Традиционные задачи, решаемые в США разведкой
Задачи разведки, связанные с военной и внешнеполитической деятельностью государства
Подход к анализу задач, решаемых разведкой, лишь с механистической точки зрения, по существу сводящийся к «сепарированию» отдельных элементов в практической деятельности разведывательных служб, направленной на сбор и добывание разведывательной информации, непродуктивен с точки зрения государствоведческого анализа.
Он вряд ли может пролить свет на то, для чего в действительности необходима в государстве разведка. Добывание разведывательной информации и последующая ее аналитическая обработка не могут являться самодостаточными задачами. Ни для государства, ни для общества не представляет ценности сама по себе добытая разведкой информация и произведенные на ее основе аналитические выкладки. Разведывательная информация лишь тогда может представлять ценность, когда с ее помощью государство будет способно более эффективно решать весь спектр стоящих перед ним задач, другими словами, разведка лишь в той мере значима для государства, в какой она может быть задействована в процессе выполнения государством своих внешних и внутренних функций.Еще с тех времен, когда разведывательная деятельность в США лишь формировалась как деятельность государственная, достаточно четко обособились две основные сферы деятельности государства, где наиболее полно и эффективно задействовался потенциал разведывательной деятельности. Это сфера международных отношений и сфера обеспечения обороноспособности государства. Именно эффективность разведки при выполнении внешних функций государства в значительной мере и стала причиной столь бурного развития разведывательной деятельности во второй половине XX столетия.
B современный исторический период востребованность разведки далеко выходит за рамки лишь обеспечения внешней безопасности государства и поддержки дипломатических отношений.
Однако и по сей день в США основными потребителями продукции разведки по-прежнему являются Министерство обороны США и американский Государственный департамент. Доказательством этого служит и тот факт, что в структуре государственных органов, выполняющих внешние функции государства, находится большая часть разведывательных служб, входящих в состав разведывательного сообщества США, при этом 8 нынешних членов разведывательного сообщества — это военно-разведывательные службы.Следует принять в расчет и тот факт, что на современном этапе развития разведывательной системы США ведомственное разделение разведывательных служб носит достаточно относительный характер и в действительности потребности в разведывательной информации тех же Министерства обороны и Государственного департамента обеспечивают не только разведывательные службы, находящиеся в структуре этих министерств, но и иные разведывательные службы, входящие в состав разведывательного сообщества. Из трех общенациональных разведывательных программ («Национальная разведывательная программа», «Объединенная программа военной разведки», программа «Тактическая разведка и связанная с ней деятельность») две программы полностью осуществляются в интересах Министерства обороны. Кроме этого в интересах Министерства обороны осуществляется и большая часть «Национальной программы внешней разведки»94
Нельзя обойти вниманием и некоторые новейшие тенденции, связанные с использованием разведки для осуществления внешних функций государства. Последнее десятилетие XX века ознаменовалось коренным изменением соотношения сил на мировой политической арене. Двухполюсный мир в исторически кратчайшие сроки превратился в мир однополюсный. Захватив единоличное мировое лидерство, Соединенные Штаты не преминули с максимальной выгодой для себя воспользоваться сложившейся геополитической ситуацией.
Для закрепления и расширения американского господства в мире США в беспрецедентных доселе масштабах начали использовать средства военно-политического давления. Поскольку же для эффективного функционирования американской военно-политической машины традиционно необходима мощная поддержка со стороны разведывательной системы (Соединенные Штаты не раз убеждались в этом еще в годы «холодной войны»), рост военно-политической активности США в 90-е годы с неизбежностью вызвал и активизацию деятельности американской разведки, направленной на поддержание военно-политических акций США в различных регионах мира90.
Принимая же во внимание тот факт, что в военно-поли- тических акциях США последнего десятилетия явно доминирует военная составляющая, вряд ли стоит удивляться тому факту, что основной рост разведывательной активности США приходится именно на военно-разведывательную деятель-96
ность
Задачи разведки
в сфере контрразведывательной деятельности
Так как в понятие разведывательной деятельности в США включают и деятельность контрразведывательную, к традиционным задачам, решаемым в Соединенных Штатах разведкой, следует отнести и ту деятельность, которую осуществляют американские контрразведывательные органы. C точки зрения самого процесса контрразведывательной деятельности, а также с точки зрения методов деятельности и используемых контрразведкой сил и средств, контрразведывательная деятельность имеет много общего с любой иной разведывательной деятельностью. Как и разведка, контрразведка осуществляет деятельность, направленную на сбор и добывание информации. Однако конечные цели, преследуемые разведкой и контрразведкой, достаточно различны. Если для внешней разведки целью является приобретение такой информации, которая может помочь органам государства лучше и эффективнее решать стоящие перед государством задачи, то задача контрразведки диаметрально противоположна. Контрразведка призвана пресекать попытки потенциального противника, направленные на приобретение разведывательных сведений (или на оказание иного негативного воздействия), а также привлекать лиц, ведущих враждебную разведывательную деятельность, к уголовной ответственности.
Задачи в сфере контрразведывательного обеспечения безопасности американского государства традиционно решаются в Соединенных Штатах Федеральным бюро расследований США. Фактически контрразведкой нынешнее ФБР (до 1935 года Бюро расследований Министерства юстиции) занимается со времен Первой мировой войны97, хотя официально полномочиями в сфере контрразведки ФБР было наделено лишь в 30-е годы98. За годы «холодной войны» в ФБР были сконцентрированы практически все полномочия в сфере контрразведывательной деятельности.
Ныне за вопросы контрразведывательной деятельности в ФБР отвечает Управление национальной безопасности, созданное в 1994 году" ФБР является также координатором контрразведывательной деятельности на территории США100. Кроме ФБР контрразведывательные подразделения имеют: ЦРУ, Министерство обороны, Министерство энергетики. B масштабах всех Соединенных Штатов координацией контрразведывательной деятельности занимается созданный в 1994 году Национальный комитет по контрразведывательной политике101 Он призван разрабатывать государственную политику в сфере контрразведки и устранять противоречия между органами, ведущими контрразведывательную деятельность102Решение задач по контрразведывательному обеспечению безопасности США традиционно тесно связано с решением задач в сфере обеспечения «внутренней безопасности». Эта связь предопределяется не только тем, что и контрразведкой, и «внутренней безопасностью» (политическим сыском) в США занимается ФБР (если быть более точным, то Управление национальной безопасности ФБР), но и тем, как это уже отмечалось выше, что в течении достаточно длительного исторического периода, ввиду особенностей американского законодательства времен «холодной войны», в США практически отсутствовала правовая граница между расследованиями по внутренней безопасности и контрразведке.