Статья 239-2. Действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, подлежащие судебному обжалованию
К действиям государственных органов, общественных организаций и должностных
лиц, подлежащим судебному обжалованию, относятся коллегиальные и единоличные
действия, в результате которых:
1) нарушены права или свободы гражданина;
2) созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;
3) на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно
привлечен к ответственности.
Комментарий к статье 239-2
1.
Правовое регулирование судебного обжалования действий (бездействия)и решений, принимаемых по отношению к гражданам в области управления, имеет
в РФ свою историю, несмотря на относительно краткое время существования данного
правового института.
С 1 января 1988 г. по 1 июля 1990 г. применялся Закон СССР от 30 июня
1987 г. "О порядке обжалования в суд неправомерных действийдолжностных лиц,
ущемляющих права граждан", а с 1 июня 1990 г. - Закон СССР от 2 ноября 1989
г. "О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного
управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан". Судебная практика
убедила, что Закон от 30 июня 1987 г. оказался "не работающим", поскольку
не позволял гражданам обжаловать в суд действия коллегиальных органов, чаще
всего нарушавших права граждан (см.: Жуйков В.М. Права человека и власть закона.
М., 1995, с.11). Более поздний Закон СССР от 2 ноября 1989 г. предоставил
право гражданам обжаловать действия не только должностных лиц, но и коллегиальных
органов, но только в сфере управления. Важным юридическим актом в области
защиты прав человека явилось принятие 5 сентября 1991 г. Съездом народных
депутатов СССР "Декларации прав и свобод человека". Она применялась как закон
прямого действия с 17 сентября 1991 г. В ст.22 Декларации было закреплено
право каждого на судебное обжалование незаконных действий должностных лиц,
государственных органов и общественных организаций.
Закон РФ от 27 апреля 1993 г.
"Об обжаловании в суд действий и решений,нарушающих права и свободы граждан", в частности, ст.2 указанного закона и
ст.239-2 ГПК, сохраняя преемственность, закрепляют право обжалования действий
и решений единоличных и коллегиальных органов, в результате которых нарушаются
гарантированные Конституцией РФ права и свободы граждан. В п.2 ст.46 Конституции
РФ предоставлена возможность гражданам обжаловать и бездействие указанных
органов и должностных лиц.
2. В суд могут быть обжалованы отказ соответствующих органов в исправлении
записи о национальности в паспорте, отказ в выдаче визы на выезд за границу,
решение государственных органов или органов местного самоуправления об установлении
ограничений на вывоз товаров за пределы административно-территориальной единицы,
об установлении дополнительных пошлин и сборов, решения общих собраний общественных
организаций и объединений, жилищно-строительных кооперативов, акционерных
обществ, профессиональных организаций, а также их органов управления и должностных
лиц (п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 от 21 декабря 1993
г. "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, ущемляющие права
и свободы граждан" - Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам,
"Спарк", с.307). Так, сотрудник органов внутренних дел вправе обжаловать в
суд наложенное на него дисциплинарное взыскание (Бюл. ВС РФ, 1995, N 4, с.3);
суду подведомственны дела, связанные с обжалованием гражданином порядка и
способа приватизации, в том числе и аукциона (Бюл. ВС РФ, 1994, N 6, с.2).
Решения полномочного органа в регистрации приобретения или прекращения
гражданства РФ либо о принадлежности к гражданству РФ могут быть обжалованы
в суд (ст.46 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. "О гражданстве Российской Федерации"
с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РФ от 17 июня 1993 г. - Ведомости
РСФСР, 1992, N 6, ст.243; 1993, N 29, ст.1112).
Могут быть обжалованы в суд отказ в приеме заявлений и ходатайств по
вопросам гражданства, нарушение сроков рассмотрения заявлений и другие действия
или бездействие, нарушающие порядок рассмотрения дел о гражданстве (ст.47
указанного Закона о гражданстве РФ).