Статья 125-2. Требования, по которым выдается судебный приказ

Судебный приказ выдается судьей единолично:

1) если требование основано на нотариально удостоверенной сделке;

2) если требование основано на письменной сделке;

3) если требование основано на протесте векселя в неплатеже,

неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом;

4) если заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних

детей, не связанное с установлением отцовства;

5) если заявлено требование о взыскании с граждан недоимки по налогам

и государственному обязательному страхованию;

6) если заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной

работнику заработной платы.

Комментарий к статье 125-2

1.

может быть выдан судебный приказ. Это требования, основанные на простой письменной

и нотариально удостоверенной сделке, а также на протесте векселя в неплатеже,

неакцепте и недатировании акцепта; требование о взыскании начисленной, но

не выплаченной работнику зарплаты, о взыскании алиментов на несовершеннолетних

детей и о взыскании с граждан недоимки по налогам и государственному обязательному

страхованию.

2. Следует подчеркнуть, что перечисляются требования о взыскании задолженности

денег или об истребовании имущества, поскольку споры, возникающие на основании

иных требований (например, о признании сделки недействительной и применении

последствий ее недействительности и др.) рассматриваются по правилам искового

производства.

3. Судебный приказ может быть выдан, если требование основано на нотариально

удостоверенной сделке или даже на простой письменной сделке. Практика судов

здесь должна использовать богатый опыт нотариальных контор, осуществляющих

защиту интересов кредиторов в аналогичных случаях посредством совершения на

долговом документе исполнительной надписи.

которых может быть учинена исполнительная надпись, который был утвержден Советом

Министров РСФСР 11 марта 1976 г. с последующими изменениями (СП РСФСР, 1976,

N 7, ст.56; 1984, N 10, ст.79; 1986, N 17, ст.115; 1987, N 2, ст.18; 1989,

N 13, ст.72; 1992, N 6, ст.27; САПП РФ, 1994, N 2, ст.79), за номером один

значится: "Нотариально удостоверенные сделки, связанные с получением денег,

осуществлением возврата или передачи имущества". Для получения исполнительной

надписи в этом случае представляется подлинный экземпляр нотариально удостоверенной

сделки.

Во многих других разделах Перечня речь идет о задолженностях, вытекающих

из договоров, заключенных в письменной форме (кредитные и расчетные, найма

жилых и нежилых помещений, купли-продажи, залога и т.д.). В каждом конкретном

случае перечисляются документы, на основании которых совершается исполнительная

надпись и взыскание задолженности. С учетом изменений в законодательстве,

происшедших с момента утверждения вышеназванного Перечня, эти документы могут

быть использованы в судебной практике приказного производства.

4. Неизбежно возникает вопрос о соотношении судебной и нотариальной компетенции.

Означает ли возврат к судебному приказу отказ от исполнительной надписи?

Практика последних лет достаточно убедительно показала, что исполнительная

надпись может быть использована как средство борьбы с недобросовестными должниками

и одновременно эффективный способ защиты интересов кредиторов. Вместе с тем

стало очевидно, что по ряду требований выдача нотариусом исполнительных надписей

не обеспечивает в должной мере интересов должников. Это касается прежде всего

кредитных договоров и соглашений, а также договоров о залоге и некоторых других.

Нотариусы постоянно испытывают затруднения при применении нормы, определяющей

условие совершения исполнительных надписей по такого рода документам (ст.91

Основ законодательства РФ о нотариате).

кредитного договора и заверенной взыскателем выписки из лицевого счета должника,

с указанием суммы задолженности, бесспорность задолженности в современных

условиях, характеризующихся развитой структурой банковских и кредитных учреждений,

представляется проблематичным. Поэтому практически все исполнительные надписи

по этого рода документам обжалуются в суд, что в итоге приводит к затягиванию

разрешения дела, дополнительной издержке, волоките.

5. Судебная форма защиты прав и охраняемых интересов является более совершенной

по сравнению с нотариальной. Однако совершенно очевидно, что если исключить

из компетенции нотариата исполнительную надпись по письменным сделкам, то

это приведет к ущемлению интересов кредиторов. Быстрота и эффективность взыскания

по бесспорным документам будет утрачена. Поэтому оптимальным представляется

следующее толкование существующего законодательства. Кредитору представляется

возможность выбора способов и средств защиты своих интересов. Это может быть

исполнительная надпись и судебный приказ или обычное исковое производство.

6. Ранее действовавшее гражданское процессуальное законодательство и

судебная практика исходили из правила, что суду не подведомственны дела по

требованиям кредиторов о взыскании задолженности, если такое взыскание могло

быть осуществлено на основании исполнительной надписи нотариуса. Означает

ли это в настоящее время, что разрешение таких дел является исключительной

компетенцией судов, что исполнительная надпись по нотариально удостоверенным

и письменным сделкам не может выдаваться, а взыскание на ее основании - осуществляться?

Закон РФ от 27 октября 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Гражданский

процессуальный кодекс РСФСР", исходя из концепции расширения и совершенствования

процессуальных гарантий, защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов,

правильно отнес к судебной подведомственности рассматриваемые дела, так как

интересы должников (ответчиков) не обеспечивались в должной мере нотариатом

по ряду требований.

7.

приказа, на основании письменных сделок, как и обеспечение защиты интересов

должников при совершении исполнительной надписи, целиком зависит от четкого

закрепления в законодательстве наименования и форм документов, подтверждающих

наличие и бесспорность требований кредиторов, вытекающих из формализованных

письменных сделок.

8. Пункт 3 ст.125-2 предусматривает требование, основанное на протесте

векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта.

В соответствии с Положением о переводном и простом векселе (ВВС РСФСР,

1991, N 31, ст.1024) вексель - ценная бумага, предъявление которой необходимо

для реализации выраженных в ней прав. Это строго формальный документ, и потому

отсутствие хотя бы одного реквизита (пп.1, 75 указанного Положения), в том

числе слова "вексель", приводит к его недействительности. Он удовлетворяет

абстрактное обязательство, то есть обязательство оплатить определенную денежную

сумму, которому не могут быть противопоставлены возражения, вытекающие из

правомочий вне вексельного обязательства.

9. При оплате по векселю должны соблюдаться определенные правила. Векселедатель,

выдавая вексель, индоссант, передавая его, авалист, ставя свою подпись, обязуются

произвести платеж только в том случае, если от этого откажется плательщик.

Поэтому, прежде чем предъявлять какие-либо требования к указанным лицам, векселедержатель

должен выяснить, как намерен вести себя плательщик, проведя проверку в две

стадии.

Первая стадия заключается в том, что до наступления срока платежа векселедержатель

должен обратиться к плательщику (трассату) с требованием указать его согласие

или несогласие на платеж, то есть акцептовать платеж и указать дату его производства.

При полном или частичном отказе от платежа либо его датирования необходима

фиксация этого обстоятельства в акте, составленном в публичном порядке, то

есть в протесте, чтобы факт отказа не вызывал сомнения у обязанных субъектов

вексельного обязательства.

о нотариате и п.44 Положения о переводном и простом векселе протест составляется

нотариусом.

Вторая стадия наступает в том случае, если плательщик, выдав акцепт и

датировав его, уклоняется от платежа. Отказ от платежа должен быть зафиксирован

в протесте, так как по векселю, не опротестованному в неплатеже, ответственность

несет только акцептовавший его плательщик.

Протесты в неакцепте и недатировании акцепта производятся нотариусом

по месту нахождения плательщика, а протест в неплатеже - по месту нахождения

плательщика или по месту платежа (п.27 Положения). В день принятия векселя

к протесту нотариус, не производя протеста, передает его оплатившему с надписью

по установленной форме на самом векселе о получении платежа и других причитающихся

сумм.

При получении отказа или неявке плательщика по вызову нотариуса составляется

акт по установленной форме о протесте в неакцепте, недатировании или неплатеже

и делается соответствующая запись в реестре, а также отметка об этом на векселе.

При неизвестности места нахождения плательщика протест совершается без предъявления

требования с соответствующей отметкой об этом в акте о протесте и реестре

для регистрации нотариальных действий. Опротестованный вексель выдается векселедержателю

или уполномоченному им лицу.

В акте о протесте векселя в неплатеже указывается: место и время его

составления, фамилия, имя, отчество и место работы нотариуса, составившего

акт; наименование законного векселедержателя, вексельные реквизиты, с отметкой

об акцепте; дата и время представления векселя нотариусу к совершению протеста;

дата и время предъявления нотариусом требования о платеже; мотивы отказа.

Акт подписывается нотариусом, в нем указывается номер реестровой записи

и сумма взысканной государственной пошлины или тариф за совершение нотариального

действия.

10. Судебные приказы могут быть выдаваемы только по опротестованным векселям.

Вексель, опротестованный и неопротестованный, имеет для векселедателя одинаковую

обязательную силу, но предъявить взыскание в порядке ст.125-1, то есть просить

судью о выдаче судебного приказа, можно только по опротестованному векселю.

11. Согласно Положению о простом и переводном векселе, векселедержатель

должен известить своего индоссанта и векселедателя о неакцепте или о неплатеже

в течение четырех рабочих дней, следующих за днем протеста, в случае оговорки

"оборот без издержек" - за днем предъявления. Каждый индоссант должен в течение

двух рабочих дней, которые следуют за днем получения им извещения, сообщить

своему индоссанту полученное им извещение с указанием наименований и адресатов

тех, кто послал предшествующее извещение, и так далее, восходя до векселедателя.

Указанные выше сроки текут с момента получения предшествующего извещения.

Если в согласии с предшествующим абзацем будет послано извещение кому-либо,

поставившему свою подпись на переводном векселе, то такое извещение должно

быть послано в тот же срок тому, кто дал за него аваль.

В случае, если кто-либо из индоссантов не указал своего адреса или указал

его неразборчивым образом, то достаточно, чтобы извещение было послано тому

индоссанту, который ему предшествует.

Тот, кто должен послать извещение, может сделать это в какой угодно форме,

даже путем простого возвращения переводного векселя.

Он должен доказать, что он послал извещение в установленный срок. Будет

считаться, что срок соблюден, если письмо, содержащее извещение, отправлено

по почте в указанный срок.

Тот, кто не пошлет извещения в указанный срок, не теряет своего права,

он несет ответственность за ущерб, могущий произойти по его небрежности, с

тем, однако, что размер возмещаемых убытков не может превысить суммы переводного

векселя.

Все выдавшие, акцептовавшие, индоссировавшие переводный вексель или поставившие

на нем аваль являются солидарно обязанными перед векселедержателем.

Поэтому взыскатель может просить о выдаче приказа против всех лиц, обязанных

по векселю. Но он может, как и при предъявлении иска в общем порядке, просить

о выдаче судебного приказа одного или некоторых, обязанных по векселю, а затем,

если взыскание произведено не будет, предъявить снова требование (о выдаче

судебного приказа) к другим должникам по векселю, для чего необходимо снова

представить судье вексель с соблюдением ГПК и получить обратно вексель с новым

судебным приказом.

12. Приказное производство по требованиям о взыскании алиментов на несовершеннолетних

детей, не связанное с установлением отцовства, имеет своим прототипом взыскание

алиментов народным судьей по Указу Президиума Верховного Совета РСФСР от 20

февраля 1985 г. "О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних

детей", согласно которому при отсутствии спора заявление о взыскании алиментов

на несовершеннолетних детей рассматривалось народным судьей без возбуждения

гражданского дела.

Поэтому круг лиц, имеющих право подавать такие заявления и документы,

на основании которых осуществляется взыскание алиментов, определяется этим

нормативным актом, а также на основании имеющихся рекомендаций судебной практики.

13. В порядке приказного производства взыскиваются алименты на несовершеннолетних

детей. Следовательно, лишь несовершеннолетний ребенок может быть стороной

в данном деле и в защиту его интересов может быть подано заявление. Закон

устанавливает, что алименты взыскиваются на основании свидетельства о браке

и свидетельства о рождении ребенка, значит, заявление может быть подано одним

из супругов. В свое время были приняты примерные методические рекомендации

судам по применению указов Президиума Верховного Совета СССР и указов Президиума

Верховного Совета союзных республик по вопросам повышения эффективности работы

правоохранительных органов, утвержденных Министерством юстиции СССР и Верховным

Судом СССР от 26 февраля 1985 г. Они несколько расширили перечень лиц, которые

могут подавать заявления о взыскании алиментов, а также перечень документов,

на основании которых производится взыскание. В них отмечалось, что алименты

в упрощенном порядке взыскиваются также на основании свидетельства о расторжении

брака или документа о назначении опекуна, попечителя над несовершеннолетними

детьми. Отсюда можно сделать вывод, что в соответствии с этими рекомендациями

судья может рассматривать заявления, поданные одним из бывших супругов, при

котором оставлены дети, или опекуном. Судебная практика еще больше расширила

круг лиц, которые могут подавать заявления: алименты взыскиваются в упрощенном

порядке и на основании свидетельства об установлении отцовства.

14. Взыскание с граждан недоимки по налогам и государственному обязательному

страхованию осуществлялось до внесения изменений в ГПК от 27 октября 1995

г. в порядке производства по делам, возникающим из административно-правовых

отношений. Возможность взыскания посредством выдачи судебного приказа упрощает

разрешение этих бесспорных по своей сути дел. Однако в случае несогласия должника

с заявленными требованиями или невозможности на основании представленных документов

разрешить дело и отказа в выдаче судебного приказа за заявителями сохраняется

право предъявления иска по тому же требованию в порядке искового производства

(ч.5 ст.125-8).

15. Законодательством установлены специальные правила о взыскании с граждан

не внесенных в срок налогов и неналоговых платежей.

Право на обращение в суд с заявлением имеют субъекты, которые в соответствии

с законодательством являются органами взыскания по данному виду платежей.

К документам, на основании которых судом разрешается требование о взыскании

недоимки, относятся: копия платежного извещения (Положение о взыскании не

внесенных в срок налогов и неналоговых платежей, утвержденное Указом Президиума

Верховного Совета СССР от 26 января 1981 г. - Ведомости СССР, 1981, N 5, ст.122.

Далее по тексту Положение), страхового свидетельства или выписка из лицевого

счета недоимщика с указанием времени вручения ему платежного документа, размера

и срока платежа и др.

16. Судья должен проверить: предусмотрен ли законом данный вид платежей,

имеются ли законные основания для привлечения гражданина к данному платежу,

соблюден ли органом взыскания установленный законом порядок привлечения гражданина

к платежу; приняты ли во внимание органами взыскания льготы в случае, если

по закону гражданин имеет право на них.

Установив, что требование о взыскании недоимки законно, судья выдает

приказ. Если суд установит, что требование о взыскании недоимки незаконно,

он отказывает в удовлетворении заявления о выдаче приказа.

17. Дела о рассмотрении и разрешении судом требований о взыскании начисленной,

но не выплаченной работнику заработной платы в настоящее время как никогда

актуальны.

Задержка выплаты заработной платы стала хронической болезнью, подрывающей

здоровые трудовые отношения. Причин этой болезни достаточно много, но одна

из них - неоперативность существовавшего искового порядка разрешения бесспорных

по своей сути дел и затягивание в связи с этим реальной защиты прав рабочих

и служащих.

По Закону от 27 октября 1995 г. такое взыскание осуществляется в упрощенной

форме на основании судебного приказа.

18. Условием выдачи судебного приказа по заявлению работника или его

представителя является представление им документов, бесспорно подтверждающих

задолженность работодателя. Таким документом для работников, труд которых

оплачивается сдельно, является расчетная книжка. В расчетной книжке записываются

условия труда и расчеты по заработной плате (ст.100 КЗоТ РФ).

Образцы расчетных книжек как для ручного способа заполнения, так и для

машинного утверждены постановлением Госкомтруда от 28 октября 1956 г. (Бюл.

Госкомтруда, 1956, N 12) с последующими изменениями.

19. Расчетная книжка хранится у работающего и представляется администрации

предприятия для записи расчетов по заработной плате и для отметок об изменении

условий труда.

После записи расчетов по заработной плате расчетная книжка возвращается

работнику не позже чем за 2 дня до выдачи заработной платы.

Расчетная книжка является документом, свидетельствующим о размере начисленной

заработной платы работника.

Это могут быть и другие документы, например талон на выплату заработной

платы.