Закон о регистрации иностранцев и Закон о регистрации лиц, прошедших подготовку в системе разведки иностранного государства
Несколько ранее, в июне того же 1940 года, Конгрессом был принят еще один регистрационный закон, который также достаточно активно использовался контрразведкой в интересах обеспечения безопасности страны от внешней угрозы.
Это Закон о регистрации иностранцев, именуемый также Законом Смита501 Закон состоит из трех титулов, первый из которых вводит уголовную ответственность за призывы к свержению конституционного строя США, а также за подстрекательство и пропагандистскую деятельность, направленную против правительства США или против его деятельности, и не содержит каких-либо регистрационных требований. He содержит предписаний об обязательной регистрации и второй титул закона, который включает в себя перечень требований, предъявляемых к въезжающим в США на основании иммиграционного законодательства иностранцам, и в основном представляет собой поправки и дополнения к Закону об иммигрантах от 1917 года502Регистрационные требования содержатся лишь в третьем титуле закона. Эти требования относятся к въезжающим в США лицам, не имеющим американского гражданства. Обязательная регистрация в Министерстве юстиции установлена, в частности, для лиц, действующих на территории США в качестве агента иностранного правительства. За уклонение от регистрации либо за предоставление при регистрации ложных сведений законом устанавливается уголовное наказание в виде тюремного заключения на срок до десяти лет или штрафа до пяти тысяч долларов.
Закон о регистрации иностранцев вводит также обязательное дактилоскопирование въезжающих в США иностранцев. Исключение из общих правил регистрации было сделано лишь для дипломатического и административно-технического персонала официальных представительств, должностных лиц иностранных государств и некоторых других категорий иностран-
503
ных граждан
B дополнение к названным выше регистрационным законам в 50-е годы принимается еще один законодательный акт, который непосредственно устанавливает требование о прохождении регистрации к тем лицам, которые по своим профессиональным навыкам могут участвовать в разведывательной или подрывной деятельности против США.
Этим законом стал Закон о регистрации лиц, прошедших подготовку в системе разведки иностранного государства 1956 годаэ04B силу этого законодательного акта обязательной регистрации в Министерстве юстиции подлежат все лица, обладающие навыками или прошедшие подготовку в области шпионажа, контршпионажа, саботажа или диверсионной деятельности, либо осведомленные о тактике иностранного государства или партии по данным вопросам. B обязательном порядке должны регистрироваться также лица, которые проходят службу в разведывательных или контрразведывательных подразделениях иностранного государства505. Нарушения в порядке прохождения регистрации либо уклонение от регистрации наказываются лишением свободы сроком до пяти лет или штрафом до десяти тысяч долларов. K лицам, не имеющим гражданства США, в соответствии с законом может быть также применена депортация506.
Закон о регистрации лиц, прошедших подготовку в системе разведки иностранного государства, достаточно заметно отличается от прочих регистрационных законов, используемых в интересах контрразведки. Такие законы, как Закон о регистрации иностранных агентов или Закон о регистрации иностранцев, по характеру содержащихся в них норм непосредственно не указывают на то, что они являются составными элементами системы обеспечения безопасности американского государства от внешней разведывательной или подрывной деятельности. Содержащиеся в них регистрационные меры формально призваны обеспечивать лишь интересы государства в сфере административно-учетной деятельности.
Хотя и весьма очевиден тот факт, что перечень подлежащих обязательной регистрации в соответствии с этими законами организаций и лиц достаточно тесно корригируется с интересами обеспечения безопасности государства от внешней угрозы, тем не менее юридически речь идет лишь о составлении административных учетов финансируемых и направляемых из-за границы организаций, представляющих иностранные государства или организации лицах или просто об иностранцах, прибывающих в США. Закон же 1956 года со всей очевидностью определяет сугубо специфический субъект, подлежащий регистрации, — «лица, прошедшие подготовку в области шпионажа, контршпионажа, саботажа или диверсионной деятельности»507
Фактически можно говорить о том, что в Законе о регистрации лиц, прошедших подготовку в системе разведки иностранного государства 1956 года, впервые совершенно открыто признан тот факт, что регистрационное законодательство активно использовалось и планируется к дальнейшему не менее активному использованию в интересах контрразведывательного обеспечения безопасности страны. Этот закон впервые обозначил как подлежащую обязательной регистрации такую категорию лиц, которая в силу своей профессиональной подготовки могла участвовать или руководить разведывательноподрывной деятельностью иностранного государства, направленной против США, и в силу этого представляла потенциальную угрозу безопасности американского государства.