Приложение 2 Концепция оптимизации гражданского судопроизводства

Указанная концепция связана с созданием Части второй Гражданского процессуального кодекса РФ, в которой следует сосредоточить нормы, регулирующие особенности производства по отдельным категориям гражданских дел.

Раздел I

ПРОИЗВОДСТВО ПО РАССМОТРЕНИЮ

ЧАСТНО-ПРАВОВЫХ ДЕЛ И ДЕЛ, ВОЗНИКАЮЩИХ

ИЗ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Подраздел. «Производство по рассмотрению частно-правовых дел».

Глава. «Виды производств для защиты гражданских прав».

Подраздел. «Производство по рассмотрению частно-правовых дел, касающихся широкого круга лиц».

Глава. «Производство по делам, вытекающим из правоотношений, основанных на коллективном членстве и долевом участии».

Глав... «Производство по делам о возмещении ущерба акционерам управляющими акционерными обществами».

Раздел II

ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ И ОБЩЕСТВЕННО-ПРАВОВЫХ ИНТЕРЕСОВ

Глава. «Общие положения».

Глава ... «Производство о предварительной защите публичных прав и публично-правовых интересов».

Глава ... «Производство по делам о защите публичных прав».

Раздел ...

ПРОИЗВОДСТВО ПО РАССМОТРЕНИЮ ЧАСТНО-ПРАВОВЫХ ДЕЛ И ДЕЛ, ВОЗНИКАЮЩИХ ИЗ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Подраздел I

Производство по рассмотрению частно-правовых дел

Глава ... ВИДЫ ПРОИЗВОДСТВ ДЛЯ ЗАЩИТЫ

ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ

Статья ... Судебная защита гражданских прав

1. Защита гражданских (частных) прав осуществляется в порядке: предварительного производства; ускоренного производства; сокращенного (суммарного) производства; основного производства (предъявления гражданского иска в суд).
2. Право выбора вида производства принадлежит заинтересованному лицу на основании правил, предусмотренных настоящим Кодексом.
3. После принятия заявления суд выносит определение о возбуждении дела и его рассмотрении в порядке определенного производства.

Статья...

приказа о запрещении предполагаемых действий

1. Предварительное производство осуществляется судом по заявлению заинтересованного лица, если имеются основания полагать, что существует реальная угроза в совершении действий, не предусмотренных законом, препятствующих исполнению обязательств либо направленных на прекращение, ограничение и создание иных препятствий в осуществлении предпринимательской деятельности со стороны других лиц.

Статья... Подача заявления

1. Гражданин или организация вправе оспорить непосредственно в суде предполагаемые действия органа государственной власти, местного самоуправления, общественного объединения, организации, должностного лица,

государственного служащего, которые при их осуществлении будут препятствовать выполнению обязательств участниками гражданского оборота.

2. Заявление подается в суд по подсудности, установленной настоящим Кодексом. Заявления, рассмотрение которых отнесено к подсудности районных (городских) судов, могут быть поданы гражданином по месту жительства, а организации - по месту нахождения ее органа управления или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, организации, должностного лица, государственного служащего, объявивших о совершении определенных действий. Предварительное обращение в вышестоящие органы и организации, к должностному лицу не является обязательным условием для предъявления заявления в суд и принятия его судом к рассмотрению и разрешению по существу.

Статья... Срок для обращения с заявлением о запрещении предполагаемых действий

Гражданин, организация вправе обратиться в суд с заявлением о запрещении предполагаемых действий в течение 5 дней с момента объявления о намерении совершения указанных действий.

Статья... Рассмотрение заявления

1. Заявление рассматривается судом в трехдневный срок с участием гражданина, организации и руководителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, должностного лица или государственного служащего, намеренных совершить предполагаемые действия.
2. Неявка в судебное заседание кого-либо из перечисленных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
   Однако суд может признать явку указанных лиц в судебное заседание обязательной.

Статья... Выдача судебного приказа о запрещении предполагаемых действий и его исполнение

1. Суд, установив существование реальной угрозы совершения действий, препятствующих исполнению гражданско-правовых обязательств либо осуществлению предпринимательской деятельности, выдает судебный приказ о запрещении совершения определенных действий.

2. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если совершение указанных действий не является реальным.
3. Судебный приказ направляется заявителю и руководителю организации, где работает должностное лицо, государственный служащий, о запрещении действий которых вынесено судебное постановление.
4. Об исполнении судебного приказа о запрещении руководителем организации, где предполагалось совершить запрещенные судом действия, должно быть сообщено суду и гражданину, организации не позднее десяти дней со дня получения судебного приказа о запрещении.

Статья ... Оспаривание ненормативного акта, препятствующего исполнению гражданско-правовых обязательств или осуществлению предпринимательской деятельности

В порядке ускоренного производства рассматриваются заявления граждан или организаций, если изданный ненормативный акт препятствует исполнению гражданско-правовых обязательств или осуществлению предпринимательской деятельности.

Статья ... Подача заявления

1. Гражданин              или организация, на которых распространяется действие ненормативного акта, вправе обратиться в суд с заявлением о признании такого акта недействительным или о приостановлении его действия, если изданный ненормативный акт препятствует исполнению гражданско- правовых обязательств или осуществлению предпринимательской деятельности.
2. Заявление гражданина или организации должно соответствовать требованиям, предусмотренным настоящим Кодексом, и содержать дополнительные данные о наименовании органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявшего ненормативный акт, дату его принятия и указание на то, какие конкретно права нарушаются этим актом.
3. В              заявлении может содержаться и просьба заинтересованного лица о приостановлении действия данного акта.
4. К заявлению приобщается копия оспариваемого акта.
5. Заявление подается по подсудности по месту жительства гражданина или по месту нахождения организации или ее органа управления.
   Оно может быть также предъявлено в суд по месту нахождения органа государственной власти, или местного самоуправления, или организации, где работает должностное лицо, которыми был издан оспариваемый ненормативный акт.

Статья ... Срок для обращения с заявлением о признании ненормативного акта недействительным или о приостановлении его

действия

Заявление о признании ненормативного акта недействительным или о приостановлении его действия подается в течение месяца со дня, когда заявитель узнал о его принятии или ему вручили извещение об этом.

Статья . Рассмотрение заявления

1. Гражданин или организация, обратившиеся в суд с заявлением, а также орган государственной власти или должностное лицо, принявшие ненормативный акт, извещаются о времени и месте судебного заседания.
2. Дело рассматривается в десятидневный срок с момента подачи заявления с обязательным участием гражданина или организации, представителя органа государственной власти, местного самоуправления или должностного лица, принявшего ненормативный акт. Суд может рассмотреть дело и в отсутствие кого-либо из не явившихся в судебное заседание заинтересованных лиц.
3. При рассмотрении заявления о признании ненормативного акта недействительным обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия указанного акта, возлагается на орган государственной власти, местного самоуправления или должностное лицо, принявшее акт.

Статья ... Решение суда по заявлению

1. В случае обоснованности заявления суд в решении признает ненормативный акт недействительным с момента принятия акта.
2. Судом также может быть принято решение о приостановлении действия данного акта.

Статья . Заявление требований о взыскании денежных сумм и обращение взыскания на заложенное имущество

Кредитор (гражданин или организация) вправе предъявить в суд требование о взыскании денежных сумм и обращении взыскания на заложенное имущество, если данные требования полностью доказываются документами и представлены в суд.

Статья .

1. Заявление о взыскании денежных сумм или об обращении взыскания на заложенное имущество подается по общим правилам подсудности и в соответствии с требованиями, предусмотренными настоящим Кодексом. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие обоснованность требования с соответствующим числом копий документов для ответчика.

Статья . Рассмотрение заявления

1. Заявление рассматривается по общим правилам искового производства на основании представленных документов в течение двадцати дней с момента принятия его к производству.
2. До рассмотрения дела по существу суд выдает извещение о слушании дела истцу для вручения ответчику с приложенными документами, подтверждающими обоснованность требований истца.
3. В течение пяти дней с момента получения извещения и копий документов ответчик предоставляет суду письменные возражения по существу заявленных требований.
4. Дело может быть рассмотрено и в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Статья ... Решение суда по заявлению

1. Суд, рассмотрев заявление, на основании письменных доказательств выносит решение, которым удовлетворяет либо отказывает в удовлетворении требование о взыскании суммы или обращении взыскателя на заложенное имущество.

Статья . Возмещение убытков, причиненных ответчику

При удовлетворении требований истца ответчик вправе впоследствии предъявить иск к истцу о возмещении вреда по общим правилам искового производства.

Подраздел II

Производство по рассмотрению частно-правовых дел, касающихся широкого круга лиц

Глава ... ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ, ВЫТЕКАЮЩИМ ИЗ ПРАВООТНОШЕНИЙ, ОСНОВАННЫХ НА КОЛЛЕКТИВНОМ ЧЛЕНСТВЕ И ДОЛЕВОМ УЧАСТИИ

Статья ... Предъявление иска в защиту прав и интересов учредителей из паев, из долей которых складывается уставной капитал общества с ограниченной ответственностью

1. Учредители (участники), из паев, долей которых складывается уставной капитал общества и имущество общества, вправе предъявить иск в защиту интересов других участников.
2. Учредители (участники) юридического лица обращаются в суд с иском к лицам, которые в силу закона или учредительных документов юридического лица выступают от его имени о возмещении убытков, причиненных ими юридическому лицу.
3. Учредители (участники) общества могут обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных обществу с ограниченной ответственностью членами Совета директоров (наблюдательного Совета) общества, единоличным исполнительным органом общества, членом коллегиального исполнительного органа общества или управляющим, если:

а)              они совершают действия, в результате которых получают выгоды для себя за счет общества;

б)              действия управляющих, нарушающих права общества, не были и не могли быть одобрены учредителями общества;

в)              управляющими предоставлены денежные выгоды лицам в нарушение Устава общества;

г)              предоставил заем управляющий за счет общества.

4. Учредители (участники) общества с ограниченной ответственностью могут предъявить иск о признании сделки недействительной в случаях:

а)              заинтересованности управляющих в совершении обществом сделки и ее совершении с нарушениями требований о раскрытии информации и без решения общего собрания;

б)              совершения крупной сделки без решения общего собрания участников общества.

5. Иск предъявляется по общим правилам подсудности и в соответствии с требованиями, установленными настоящим Кодексом.

Статья . Судебные извещения и вызовы

Содержание извещения, порядок его рассылки учредителем общества с ограниченной ответственностью определяется судом.

Статья . Рассмотрение заявления

1. Заявление рассматривается по общим правилам искового производства с участием учредителей, представляющих интересы всех других участников общества с ограниченной ответственностью и управляющих или их представителей.

Статья . Решение суда

1. При установлении вины управляющих в причинении ущерба обществу суд в решении указывает размер возмещения для каждого лица и определяет порядок его взыскания в пользу общества.

Глава ... ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ О ВОЗМЕЩЕНИИ

УЩЕРБА АКЦИОНЕРАМ УПРАВЛЯЮЩИМИ

АКЦИОНЕРНЫМИ ОБЩЕСТВАМИ

Статья ... Предъявление иска акционером (акционерами) в защиту прав и интересов всех акционеров и акционерного общества

1. Акционер (или группа акционеров), владеющие в совокупности не менее, чем одним процентом размещенных обыкновенных акций общества, вправе обратиться в суд с иском к члену Совета директоров (наблюдательного Совета) общества, единоличному исполнительному органу общества (директору, генеральному директору), члену коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции), а равно к управляющей организации или управляющему о возмещении убытков, причиненных обществу в случаях, если:

1. акционерам возвращаются взносы, выплачиваются проценты по кредиту или доли участия в прибылях;
2. берутся в залог или изымаются собственные акции акционерного общества или другого общества;
3. выпускаются акции до полной выплаты номинальной или повышенной стоимости;

4. производится раздел имущества акционерного общества;
5. предоставляется вознаграждение членам наблюдательного Совета;
6. выпускаются новые акции в период увеличения основного капитала помимо установленной цели этого увеличения или до его полной выплаты.

2. Сделка может быть признана недействительной по иску акционера (акционеров), если установлена заинтересованность управляющих в совершении крупной сделки без одобрения Совета директоров (наблюдательного Совета) или общего собрания акционеров.

Статья ... Досудебный порядок урегулирования спора

Акционер (акционеры) предварительно направляют запрос Совету директоров (наблюдательному Совету) по существу допущенного управляющими нарушения. Срок рассмотрения запроса составляет два месяца.

Статья ... Подача заявления о возмещении ущерба управляющими акционерного общества

7. В исковом заявлении, предъявляемом акционером (группой акционеров) в защиту прав и интересов всех акционеров, должно быть указано дополнительно, что требование о возмещении вреда управляющими принадлежит акционерному обществу, но общество не подало иск от своего имени и им соблюдена процедура досудебного урегулирования спора. Он обращался в Совет директоров (наблюдательный Совет) с запросом по существу допущенного нарушения.
8. К заявлению прилагаются следующие документы:

1. запрос акционера (акционеров) в Совет директоров (наблюдательный Совет);
2. ответ общества, если он был получен акционером;
3. доказательства, что истец является акционером данного общества.

Статья ... Рассмотрение заявления

Заявления о возмещении вреда управляющими акционерного общества или о признании сделки недействительной рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Статья ... Решение суда по заявлению

1. В случае установления вины одного из управляющих суд в решении указывает размер возмещения в пользу акционерного общества. Если установлена вина нескольких лиц, то возмещение ущерба осуществляется всеми лицами солидарно. В решении указывается размер возмещения с каждого из них и общее возмещение в пользу общества.
2. Возмещение с виновных лиц указывается в решении и при признании сделки недействительной.

Раздел... ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ И ОБЩЕСТВЕННО-ПРАВОВЫХ ИНТЕРЕСОВ

Глава... ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья ... Судебная защита публичных прав и публично-

правовых интересов

Судебная защита публичных прав осуществляется путем:

• осуществления судебного контроля за представительной и исполнительной властью;
• восстановления субъективных публичных прав.

Статья . Право на обращение в суд и способы защиты публичных прав и публично-правовых интересов

1. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законом, обратиться в суд за защитой публичных прав или публично-правовых интересов.
2. Суд осуществляет защиту публичных прав и публично-правовых интересов путем:
1. признания недействительным акта управления, имеющего целью создать, упразднить или изменить правовое состояние лица или его субъективное право;
2. определения и восстановления публичного права и содействия в его осуществлении;
3. запрета незаконных действий при их осуществлении или реальной угрозе их совершения;

4. принуждения к совершению определенных действий с целью принудительной реализации публичных прав;
5. возложения на орган управления обязанности по изданию определенного акта для осуществления публичных прав;
6. наложения взыскания на виновных должностных лиц, допустивших ущемление прав при осуществлении своей деятельности.

Производство по делам о защите публичных прав осуществляется в форме предварительной и основной защиты.

Глава ... ПРОИЗВОДСТВО О ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ПУБЛИЧНЫХ ПРАВ И ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ ИНТЕРЕСОВ

Статья ... Дела, рассматриваемые в порядке предварительного контроля актов Правительства, министерств, федеральных служб и агентств, иных государственных и муниципальных органов

Суд рассматривает в порядке предварительного контроля дела:

1. по заявлениям о проверке проектов международных договоров и соглашений, иных правовых актов Российской Федерации нормативного и ненормативного характера, реализация которых приведет к ущемлению общественно-правовых интересов;
2. по заявлениям о проверке актов, предусматривающих деятельность, последствия которой могут привести к изменению климата или качества окружающей среды, ухудшению здоровья населения, действие которых еще не началось;
3. по заявлениям о приостановлении действующего акта, разрешающего экологически вредную деятельность;
4. по заявлениям о необходимости издания акта для предотвращения деятельности, связанной с опасностью для окружающих;
5. иные дела об обеспечении общественно-правовых интересов.

Статья . Рассмотрение заявления о предварительном контроле правовых актов и их проектов

1. Лица, обратившиеся в суд с заявлением о предварительном контроле правовых актов и их проектов, орган государственной власти, местного самоуправления, должностное лицо, заинтересованные в действии акта, извещаются о времени и месте судебного заседания.

2. При проверке проекта или изданного акта суд не связан доводами участвующих в деле лиц. Отказ лица от заявленного требования и признание требования не имеют для суда обязательной силы.

Статья . Решение суда по заявлению о предварительном контроле правовых актов и их проектов

1. Суд, установив, что оспариваемый правовой акт или его проект противоречит общественно-правовым интересам, запрещает его издание или действие.
2. Решение суда о запрещении не может быть преодолено принятием или разработкой проекта, касающегося направлений деятельности той же, что и в запрещенном судом акте или проекте акта.

Глава . ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ О ЗАЩИТЕ ПУБЛИЧНЫХ ПРАВ

Статья . Обращение в суд о защите публичных прав

1. Обращение в суд о защите публичных прав осуществляется путем подачи искового заявления. Такое заявление должно включать требование об определении и восстановлении нарушенного права, ссылку о признании недействительным акта, решения или действия, вызвавших его ущемление, возмещение ущерба, нанесенного заявителю, и его размер и указание на обязанность для государственного или муниципального органа по осуществлению нарушенного права.

К исковому заявлению прилагается: копия обжалуемого акта, решения или письменный отказ в совершении определенного действия по содействию в осуществлении права, а также доказательства, свидетельствующие о принадлежности данного права истцу.

2. Заявление принимается судом по общим правилам подсудности.
3. Заявление может быть подано гражданином по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, отказавших гражданину в содействии осуществлению права.

Статья . Порядок рассмотрения и разрешения дел о защите

публичных прав

1. Дела о защите публичных прав рассматриваются и разрешаются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, главами 23-26 настоящего Кодекса.
2. При рассмотрении и разрешении дела суд определяет существующее субъективное право для данного лица, при его наличии решает вопрос о его восстановлении.

Статья . Решение суда

При удовлетворении требований суд определяет в судебном решении принадлежность субъективного права, указывает, какой именно акт подлежит отмене, определяет размер ущерба, подлежащего возмещению, и обязывает соответствующий орган государственного управления или местного самоуправления оказать содействие гражданину в осуществлении восстановленного права.