

В практике применения главы 24-1 в настоящее время следует исходить из

конституционной нормы, закрепленной в п.2 ст.46 Конституции РФ, в которой

отражена тенденция совершенствования законодательства в направлении расширения

судебной компетенции и снятия различного рода ограничений на объект судебного

обжалования.

В ст.46 Конституции РФ записано, что решения и действия (бездействие)

органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных

объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

По сравнению с текстом главы 24-1 в Конституции нет тех ограничений,

которые имеются в ГПК, и указано, что можно обжаловать не только действия,

но и решения, а также бездействие. Уточнено название субъектов, чьи решения,

действия (бездействие) могут быть обжалованы, а именно, органов государственной

власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных

лиц.

2.

г. "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права

и свободы граждан" обратил внимание судов на то, что в соответствии со ст.46

Конституции РФ, ст.1 и 3 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в

суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" гражданами могут

быть обжалованы в суд любые действия (решения) государственных органов, органов

местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных

организаций, объединений или должностных лиц, кроме действий (решений), проверка

которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного

Суда РФ либо в отношении которых предусмотрен иной порядок судебного обжалования

(Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.305).