Закон о регистрации иностранных агентов
Первым из «регистрационных» законов, принятых в США в интересах обеспечения безопасности государства, стал принятый Конгрессом в 1938 году Закон о регистрации иностранных агентов.
Работа над этим законом началась в 1936 году с создания комиссии Конгресса под председательством Конгрессмена из Массачусетса Джона Маккормика, которой было поручено провести расследование антиамериканской деятельности в Соединенных Штатах. Главным объектом изучения комиссии была деятельность правительства фашистской Германии на территории США. Принималась к рассмотрению комиссией и деятельность правительства CCCP в Америке. B 1938 году комиссией был подготовлен проект, который и лег в основу Закона о регистрации иностранных агентов487.Закон вводил понятия «иностранный патрон»488 и «агент иностранного патрона» и обязывал любое лицо, которое, согласно положениям этого закона, подпадает под определение «агент иностранного патрона» в срок, не превышающий тридцати дней с момента принятия закона либо с момента наступления таких обстоятельств, которые позволяют применить к лицу положения закона пройти обязательную регистрацию у генерального атторнея Соединенных Штатов. За уклонение от регистрации или за искажение представляемых для регистрации сведений закон (в редакции 1938 года) устанавливал наказание в виде лишения свободы на срок до одного года или штраф до тысячи долларов.
До окончания Второй мировой войны были приняты две поправки к Закону о регистрации иностранных агентов — поправка 1939 года и поправка 1942 года. Поправка 1939 года расширила круг лиц, подлежащих регистрации на основании закона, обязав проходить обязательную регистрацию иностранных физических и юридических лиц, ведущих бизнес на территории Соединенных Штатов489.
Ha основании поправки 1942 года был сокращен срок регистрации до десяти дней, введен запрет для государственных служащих выступать в качестве агента иностранного патрона с установлением более жесткой санкции, чем за нарушение остальных положений закона — до двух лет лишения свободы или штраф до десяти тысяч долларов.
Помимо этого, в 1942 году были откорректированы формулировки закона и более детально в качестве защищаемых законом объектов определены внешняя политика Соединенных Штатов и национальная безопасность страны. Была введена обязательная регистрация всех почтовых отправлений, содержащих политическую пропаганду, отправленных лицам (или лицами), зарегистрированным в качестве агентов иностранного патрона.Поправка 1942 года расширила перечень предоставляемых для регистрации генеральному атторнею документов и одновременно предоставила ему право делать изъятия от регистрации для отдельных лиц и отдельных категорий лиц, чья деятельность, по его мнению, не может нанести ущерба Соединенным Штатам490.
Достаточно существенные изменения в Закон о регистрации иностранных агентов были внесены в 1966 году491. Изменения явились результатом расследования, проведенного Комитетом по иностранным делам Сената во главе с сенатором Уильямом Фулбрайтом492. B результате расследования было установлено, что резко возросло число случаев, когда представители иностранных держав пытались оказать влияние на политические решения США, минуя дипломатические каналы. Многие государства использовали американские фирмы для представления через связи фирм в американском правительстве некоторые вопросы в выгодном для этого государства свете. Поэтому основные изменения в Законе о регистрации иностранных агентов коснулись введения обязательной регистрации для фирм, занимающихся подобным видом деятельности, даже в том случае, если признаки их связи с иностранным государством были недостаточно очевидны.
Поправкой 1966 года были также сделаны значительные послабления для лиц и организаций, занимающихся коммерческой деятельностью на территории США и представляющих коммерческие интересы какого-нибудь иностранного государства или иностранной коммерческой фирмы493
Последние существенные дополнения к Закону о регистрации иностранных агентов 1938 года были внесены в 1991 году. B частности, были уточнены категории лиц, подлежащих регистрации в качестве иностранных агентов, внесены изменения в некоторые базовые понятия и термины закона.
Например, термин «агент иностранного патрона» заменен термином «представитель иностранного патрона, термин «политическая пропаганда» заменен термином «политический протекционизм». Поправка 1991 года уточнила также порядок регистрации и предоставления отчета о деятельности зарегистрированных лиц; предоставила освобождение от регистрации для оп-U 494
ределенных категории иностранных агентов ; установила из- менения в регистрационных требованиях для агентов, распространяющих пропагандистские сведения; ввела обязанность зарегистрированных в качестве агентов лиц сохранять материалы отчетов и другие записи в отношении проводимой ими деятельности с целью предоставления их для инспекции по запросу генерального атторнея; уточнила некоторые административные и юридические процедуры. Помимо этого, общественности было предоставлено право знакомиться с регистрационными заявлениями, отчетами и текстами политической пропаганды всех лиц, зарегистрированных Министерством юстиции.
Помимо Закона о регистрации иностранных агентов, в конце 30-х годов в США было принято еще два регистрационных закона, которые достаточно активно использовала в своих интересах американская контрразведка. Это Закон Воориса и Закон Смита.