Развитие разведывательного сообщества в 1992—2003 годы

После 1992 года продолжился процесс расширения разведывательного сообщества США. При этом изменение структуры разведывательного сообщества осуществлялось как за счет внесения дополнений и поправок непосредственно в Закон об организации разведки 1992 года, так и за счет других законодательных инноваций.

Первые изменения в Закон об организации разведки 1992 года были внесены уже в 1994 году и были вызваны созданием незадолго до этого на базе ряда крупных подразделений фотографической разведки Министерства обороны Центральной службы фотографической разведки164 Законом о полномочиях разведки на 1995 финансовый год вместодоста- точно расплывчатого и не совсем понятного положения, определявшего в качестве члена разведывательного сообщества «Головное ведомство фотографической разведки Министерства обороны» (на 1992 год в Министерстве обороны не существовало головного ведомства фотографической разведки) в качестве полноправного члена сообщества была определена вновь созданная Центральная служба фотографической раз-

165

ведки

Однако уже в 1996 году названная Центральная служба фотографической разведки была упразднена ввиду создания Национального управления фотографической разведки и картографии166 B состав нового ведомства, помимо упраздненной службы, вошли практически все подразделения Министерства обороны, осуществлявшие фотографическую разведку167. B том же 1996 году Законом о полномочиях разведки на 1997 финансовый год168 вместо упраздненной Центральной службы фотографической разведки новым членом разведывательного сообщества США стало вновь учрежденное Национальное управление фотографической разведки и картографии.

После создания Национального управления фотографической разведки и картографии фактически утратившим свою силу можно считать и положение Закона об организации разведки 1992 года, определяющее в качестве членов разведывательного сообщества «другие службы в рамках Министерства обороны, которые осуществляют добывание разведывательной информации в национальных интересах при помощи космических разведывательных систем».

Национальное управление фотографической разведки и картографии изначально создавалось как ведомство, призванное сконцентрировать всю деятельность в сфере сбора и обработки информации, получаемой при помощи космических разведывательных систем. Небольшие же службы космической разведки, оставшиеся в составе отдельных военных министерств и объединенных командований и не вошедшие в новое управление, не используются для решения национальных разведывательных задач и лишь обслуживают потребности своих головных ведомств.

Под своим изначальным названием созданное в 1996 году Национальное управление фотографической разведки и картографии просуществовало недолго. B 2003 году на основании Закона о полномочиях национальной обороны на 2004 финансовый год оно было переименовано в Национальное управление космической разведки169. Соответственно, в Закон об организации разведки 1992 года были внесены поправки, установившие, что отныне Национальное управление космической разведки является полноправным членом разведывательного сообщества США170

Существенные законодательные изменения в организацию разведывательного сообщества были внесены в 1996 году. Они основывались на рекомендациях итогового доклада Комиссии Аспина-Брауна171, занимавшейся исследованием потенциала и перспектив реформирования разведывательной системы США. Изменения затронули главным образом организацию органов управления и координации разведывательного сообщества.

Предложенные комиссией изменения в структуре Службы директора центральной разведки были закреплены Законом о полномочиях разведки на 1997 финансовый год172 и представляли собой поправки к Закону о национальной безопасности 1947 года173. Ha их основании были:

1) учреждены должности трех помощников директора центральной разведки - по вопросам сбора и добывания разведывательной информации, по вопросам аналитической pa- боты и разведывательной продукции и по административным вопросам и законодательно регламентированы их полномочия174;

2) учреждена должность заместителя директора центральной разведки по управлению сообществом170;

3) законодательно регламентированы полномочия двух заместителей директора центральной разведки176.

Произведенные на основании рекомендаций Комиссии Ac- пина-Брауна законодательные инновации формально не изменили Закон об организации разведки 1992 года, регламентирующий организацию разведывательного сообщества США177 Однако, поскольку вновь закрепленные законодательные изменения не противоречат, а скорее, напротив, дополняют те положения Закона об организации разведки 1992 года, которые определяют структуру Службы директора центральной разведки, а также поскольку эти изменения, как и Закон об организации разведки 1992 года, являются частью одного и того же Закона о национальной безопасности 1947 года, при определении законодательной структуры Службы директора центральной разведки логично руководствоваться именно данными положениями, инкорпорированными в Закон о национальной безопасности 1947 года в 1996 году.

B конце 2001 года в результате внесения очередных изменений в Закон об организации разведки 1992 года178 в состав разведывательного сообщества США была включена Береговая охрана США, входившая на тот момент в состав Министерства транспорта. Подобное расширение рамок разведывательного сообщества за счет службы, непосредственно не решавшей задачи в сфере разведки (более того, состоящей в составе министерства, которое вряд ли можно отнести к числу ключевых органов в системе национальной безопасности США), выглядело достаточно нелогичным. Логика подобного решения проявилась лишь после того, как на основании Закона о внутренней безопасности 2002 года Береговая охрана была выведена из состава Министерства транспорта и включена во вновь создаваемое Министерство внутренней безопасности1'9.

Однако Закон о внутренней безопасности 2002 года не только переподчинил Береговую охрану вновь созданному Министерству внутренней безопасности, но и определил само вновь созданное министерство, а точнее те его элементы, которые «имеют отношение к анализу информации внешней разведки»180, в качестве полноправных членов разведывательного сообщества США.

Достаточно неожиданную возможность для дальнейшего расширения рамок разведывательного сообщества США предоставило законодательство последнего времени.

Тем не менее, как также уже упоминалось, подобная норма фактически не могла быть применена на практике, поскольку введенная подобным образом в состав разведывательного сообщества новая служба осталась бы без бюджетного финансирования — все бюджетные ассигнования федеральным министерствам и ведомствам выделяются в США исключительно на основании закона. Допускаемое же законом перераспределение по решению директора центральной разведки средств, выделяемых на разведку, с точки зрения законодательства возможно лишь в отношении тех служб, которые изначально финансируются в рамках бюджета национальной разведки.

B перечне же федеральных органов, получающих бюджетные ассигнования в рамках национальных разведывательных программ, традиционно указывались именно те органы, чей статус членов разведывательного сообщества уже закреплен законодательно, а также: Министерство обороны США (в состав которого входят восемь полноправных членов разведсообщества), Государственный департамент, Министерство финансов и Министерство энергетики (разведывательные подразделения этих министерств законодательно названы членами разведывательного сообщества).

Ha протяжении 90-х годов XX века лишь одно ведомство, законодательно не включенное в состав разведывательного сообщества, могло финансироваться из бюджета национальной разведки — это Администрация по борьбе с наркотиками, входящая в состав Министерства юстиции США. Однако с 1999 года она уже более не включалась в список министерств и ведомств, финансируемых в рамках национальных разведывательных программ. Теоретически же возможное расширение разведывательного сообщества за счет включения в него новых военно-разведывательных служб (об этом уже говорилось выше) было крайне маловероятным — большую часть членов разведывательного сообщества и без этого составляют военно-раз- ведывательные службы.

Ситуация кардинальным образом изменилась после принятия в 2003 году Закона о полномочиях разведки на 2004 финансовый год182 B соответствии с новым законом помимо уже упомянутых выше федеральных органов, традиционно финансируемых в США из бюджета национальной разведки, из этого же бюджета стало возможным финансировать разведывательную (также связанную с разведывательной) деятельность Министерства юстиции и недавно созданного Министерства внутренней безопасности. Если же принять в расчет тот факт, что как в структуре Министерства юстиции, так и в структуре министерства внутренней безопасности имеется достаточно большое число служб и подразделений, которые в той или иной мере занимаются разведывательной деятельностью, становится очевидным, что отныне рамки разведывательного сообщества могут быть самым существенным образом расширены и без непосредственного вмешательства американских законодателей.

По состоянию на начало 2004 года в число министерств и ведомств, чья разведывательная деятельность может финансироваться из бюджета национальной разведки, оказались включенными фактически все федеральные министерства и ведомства, в той или иной мере занимающиеся разведывательной деятельностью. A это означает, что на практике, без изменения законодательства, лишь на основании административных решений должностных лиц исполнительной ветви власти (президента или директора национальной разведки), практически любой элемент федерального правительства, даже косвенно вовлеченный в разведывательную деятельность, может стать полноправным членом разведывательного сообщества США.

Более того, применительно к Министерству внутренней безопасности возможность расширения разведывательного сообщества за счет входящих во вновь созданное Министерство подразделений выглядит еще более впечатляющей. Закон о внутренней безопасности 2002 года определил в качестве членов разведывательного сообщества все те элементы названного министерства, которые имеют отношение к анализу информации о внешней разведывательной деятельности.

Таким образом, вопрос о том, какие же именно элементы Министерства внутренней безопасности являются членами разведывательного сообщества, находится даже не в ведении президента или директора центральной разведки. Вопрос о причастности либо непричастности того или иного подразделения министерства к анализу информации о внешней разведывательной деятельности, очевидно, будет определяться руководством самого Министерства внутренней безопасности (возможно, по согласованию с руководством разведывательного сообщества). Однако, решив положительно подобный вопрос в отношении любого из подразделений, находящегося в структуре Министерства внутренней безопасности, его руководитель тем самым (в полном соответствии с законом) автоматически возводит подобное подразделение в ранг полноправного члена разведывательного сообщества.