Задачи разведки в сфере сбора и добывания разведывательной информации и последующей ее аналитической обработки

Если подходить к задачам разведки с точки зрения анализа функциональных задач разведки, то бесспорно основной и доминирующей задачей всех разведывательных служб США является сбор и добывание первичной разведывательной информации и получение на ее основе аналитических оценок и заключений.

Вся деятельность, осуществляемая американской разведкой в рамках решения данной задачи, в зависимости от способа при помощи которого добывается разведывательная информация, подразделяется в США на следующие четыре вида разведывательной деятельности:

1) разведку, осуществляемую при помощи физических лиц (Human Intelligence);

2) разведку на каналах связи и каналах передачи информации (Signal Intelligence)

3) аэрокосмическую разведку (Imagery Intelligence)

4) научно-техническую разведку (Measurement and Signature Intelligence).

Под разведкой с использованием «человеческого фактора» (Human Intelligence, или HUMINT) в США обычно подразумевается деятельность разведки, основанная на получении разведывательной информации от физических лиц. При этом, однако, следует отметить, что четкого представления о том, каким образом следует определять границы подобной деятельности, в Соединенных Штатах до сих пор не сформировалось. Поэтому в различных правовых и политических документах используют самые различные трактовки термина «Human Intelligence».

Как правило, «разведку с использованием человеческого фактора» в США определяют как деятельность, связанную с добыванием разведывательной информации от лиц, сознательно и тайно сотрудничающих с разведкой (агентурную разведку), а также деятельность, основывающуюся на сборе разведывательной информации из открытых источников. Однако в ряде случаев можно встретить более узкие (даже сводящие «HUMINT» лишь к агентурной разведке) или более широкие трактовки термина «Human Intelligence».

Еще неоднозначнее трактуется термин «Human Intelligence» созданной в 1995 году70 парламентско-правительственной комиссией по исследованию роли и потенциала разведывательного сообщества (более известной как Комиссия Аспи- на—Брауна). B одном из приложений к итоговому отчету комиссии за рамки «разведки с использованием человеческого фактора» фактически была выведена разведывательная деятельность, связанная со сбором информации из открытых источников71 Однако в разделе «Военная разведка» говорится как раз о том, что органы военной разведки, осуществляя «разведку с использованием человеческого фактора», ведут помимо прочего сбор разведывательной информации из открытых источников через систему военных атташе'2.

B рамках «Human Intelligence» в США часто выделяют два самостоятельных вида разведывательной деятельности: разведку с использованием открытых источников (Open Source

Intelligence или OSINT) и агентурную разведку (Clandestine Human Intelligence)73. Основными ведомствами, осуществляющими в разведывательном сообществе «разведку с использованием человеческого фактора», являются Центральное разведывательное управление и Служба агентурной разведки Министерства обороны (Defense Human Intelligence Service), подчиненная РУМО74.

Разведка на каналах связи и каналах передачи информации предполагает перехват информации, передаваемой по линиям связи и линиям передачи данных, использующих как средства проводной связи, так и различные трансляционные станции, работающие в различных диапазонах электромагнитных излучений. Ведущим ведомством, осуществляющим разведку на каналах связи и каналах передачи информации, является Агентство национальной безопасности США75 Помимо АНБ, разведывательную деятельность на каналах связи и каналах передачи информации осуществляют ЦРУ и разведывательные службы министерств сухопутных сил, военно-морского флота и военно-воздушных сил76 Совокупность разведывательных органов, осуществляющих разведывательную деятельность на информационных каналах, образует так называемую Систему разведки на каналах связи и каналах передачи информации Соединенных Штатов (United States Signal Intelligence System)77

Аэрокосмическая разведка в США — это разведывательная деятельность, направленная на получение фотографических изображений различных участков земной поверхности (оптических, радарных или ультрафиолетовых) при помощи систем наземного, воздушного или космического базирования78 Координацию аэрокосмической разведки в рамках разведывательного сообщества осуществляет Национальное управление фотографической разведки и картографии, являющееся ведущим органом Соединенных Штатов по ведению аэрокосмической разведки79 Основными потребителями информации, получаемой аэрокосмической разведкой, выступают разведывательное сообщество США, Министерство обороны США, СНБ, другие федеральные министерства и ведомства.

Под научно-технической разведкой подразумевается разведка, основанная на сборе информации о различных физических явлениях и процессах, которые характеризуют некоторые события, такие, как осуществление ядерного взрыва. Подобная информация может собираться как стационарными станциями, расположенными на территории США или на территориях союзных государств, так и при помощи мобильных технических средств непосредственно на территории государства, в отношении которого проводится разведывательная деятельность80. Основными ведомствами, осуществляющими научно- техническую разведку, выступают Разведывательное управление Министерства обороны и разведывательные службы министерств сухопутных сил, военно-воздушных сил и военно-морского флота. Общее управление научно-технической разведкой в рамках разведывательного сообщества осуществляет Центральная служба научно-технической разведки РУМО (Defense Intelligence Agency's Central Measurement and Signature Intelligence Office). B рамках разведывательного сообщества Центральная служба научно-технической разведки определяет задачи всех подразделений, осуществляющих научно-техническую разведку и следит за соответствием решаемых задач общенациональным потребностям в данных научно-технической разведки81.

Основные направления деятельности американской разведки при сборе и добывании разведывательной информации определяются с учетом запросов конкретных ее потребителей, которыми в основном выступают различные федеральные министерства и ведомства. Потребители разведывательной информации направляют свои запросы в аппарат разведывательного сообщества, где проводится систематизация и обобщение потребностей различных ведомств в разведывательной информации. Запросы могут носить самый разнообразный xa- рактер. B целом запрос представляет собой информацию, которую ведомство не в состоянии получить обычным путем. B одних случаях, когда, например, запрашивается информация, которую можно получить из открытых источников, разведка удовлетворяет запрос быстро и без серьезных материальных затрат.

C учетом обобщенных потребностей определяются задачи каждой разведывательной службы по добыванию разведывательной информации. Получаемая информация подвергается аналитической обработке, как правило аналитиками той же разведывательной службы, которой была получена информация. После этого обработанная информация направляется конкретным потребителям разведывательной продукции и в аналитическую службу разведывательного сообщества. Потребители оценивают, в какой степени полученная разведывательная информация удовлетворяет их нужды, и в случае необходимости запрашивают либо проведение дополнительной разведки, либо дополнительную аналитическую обработку уже полученной информации. Аналитики разведывательного сообщества обобщают разведывательные данные, добытые различными разведывательными службами, а также комбинируют их с информацией, полученной из открытых источников, с целью выработки общих разведывательных оценок и подготовки обобщенных разведывательных отчетов, направляемых политическому руководству Соединенных Штатов83

Первоначальную аналитическую обработку первичной разведывательной информации в разведывательном сообществе США осуществляют ведомства, непосредственно ведущие разведывательную деятельность. B том случае, если не требуется более серьезной аналитической обработки информации, разведывательный продукт направляется к своему потребителю — федеральным министерствам и ведомствам (а в некоторых случаях и к частным организациям). Если существует необходимость более серьезной аналитической обработки полученной разведывательной информации, эту обработку осуществляют специализированные аналитические службы разведывательного сообщества84

Несколько особняком в разведывательном сообществе стоят такие ведомства, как ЦРУ и РУМО. Они не только осуществляют сами сбор первичной разведывательной информации, но и самостоятельно на всех уровнях осуществляют аналитическую обработку полученной информации, поскольку наряду с подразделениями, осуществляющими сбор и добывание разведывательной информации, они располагают мощнейшими подразделениями аналитической обработки информации.

Кроме этого их аналитические службы объединяют информацию, полученную различными членами разведывательного сообщества, с собственными результатами разведки и с информацией, получаемой из открытых источников, и на основе всей полученной информации готовят аналитические заключения, доклады, оценивают важность полученной информации. Подобные обобщенные аналитические заключения обычно даются по вопросам долговременных интересов Соединенных Штатов, отраженных в разведывательных оценках США, и охватывают глобальную проблематику. Также обобщенные аналитические отчеты подготавливаются по поводу чрезвычайных событий, требующих принятия немедленных политических решений.

B отличие от сбора разведывательной информации, управление аналитической обработкой развед лвательной информации в разведывательном сообществе меьее централизовано. B то время как сбор разведывательной информации координируется и направляется директором центральной разведки (ныне директором национальной разведки) при помощи межведомственного комитета, аналитическая работа в разведывательных службах сообщества, располагающих собственными аналитическими подразделениями, осуществляется децентрализовано. Как правило, информация, прошедшая аналитическую обработку в одном ведомстве, поступает и в другие ведомства, имеющие аналитические подразделения. Однако подобный обмен аналитической информацией осуществляется в основном на полуофициальном межведомственном уровне и практически не координируется со стороны руководителя разведывательного сообщества и его аппарата.

B рамках Министерства обороны аналитическая обработка разведывательной информации построена несколько иным образом. РУМО, являющееся основным аналитическим подразделением Министерства обороны, оказывает активное воздействие на аналитический процесс в других разведывательных службах Министерства обороны, в частности в отдельных оборонных министерствах (армии, флота и военно-воздушных сил) и в объединенных командованиях. Централизованная система аналитической обработки информации, при которой вся окончательная обработка разведывательных данных осуществляется РУМО, помогает военной разведке избегать дублирования и несогласованности в аналитическом процессе85