ПРИМЕЧАНИЯ

1 АсеевскийА. И. ЦРУ: шпионаж, терроризм, зловещие планы. — M.: Политиздат, 1988.

2 Сергеев Ф. M. «Империя» в империи (разведка США на службе монополий). — М.:МолодаяГвардия,1972;Тайноеорудиеагрессии.

3 Петрусенко В. В. Белый Дом и ЦРУ. — M.: Мысль, 1985.

4 Пыхалов И. В. Спецслужбы США. — M.: Олма-Пресс, 2002.

5 Макгэффин У., Нолл Э. Секреты Белого дома. — M.: Международ- ныеотношения, 1971.

6 ДаллесА. Искусство разведки. — M.: Международные отношения, Улисс,1992.

7 ФельфеХ. Мемуары разведчика. — M.: Издательство политической литературы, 1988.

8 Marchetty V. The CIA and the cult of intelligence. N. Y., 1974; Freedman L. US Intelligence and the Soviet strategic Threat. London, 1977; Dalles A. The secret surrender. N. Y., 1968; Ranlagh J. The Agency: The Rise and the decline of the CIA from Bill Donovan to William Casey. N. Y. 1986; Kirkpatrick Lyman B. The U. S. Intelligence Community. N. Y.: Hill and Wang, 1975; Richelson J. The U. S. Intelligence Community, Ballinger, Cambridge, 1989.

9 Robarge D. Intelligence in the War for Independence. Washington, D. C.: Center for the Study of Intelligence, 1997.

10 Steury Donald P. ed Intentions and Capabilities: Estimates on Soviet Strategic Forces, 1950-1983.Washington, D. C.: HistoryStaff, Centerforthe Studyof Intelligence, 1996.

11 Watson B. W. United States Intelligence: An Encyclopedia. N. Y.: Garland Publishers, 1990.

12 Van Doren С. Secret History of the American Revolution, N. Y.: Garden City Publishing, 1941; Edward F. S. George Washington, Manager of Intelligence, Studies in Intelligence, N. Y., 1983; Cline R. S. The CIA under Regan, Bush and Casey. Washington: Governmental Printing Office, 1981; Loch K. J. The Central Intelligence Agency: History and Documents. NewYork: Oxford University Press, 1989.

13 Книга Чисел, гл. 13.

14 «И послал их Моисей высмотреть землю Ханаанскую, и сказал им: пойдите в эту южную страну и взойдите на гору; и осмотрите землю, какова она, и народ живущий на ней, силен он или слаб, малочисленен ли он или многочисленен? И какова земля, на которой он живет, хороша она или худа? И каковы города, в которых он живет, в шатрах ли он живет или в укреплениях? И какова земля, тучна ли она или тоща? Есть ли на ней дерева или нет?» См.: Книга Чисел, гл.13.

151 Книга Царств, гл. 28.

16 «И вопросил Саул Господа, но Господь не отвечал ему ни во сне, ни через пророков». См: I Книга Царств, гл. 28.

17 По мнению Сунь-Цзы, «...знание нельзя получить от богов или демонов. Нельзя получить их путем умозаключения по сходству, нельзя получить и путем всяких вычислений. Знание положения противника можно получить только от людей». См.: Конрад H. И. Избранные труды. Синология. — M.: Наука, 1976.

18 Выделение в самостоятельную категорию «шпионов смерти» косвенно указывает на тот факт, что, по-видимому, уже во времена Сунь- Цзы знали не только разведку, но и занимались контрразведывательной деятельностью.

19 Сунь-цзы. Трактат о военном искусстве. Цит. по: Конрад H. И. Из- бранныетруды. Синология. — M.: Наука, 1976.

20 Там же.

21 Целый ряд подобных примеров из истории Средневековья приводит, например, А. Даллес в своей книге «Искусство разведки». См.: Даллес А. Искусство разведки. — M.: Международные отношения, 1992.

22 Сказанное в большей мере справедливо для традиций взаимоотношений между государствами, основанными на европейских традициях.

23 См., например: Роуан P. У. Очерки секретной службы. — СПб.: Логос, 1992.

24 Речь идет в первую очередь о Секретном комитете и Комитете секретной корреспонденции Континентального конгресса. Подробнее о деятельности названныхорганов см., например: Thomas Jefferson Papers Series 1. General Correspondence. 1651—1827 Benjamin Franklm, et al, 1775—1776, Continental Congress Committee of Secret Correspondence; Extracts and Certificate from Foreign Affairs Journal.

25 Отдел военно-морской разведки военно-морского министерства (Office of Naval Intelligence) был создан в 1882 году. Отдел военной информации (Military Information Division) военного министерства появился через три года — в 1885 году.

26 Войну Германии США объявили 6 апреля 1917 года, см.: War between United States and Germany, Joint Resolution of April 6, 1917, 40 Stat. 1; война Австро-Венгрии была объявлена лишьвдекабре 1917 года, см.: War between United States and Austria-Hungary Joint Resolution of Dec.

27 Annual Report of the United States Attorney General for 1918.

28 Hoover J. E. Some Legal Aspects of Interstate Crime. Washington: Government PrintingOffice, 1938.

29 Первый закон о шпионаже был принят в США лишь в 1917 году. См.: ActofJune 15, 1917, 40Stat. 217.

30 Cummins and McFarland Federal Justice. N. Y., 1948.

31 Для координации разведывательной деятельности в рамках военного и военно-морского министерств при генеральном штабе военного министерства была создана специальная разведывательная секция (Military Intelligence Section of War Department General Staff), которая в 1918 году была преобразована в разведывательное отделение при исполнительном управлении Генштаба военного министерства (Executive Division of War Department General Staff). См.: General Order 80, War Department, August26,1918.

32 Нелишне упомянуть и тот факт, что именно Франклин Рузвельт стал первым главой американского государства, который положил начало регулированию деятельности спецслужб при помощи нормативных правовых актов, издаваемых президентом (до Рузвельта деятельность спецслужб регламентировалась исключительно ведомственными нормативными актами). См.: U. S. Congress, Senate, Hearings before the Selected Committee to Study Governmental Operations with Respect to Intelligence Activities. Vol. 6, FBI. Washington: Governmental Printing Office, 1976.

33 B качестве подтверждения подобного сходства можно сослаться на федеральный закон «0 внешней разведке» от 10 января 1996 года: «...Статья 1. Внешняя разведка Российской Федерации. Внешняя разведка Российской Федерации как совокупность специально создаваемых государством органов — органов внешней разведки Российской Федерации — является составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных настоящим Федеральным законом методов и средств». См.: Федеральный закон от 10 января 1996 г.

34 ФБР отвечает в разведывательном сообществе за контрразведывательную деятельность, а согласно американскому законодательству контрразведывательная деятельность в США является одним из видов разведывательной деятельности.

35 Что касается того же самого ФБР, то оно не только входит в состав разведывательного сообщества как основной контрразведывательный орган страны, но и является ведущим федеральным правоохранительным ведомством, в течение многих лет осуществляет функции координатора антитеррористической деятельности на территории СШАит. д.

36 Функциональными задачами Национального управления воздушно космической разведки являются: размещение среди частных фирм заказов на изготовление космических разведывательных аппаратов, выведение их на орбиту и последующее обеспечение их надлежащего функционирования. Непосредственно сбором и аналитической обработкой разведывательной информации, получаемой при помощи спутников- шпионов, управление никогда не занималось.

37 Intelligence Authorization Act for Fiscal Year 2002, Pub. L 107—108, Dec. 26, 2001.

38 Здесь необходимо сделать оговорку, что уже в годы Второй мировой войны в США существовали разведывательные службы, которые вполне можно назвать самостоятельными элементами государственного механизма и которые обладали существенной частью признаков, характеризующих государственный орган (Отдел информационного координатора, Управление стратегических служб). Однако проверку временем эти службы не выдержали и были упразднены еще до окончания второй мировой войны.

39 Созданное в 2002 году министерство внутренней безопасности в чистом виде, конечно же, нельзя назвать разведывательным органом. Задачи нового министерства существенно более широки и отнюдь не ограничиваются лишь деятельностью в разведывательной сфере. Однако, поскольку министерство внутренней безопасности законодательно включено в состав разведывательного сообщества США, видится вполне оправданным рассматривать его не только как орган, обеспечивающий внутреннюю безопасность США, но и как разведывательный орган.

40 IntelIigenceAuthorization Actfor FiscaIYear 1993, Oct. 24,1992, Pub. L 102-496,106 Stat. 3189.

41 IntelligenceOrganizationActof 1992, Oct. 24,1992, Pub. L 102—496, 106 Stat. 3189.

42 National Security Act of 1947 (50 US Code 401 et seq.).

43Ibid-Sec. 3(1).

44 Ibid. Sec. 3(3).

45 «The term “foreign intelligence” means information relating to the...» См.: Intelligence Organization Act of 1992, Sec.702. Definitions.

46 National SecuntyAct of 1947, Sec. 3(2).

47 Ibid. Sec. 3(5).

48 Имеются ввиду такие программы финансирования разведки, как Национальная разведывательная программа, Объединенная программа военной разведки, программа «Тактическая разведка и связанная с ней деятельность».

49 Covert action.

50 National SecuntyAct of 1947, Pub. L 102—88, title V, Sec. 503(c).

51 Впервые «тайные операции» были упомянуты в законе, самым непосредственным образом относящемся к разведке — Законе о ЦРУ 1949 года (см.: Central Intelligence Agency Act of June 20,1949, ch. 227,63 Stat. 208). Современные законодательные стандарты в сфере проведения тайных операций также содержат закон о разведке — Закон о полномочиях разведки на 1991 финансовый год (см.: Intelligence Authorization Act, FiscaIYear 1991, Pub. L 102—88, title VI, Sec. 602 (a) (2),Aug. 14,1991,105 Stat. 442).

52 Internal SecuntyAct of Sept. 23,1950, Ch.1024, 64 Stat. 987.

53 Communist Control Act of Aug. 24,1954, Ch. 886, 68 Stat. 775.

54 Ch.1024, sec.1,64Stat. 987.

55 U. S. Senate, Select Committee to Study Governmental Operations with Respect to Intelligence Activities and the Rights of Americans. Vol. 6, FBI.

56 Ibid. Book III.

57 Keller W. Walton. The Uberals and J. Edgar Hoover. Pnnstonl 1989.

58 Распорядившись 17 марта 1969 года осуществить бомбежки Северного Вьетнама, Никсон обнаружил утечку информации из своей администрации — 9 мая 1969 года в некоторых левых газетах появилась подробная информация относительно обстоятельств совершения воздушных налетов американской авиацией, хотя операция проводилась в режиме строгой секретности.

59 U. S. Senate, Select Committee to Study Governmental Operations with Respect to Intelligence Activities and the Rights of Americans, Final Report, Book III.

60 United States V. United States District Court 407 U. S. 297(1972).

61 Final Report of the Selected Committee to Study Governmental Operations with Respect to Intelligence Activities, Book 3.

62 Bo внутриведомственных инструкциях ФБР 1976 года следующим образом были определены условия для проведения расследований в сфере внутренней безопасности: «...получение достоверной информации о том, что какие-либо лица с помощью силы или с использованием противоправных методов хотят: 1) свергнуть правительство США или правительство любого штата на территории США; 2) способствовать вмешательству во внутренние дела США иностранного правительства или представителей иностранного правительства; 3) реально ослабить США с целью оказания влияния на политические решения правительства США; 4) лишить граждан США их прав, предоставленных Конституцией США или американскими законами». См.: Attorney General’s Guidelines for FBI Domestic Security Investigations of Mar. 10, 1976.

63 Примечательно, что вплоть до начала 90-х годов XX века США не афишировали свою деятельность в сфере космической разведки. Лишь в 1992 году, накануне реформы системы служб, добывающих информацию при помощи космических разведывательных систем, в США в официальных документах стали признавать факт ведения США космической разведки и наличия системы служб, ее осуществляющих. См., например: Kiernan Vincent NRO Streamlines to Cut Intelligence Bureaucracy, Space News, 7 December 1992.

64 Названная цифрадостаточно относительна и получена в результате сопоставления примерного размера разведывательного бюджета на середину 90-х годов (более 30 млрд долларов) и общего федерального бюджета США (примерно 1,8 трлн долларов).

65 Bce необходимые предпосылки для раскрытия общей суммы разведывательного бюджета США заложены в декабрьском решении (6.12.2002) районного суда округа Колумбия по иску против ЦРУ некоего Steven Aftergood Plaintiff, требовавшего раскрытия общего бюджета американской разведки за 2002 год. Суд поддержал требования истца, и в ближайшее время логично предположить появления официальных цифр суммарных бюджетных расходов США на разведку. См.: Steven Aftergood Plaintiff V. Central InteIIigenceAgencyCase №. 02-1146 (RMU), D. С. District Court.

66 The Intelligence Community in the 21st Century, Staff Study Permanent Select Committee on Intelligence, House of Representatives, 104th Congress.

67 Ibid. ChapterXVCongressional Oversight.

68 CIA’s Directorate of Operations.

69 «HUMINT» определяется в данном разделе отчета как «оперативное использование лиц, которым известна или которые имеют доступ к информации, рассматриваемой разведывательным сообществом в качестве важной и значимой для выполнения миссий сообщества». См.* Ibid., Chapter IX. Clandestine Service. Executive Summary.

70 Public Law 103—359, Intelligence Authorization Act for FY1995.

71 Commission on the Roles and Capabilities of the U. S. Intelligence Community. Part One: The Intelligence Cycle. Collection and Analysis. II. Collection and the Collectors.

72 Ibid. ChapterX. Military Intelligence. Clandestine HUMINT Operations.

73 Commission on the Roles and Capabilities of the U. S. Intelligence Community. An Overview of the Intelligence Community.

74 DoD Directive 5200.37, «Centralized Management of Department of Defense Human Intelligence (HUMINT) Operations», December 18,1992.

75 См., например: Drawing Down for the Future — NSA consolidates its resources // NSA Newsletter / August 1994.

76 См., например: Michael S. Cassidy. SIGINT: An Important Part of Air Force Intelligence // American Intelligence Journal/ Spring/Summer 1994.

77 См., например: Army Intelligence In Transition Changing Horizons // American Intelligence Journal/ Autumn^Vinter 1993-1994.

78 См., например: Intelligence Community in the 21st Century, Staff

Study Permanent Select Committee on Intelligence, House of

Representatives, 104th Congress. ChapterVI. IMINT: Imagery Intelligence; Report to the Director National Reconnaissance Office Defining the Future of the NRO for the 21st Century Final Report Executive Summary, Aug. 26, 1996.

79 См., например: National Imagery and Mapping Agency Act of 1996, Sept. 23, 1996, Pub. L 104-201, 110 Stat. 2675.

80 См., например: Intelligence Community in the 21st Century, Staff

Study Permanent Select Committee on Intelligence, House of

Representatives, 104th Congress. ChapterVI. IMINT: Imagery Intelligence.

81 См., например: Vector 21, A Strategic Plan for the Defense Intelligence Agency, Washington, 1996.

82 Правовые стандарты в сфере аналитической обработки разведывательной информации устанавливаются федеральным законодательством и актами директора центральной разведки США. См., например: Director of Central Intelligence Directive 1^7. Security Controls on the Dissemination of Intelligence Information, June 15,1996.

83 Intelligence Community in the 21st Century, Staff Study Permanent SeIectCommittee on Intelligence, House of Representatives, 104th Congress. Chapter IV. Collection Synergy.

84 Commission on the Roles and Capabilities of the U. S. Intelligence Community. Chapter VIII. Improving Intelligence Analysis.

85 См., например: Special Report of the Select Committee on Intelligence United States Senate (January 4, 1995 to October 3, 1996). US Senate, 105th Congress 1st Session. Washington: Governmrntal Printing Office 1997.

86 Covert action (covert operation).

87 National Security Council Directive № 10/2, Washington, June 18, 1948. Цит. no Foreign Relations, 1945-1950, Emergence of the Intelligence Establishment, Document 292.

88 Ibid. № 10/5, «Scope and Pace of Covert Operations», October 23, 1951. Цит. no Michael Warner, editor, The CIA Under Harry Truman. Washington, D. C.: Central lntelligenceAgency, 1994.

89 Запрет на проведение разведкой «тайных операций», связанных с убийством зарубежных государственных и политических деятелей, был установлен в СШАлишь в 1976 году. См.: Executive Order № 11905, Feb. 18, 1976, 41 Fed. Reg. 7703, Sec. 5 (g) — Prohibition ofAssassination.

90 Закон о полномочиях разведки на 1991 финансовый годопреде- ляет «тайную операцию» как акцию (или акции) правительства США, осуществляемая в целях оказания влияния на политическое, экономическое или военное положение за пределами территории Соединенных Штатов в том случае, когда необходимо, чтобы не была видима или не была признана публично причастность правительства США к подобным акциям, и когда они не являются: 1) акциями, первостепенными задачами которых выступает сбор и приобретение разведывательной информации, традиционная контрразведывательная деятельность, традиционная деятельность по улучшению и поддержанию безопасности программ, осуществляемых правительством США, или административная деятельность; 2) традиционными дипломатическими или военными акциями или текущей поддержкой таких акций; 3) традиционной деятельностью правоприменительных органов, осуществляемой соответствующими службами правительства США, или текущей поддержкой такой деятельности. См.: Intelligence Authorization Act, Fiscal

Year 1991, Pub. L 102-88, title VI, Sec. 602 (a) (2), Aug. 14, 1991, 105 Stat. 442.

91 См., например: Senate Select Committee on Secret Military Assistance to Iran and the Nicaraguan Opposition and U. S. House of Representatives Select Committee to Investigate Covert Arms Transactions with Iran, Report of the Congressional Committees Investigating the Iran- Contra Affair with Supplemental, Minority, and Additional Views, 100th Congress, 1st session, S. Rept. 100-216/H. Rept. 100-433, November 17, 1987.

92 Более подробно об истории развития законодательных стандартов регламентирующих порядок подготовки и проведения «тайных операций» разведки, а также осуществления контроля за ними см.: Дундуков M. Ю. Разведка США: правовое регулирование организации и деятельности. — Калуга, 2002.

93 National Security Act of 1947, Pub. L 102—88, title V, Sec. 503 (а).

94 K военным подпрограммам Национальной программы внешней разведки относятся: Главная военная разведывательная программа; Консолидированная криптологическая программа; Контрразведывательная программа министерства обороны; Программа Национального управления фотографической разведки и картографии; Программа Национального управления воздушно-космической разведки; Программа специальной деятельности, Военно-морская программа.

95 O необходимости дальнейшего усиления разведывательной деятельности США говорится, например, в последней доктрине национальной безопасности США, датированной сентябрем 2002 года. См.: A National Security Strategy of the United States of America, The White House, Sept. 2002, Part V. Prevent Our Enemies from Threatening Us, Our Allies, and Our Friends with Weapons of Mass Destruction.

96 Стоит отметить, что в значительной мере усиление военной разведки связано с наращиванием потенциала технической разведки и переходом американской армии на высокоточное вооружение, наводящееся на цель при помощи космических разведывательных спутников. См., например: Intelligence Community in the 21st Century, Staff Study Permanent Select Committee on Intelligence, House of Representatives, 104th Congress. Chapter XI. Intelligence Support to Military Operations.

97 См., например: Annual Report of the United States Attorney General for 1918.

98 U. S. Congress, Senate, Hearings before the Selected Committee to Study Governmental Operations with Respect to Intelligence Activities. Vol.6, FBI. Washington: Governmental Printing Office, 1976.

99 Department of Commerce, Justice and State, The Judiciary and related agencies, appropriations for 1996 Rscal Year: Part 2: Department of Justice: Hearings before the Appropriation Committee, Hose of Representatives, 104th Congress, 2nd Session.

100 См., например: Executive Order № 12333, Dec. 4, 1981, 46 F. R. 59941. Sec. 1.14(a).

101 National Counterintelligence Policy Board.

102 Pub. L 103-359, title VIII, Sec. 811, Oct. 14,1994,108 Stat. 3455.

103 N. Y. Times, Sept. 5, 1918.

104 Примечательно, что уже тогда для добывания информации ФБР использовало методы работы, вполне типичные для практики деятельности спецслужб. Например, детективам Бюро расследований удалось оперативным путем добыть информацию о причастности к взрывам так называемых Индустриальных рабочих мира, проникнув в штаб организации. Впрочем, в процессуальном порядке доказать причастность к взрыву указанной организации так и не удалось. Преступление так и осталось нераскрытым. См.: Annual Report of the United States Attorney General for 1918 53—54,104; N. Y. Times, June 3, 1919.

105 Act of June 22, 1932, ch. 271,47 Stat. 326.

106 См., например: Act of July 18,1934, To empower Certain Member of the Division of Investigation of the Department of Justice to Make Arrests in Certain Cases and for Other Purposes, 73d Congress, H. R. 9476.

107 Executive Order № 11905, Feb. 18,1976,41 Fed. Reg. 7703.

108 Ibid. Sec.4 (b) (3).

109 Executive Order № 12333, Dec. 4, 1981,46 F. R. 59941.

110Ibid. Sec.1.4 (c).

111 См., например: Pub. L 103—236, title III, Sec.306; Pub. L 103—359, title VIII, Sec. 804; Pub. L 104-293, title VI, Sec. 601.

112См., например: Antiterrorism and Effective Death PenaItyAct of 1996, Pub. L 104-132, title VIII, Subtitle A, Sec.810,110 Stat. 1312.

113 Полное название закона: Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate Tools Required to Intercept and Obstruct Terrorism (USA Patriot Act) Act of 2001.

114 Участию разведывательных служб в антитеррористической деятельности посвящен отдельный раздел закона. См.: Pub. L 107—56, title IX — Improved Intelligence, Oct. 26, 2001,115Stat. 387

115 Ibid. Sec. 901 and Sec. 905.

1,6 Ibid. Sec. 903.

117 Ibid. Sec. 904.

118 Ibid. Title Il — Enhanced Surveillance Procedures, 115Stat. 278.

119Pub. L 107-56, Sec. 902.

120 Homeland Security Act of 2002, Title Il — Information Analysis and Infrastructure Protection. Subtitle A — Directorate for Information Analysis and Infrastructure Protection; Access to Information.

121 Executive Order № 11905, Sec. 4 (b) (3), Feb. 18,1976,41 Fed. Reg. 7703.

122 Ibid. № 12036, Jan. 24, 1978, 43 Fed. Reg. 3674; Executive Order № 12333, Dec. 4, 1981,46 F. R. 59941.

123 The Intelligence Community in the XXI Century.

124 См., например: Cox A. Reflection upon Watergate. Brandies University. 1974.

125 Intelligence Community in the 21st Century, Staff Study Permanent Select Committee on Intelligence, House of Representatives, 104th Congress. ChapterXIII. Intelligence and Law Enforcement.

126 Intelligence Organization Act of 1991, Oct. 24,1992, Pub. L 102—88. Sec.703.

127 An act making appropriations for the Department of Defense for the fiscal year ending September 30,1994, and for other purposes, Pub. L 103— 139, title VIII1 Sec. 8056, Nov. 11,1993,107Stat. 1452.

128 National Drug Intelligence Center.

129 Intelligence Organization Act of 1997, Pub. L 104—293, title I, Sec. 104(d),Oct. 11, 1996, 110Stat. 3464.

130 Ibid. 2003, Pub. L 107-306, title V, Sec. 501. , Nov. 27, 2002, 116 Stat. 2404.

131 Wilson James Q. The Investigations: Managing FBI and Narcotics Agents. N.Y.: Basik Books, 1978.

132 Cook FredJ. The FBI nobody knows. N. Y.: Macmiliant 1964.

133 Ibid.

134 Organized Crime Control Act of 1970, Pub. L 91—452, Oct. 15,1970, 84 Stat. 924.

135 Justice Department Organized Crime and Drug Enforcement EnhancementActof 1988, Pub. L 100—690, title I1 subtitle B, Nov. 18,1988, 102 Stat. 4189.

136См., например: Pub. L 104—293, title VIII, Sec. 804, Oct. 11, 1996, 110 Stat. 3476.

137 См., например: Intelligence Community in the 21st Century, Staff Study Permanent Select Committee on Intelligence, House of Representatives, 104th Congress. Chapter XIII. Intelligence and Law Enforcement.

138 An Act to authorize appropriations for fiscal year 1997 for military activities of the Department of Defense, to prescribe military personnel strengths for fiscal year 1997, and for other purposes, Pub. L. 104—201, div. A, title XIV, Sec. 1402, Sept. 23, 1996,110 Stat. 2715.

139 Автор не будет подробно останавливаться на анализе этого периода, поскольку он хотя и имеет важное значение для истории разведки, тем не менее не представляет какого-либо интереса с точки зрения развития разведывательной организации.

140 Intelligence Organization Act of 1992, Oct. 24, 1992, Pub. L. 102— 496, title VII, Sec. 704,106 Stat. 3189

141 Здесь автор умышленно не упоминает о тех разведывательных органах, которые были созданы в США в период борьбы за независимость, еще до образования единого федеративного государства. Такие органы, как Комитет секретной корреспонденции, Секретный комитет создавались в военный период и рассматривались лишь как органы, обеспечивающие поддержку (в первую очередь информационную) военных операций против англичан. B мирной организации вновь созданного федеративного государства им не нашлось места.

142 Franklin D. Roosvelt to Agency Heads, June 26, 1939, U. S. Senate, Select Committee to Study Governmental Operations with Respect to Intelligence Activities and the Rights of Americans, Final Report, Book III. — Washington: Governmental Printing Office, 1976.

143 Federal Records ofWorld War II, Vol. I, Wash., 1950.

144 Реформа, проведенная на основе Закона о национальной безопасности 1947 года.

145 National Security Act of 1947 (50 U. S. С. 402).

146 U. S. Commission on Organization of Executive Branch of Government, GPO1 1955.

147 Executive Order № 11905, of Feb. 18,1976.

148 Ibid. № 12036, Jan. 24, 1978.

149 Ibid. № 12333, 3 CFR 213 (1982).

150 Необходимо сделать оговорку, что в рамках национального разведывательного бюджета финансируется только та часть деятельности членов разведывательного сообщества, которая направлена на решение национальных разведывательных задач. Ta деятельность, которая осуществляется в узковедомственных интересах головного министерства, в составе которого находится разведывательная служба, и выходит за рамки национальных разведывательных программ, финансируется из бюджета самого министерства.

151 По отдельным оценкам более 30 миллиардов долларов.

152 Intelligence Authorization Act for Fiscal Year 1989; Intelligence Authorization Act for Fiscal Year 1992.

153 Pub. L 102-496, Oct. 24, 1992, 106 Stat. 3180, Sec. 701; Pub. L 104-293, title VIII1 Sec. 805 (a), 809 (a), 810, 811, Oct. 11,1996.

154 Intelligence Reform and Terrorism Prevention Act of 2004, Pub. L 108-458, Dec. 17, 2004, 118 Stat. 3638.

155 Executive Order № 12333, Dec. 4, 1981, United States Intelligence Activities, 3 CFR 213 (1982).

156 Ibid. Part 1.Sec.1.4. The Intelligence Community.

157 Ibid. Goals, Direction, Duties, and ResponsibiIitiesWith Respect tothe National Intelligence Effort, Sec.1.8—1.14.

158 Intelligence OrganizationActof 1992, Oct. 24,1992, Pub. L.102—496, title VII, Sec. 704,106 Stat. 3189.

159 National Security Act of 1947, July 26, ch. 343, 61 Stat. 495, as amended (50 U. S. C. 401 et seq.).

160 Intelligence Authorization Act for Fiscal Year 1993, Oct. 24, 1992, Pub. L 102-496, 106 Stat. 3189.

161 Pub. L 102-496, Oct. 24,1992,106 Stat. 3180, Sec. 701.

162 Defense Airborne Reconnaissance Office.

163 Право президента учреждать необходимые ему исполнительные органы и назначать должностных лиц, необходимых емудля реализации своих конституционных полномочий, неоднократно подтверждалось Верховным Судом США. См., например: Buckley v. Valeo, 424 U. S. 1, 109— 143 (1976).

164 Central Imagery Office.

165 Intelligence Authorization Act for FiscaIYear 1997, Pub. L 103—359, title V, Sec. 501 (a) (1), Oct. 14,1994, 108 Stat. 3428.

166 National Imagery and Mapping Agency.

167 National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2004, Pub. L. 104-201, Section 1111-1118 of title Xl of div. A, Sept. 23, 1996, 110Stat. 2678.

168 National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2004, Pub. L. 104-201, Section 1111-1118 of title Xl of div. A, Sept. 23, 1996, 110 Stat 2678.

169 National GeospatiaMnteIIigence Agency.

170 National Defense Authorization Act for FiscaIYear 2004, Pub. L 108— 136, Sec. 921 oftitleXI, Nov. 24, 2003,117Stat. 1569.

171 Commission on the Roles and Capabilities of the U. S. Intelligence Community, 1995—1996.

172 Intelligence Authorization Act for FiscaIYear 1997, Pub. L 104—293, Oct. 11,1996,110 Stat. 3477.

173 National Security Act of 1947, sec.102.

174 The Assistant Director of Central Intelligence for Collection, The Assistant Director of Central Intelligence for Analysis and Production, The Assistant Director of Central Intelligence for Administration.

175 Deputy Director of Central Intelligence for Community Management.

176 Pub. L 104-293, title VIII, Sec. 805 (a), 809 (a), 810, 811, Oct. 11, 1996, 110 Stat. 3477,3481,3482.

177 Здесь, по-видимому, имеет место техническая ошибка американских законодателей.

178 Pub. L 107-108, title I, Sec. 105, Dec. 28, 2001,115 Stat. 1397.

179 Homeland Security Act of 2002, Pub. L 107—296, Nov. 25,116 Stat. 2135.

180 Pub. L 107-296, title II, Sec. 201 (h), Nov. 25,116 Stat. 2150.

181 Pub. L 102-496, Oct. 24,1992,106 Stat. 3180, Sec. 701.

182 Intelligence Authorization Act for FiscaIYear 2004, Pub. L 108—177, Dec. 13, 2003,117Stat. 2601.

183 Ibid.

184 Intelligence Reform and Terrorism Prevention Act of 2004, Pub. L. 108-458, Dec. 17, 2004, 118 Stat. 3638.

185 См., например: Hedley J. H. The Intelligence Community: Is it Broken? How to fix it? / Studies in Intelligence, Nov. 1996.

186 Pub. L 108-458, Dec. 17, 2004,118 Stat. 3645.

187 Ibid. 118 Stat. 3652.

188 General Counsel.

189 Civil Liberties Protection Officer.

190 Director of Science and Technology.

191 Office of the National Counterintelligence Executive.

192 Аппарат управления сообществом (Intelligence Community Staff) регулярно упоминается в законах о полномочиях разведки на следующий финансовый год в связи с выделением ассигнований на его нужды. См., например: Intelligence Authorization Act for FiscaIYear 1993, Pub. L 102— 496, title VII, Sec. 705 (a) (3), Oct. 24,1992,106 Stat. 3190. Однако законодательно закрепленный статус одного из элементов Службы директора национальной разведки Аппарат управления получил лишь в результате разведывательной реформы 2004 года. Закон о реформе разведки и противодействии терроризму уполномочил директора перевести в штат Службы директора такую часть персонала Аппарата управления сообщества, которую он сочтет необходимой, а также обязал директора с момента вступления закона в силу рассматривать Аппарат управления как часть Службы директора национальной разведки. См.: Pub. L. 108—458, Dec. 17, 2004,118 Stat. 3696.

193 Наиболее часто (помимо тех подразделений Службы директора национальной разведки, статус которых закреплен законодательно) в качестве функциональных подразделений Службы директора упоминают: Национальный совет по внешней разведке; Исполнительный комитет разведывательного сообщества; Комитет разведывательных систем; Комитет по продукции национальной разведки. См.: Pub. L. 104— 293, title VIII, Sec. 805 (а), 809 (а), 810, 811, Oct. 11,1996,110Stat. 3477, 348.

194 Pub. L 108-458, Dec. 17, 2004, 118 Stat. 3656.

195 Pub. L 102-496, title VII, Sec. 702, Oct. 24,1992,106 Stat. 3188 as amended.

196 Современная структура разведывательного сообщества США приведена на официальном электронном ресурсе сообщества (http://www.intelligence.gov/1-members.shtml). Стоит, однако, обратить внимание на некоторые неточности и упрощения в электронной версии. Так, в качестве членов разведывательного сообщества она называет не соответствующие «элементы» упомянутых федеральных министерств, как об этом говорится в законе, а сами эти министерства, что не совсем соответствует действующему законодательству.

197 Pub. L 99—433. Goldwater-Nichols Department of Defense Reorganization Act.

198 Ibid.

199 Defense Investigative Service.

200 Pub. L 99—433. Goldwater-Nichols Department of Defense Reorganization Act.

20110U. S. Code 136 and 44 U. S. Code 3506 (c) (4), and Executive Order № 12356, 3 CFR, 1982 Comp.

202 The Assistant Secretary of Defense for Command, Control, Communications, and Intelligence.

203 Commission on the Role and Missions of the Armed Forces.

204 Military Intelligence Board.

205 Pub L 99—433. Goldwater-Nichols Department of Defense Reorganization Act.

206 Director for Intelligence, J-2.

207 National Military Joint Intelligence Center.

208 Pub. L 99—433. Goldwater-Nichols Department of Defense Reorganization Act.

209 Joint Intelligence Center.

210 Нормативные акты, издаваемые министром обороны США, целесообразно выделить в самостоятельную группу, поскольку в составе министерства обороны находится большинство разведывательных органов США; в состав министерства обороны входят три самостоятельных министерства (сухопутных войск, военно-воздушных сил и военно-морского флота), каждое из которых обладает собственной системой разведывательных служб; военная разведка объединена в достаточно самостоятельное организационное образование со сложной иерархической системой (военно-разведывательное сообщество США), система нормативных актов, регламентирующих деятельность органов военной разведки, имеет значительно более сложную структуру по сравнению с «невоенными» разведывательными службами.

2.1 Hayburn’s Case, 2 Dall. (2 U. S.) 409(1792).

2.2 Edward F. Sayle. George Washington, Manager of Intelligence, Studies in Intelligence. Vol. 27, №. 4,1983.

2.3 The Constitution of the United States, Articles in addition to, and Amendment of the Constitution of the United States of America. Art. II, sec. 2. Цит. no: Webster’s Encyclopedic Unabridged Dictionary, N. J. 1989.

214 Journal of the House of Representatives of the United States.

2,5 Kurtzv. Moffitt, 115 U. S. 487(1885); Dynesv. Hoover, 20 How. (61 U. S.) 65(1858).

216 The Constitution of the Umted States, Articles in addition to, and Amendment of the Constitution of the Umted States of America. Art. II, sec. 2. Цит. no: Webster’s Encyclopedic Unabridged Dictionary, N. J. 1989, P. 1702.

217 Contingent Fund of Foreign Intercourse (Secret Service Fund).

218 Врядли справедливо считать Фондсекретной службы разведывательным органом. Фактически разведывательная деятельность выступала лишь в качестве одного из направлений деятельности, финансируемых из бюджета Фонда. B равной мере Фонд мог выделять средства и на любые иные мероприятия, совершенно не связанные со спецификой тех задач, которые обычно решает разведка.

219 Journal of the House of Representatives of the United States, July 3, 1797.

220 Имеется в виду конституционное право президента «...назначать послов и других официальных лиц». См.: The Constitution of the United States, Articles in addition to, and Amendment of the Constitution of the United States of America. Art. II, sec. 2. Цит. no: Webster’s Encyclopedic Unabridged Dictionary, N. J. 1989.

221 Journal of the House of Representatives of the United States, July 3, 1797; Journal of the executive proceedings of the Senate of the United States ofAmerica, Tuesday, June 1,1813.

222 O том, что осуществление связей с иностранными государствами относится к компетенции президента и подчиненных ему должностных лиц, говорит уже в 1790 году один из виднейших творцов американского конституционализма T. Джефферсон: «...Осуществление связей с иностранными державами есть полностью прерогатива исполнительной ветви власти». См.: Opinion on the Question Whether the Senate Has the Right to Negative the Grade of Persons Appointed by the Executive to Fill Foreign Missions, Apnl 24, 1790, 5 Writings of Thomas Jefferson, P. Ford ed. N. Y.: 1895.

223 Journal of the executive proceedings of the Senate of the United States of America, June 1, 1813; Journal of the House of Representatives of the United States, June 21,1813; Journal of the executive proceedings of the Senate of the United States of America, April 12,1822.

224 Этим же, видимо, следует объяснять и тот факт, что судебная власть впервые вопрос о конституционной природе разведывательной деятельности поставила только в 1875 году, то есть почти через столетие после принятия Конституции США (Totten v. United States).

225 Hearing before the Select Committee on Intelligence of the US Senate, 98th Congress, 1st session, On National Historic Intelligence museum. Nov. 3, 1983,Wash., 1984.

226 B действительности достаточно спорен сам вопрос о том, можно ли считать Гражданскую войну в США1861—1865 годов «периодом военного времени». Обычно в качестве военного периода в США рассматривают лишь период участия США в военных действиях против внешнего противника.

227 Totten V. United States, 92 U. S. 105 (1875).

228 Обычно подобные вопросы Верховный Суд интерпретирует как «политические вопросы» и относит их к компетенции исполнительной и законодательной властей. См.: Foster v. Neilsonl 2 Pet. (27 U. S.) 253 (1829).

229 Pnze Cases 2 BI. (67 U. S.) 635 (1863).

230 Totten V. United States, 92 U. S. 105(1875).

231 The Federalist, No. 69, J. Cooke ed., 1961.

232 1 Stat. 424(1795); 2 Stat. 443 (1807).

233 Martin V. Mott, 12 Wheat, (25 U. S.) 19, 32-33 (1827).

234 Corson W. The Armies of lgnorense. N. Y.,1977.

235 The Constitution of the United States, Articles in addition to, and Amendment of the Constitution of the United States of America. Art. II, sec. 2. Цит. no: Webster’s Encyclopedic Unabridged Dictionary, N. J. 1989.

236 333 U. S. 103 (1948).

237 Hayburn’s Case, 2 Dall. (2 U. S.) 409 (1792).

238 A именно право президента «...назначать послов и других официальных лиц». См.: The Constitution of the United States, Articles in addition to, and Amendment of the Constitution of the United States of America. Art. II, sec. 2. Цит. no:Webster's Encyclopedic Unabridged Dictionary, N. J. 1989.

239 Cummins and McFarland Federal Justice. N. Y., 1948.

240ActofJune 15,1917, 40 Stat.217.

241 Act of Mar. 28, 1940, Ch.72, 54 Stat. 79. Washington: Governmental Printing Office, 1941.

242 Modification of the Foreign Agents Registration Act of 1938: Hearings Before the Subcommittee on Administrative Law and Government Relations of the Committee on the Judiciary, House of Representatives, 102th Congress, 1st Session. Washington: Governmental Printing Office, 1991.

243 Alien Registration Act of 1940, June 28,1940, Ch.439, 54 Stat. 670.

244 Vooris Antipropaganda Act of Oct. 17, 1940, Ch. 897, 54 Stat. 1201.

245 National SecuntyAct of 1947, 61 Stat. 495.

246 United States Statutes at Large. Vol. 61, pt.l. Washington: Governmental PrintingOffice, 1948.

247 National Security Act of 1947 (50 US Code 401 et seq.).

248 Omnibus Crime Control and Safe Streets Act of 1968, Sec. 801(d), Pub. L 90-351,June 9, 82 Stat. 196.

249 Foreign Intelligence Surveillance Act of 1978, Pub. L 95—511, Oct. 25, 1978,92 Stat. 1783.

250 Freedom of Information Acts of 1967, Pub. L 90—23, June 5,1967,81 Stat. 54.

251 Intelligence Identities Protection Act of 1982, Pub. L 97—200, June 23, 1982, 96 Stat. 122.

252 PnvacyAct of 1974, Pub. L 93-579, Dec. 31,1974, 88 Stat. 1896.

253 Central Intelligence Agency Retirement Act of 1964 for Certain Employees, Pub. L 88—643, Oct. 13,1964, 78 Stat. 1043.

254 Pub. L 90-351, June 9, 82 Stat. 196; Pub. L 95-511, Oct. 25,1978, 92 Stat. 1783.

255 Pub. L 102-88, titleVI, Sec. 602 (a) (2), Aug. 14,1991,105 Stat. 442.

256 Pub. L 96-450, title IV, Sec. 407 (b) (1), 94 Stat. 1981; Pub. L 102— 88, Section 405.

257 Intelligence Organization Act of 1992, Pub. L 102—496, title VII, Sec. 701, Oct. 24, 1992, 106 Stat. 3188.

258 National Security Act of 1947 (50 US Code 401 et seq.).

259 Pub. L 104-201, Section 1111-1118 of title Xl of div. A, Sept. 23, 1996,110 Stat. 2678.

260 Имеются в виду ежегодно принимаемые законы о полномочиях разведки.

261 Подобное мнение о недопустимости вмешательства судебной власти в вопросы разведывательной деятельности сформулировано, например, в 1948 году судьей Верховного Суда Джексоном. См.: Chicago & S. Airlines V. Waterman S. S. Corp 333 U. S. 103 (1948).

262 Totten V. United States, 92 U. S. 105 (1875).

263 «...ни одно не уполномоченное отправителем лицо не должно перехватывать какое-либо сообщение и использовать либо публиковать его суть, содержание, либо его отдельные фрагменты». См.: Communication Act of July 19,1934,47US Code, 605,1934 edit.

264 Nardone V. United States, 302 US 379.

265 Впрочем, уже на следующий год при рассмотрении в Верховном Суде дела Weiss v. United States (308 US 321) содержащийся в Законе о коммуникациях от 1934 года запрет был распространен и на случаи отправления сообщений через границы штатов. Через год при рассмотрении в суде второй апелляционной инстанции дела United States v. Polakoff, (112F(2d)888) рамки действия запрета на перехват сообщений были распространены даже на те случаи, когда согласие на перехват сообщения давалось одной из участвующих в переговорах стороной.

266 HaybunVs Case, 2 DaIL (2 U. S.) 409 (1792).

267 Totten V. United States, 92 U. S. 105 (1875); Chicago & S. Airlmes v. Waterman S. S. Corp 333 U. S. 103 (1948)).

268 United States V. United States District Court 407 U. S. 297( 1972). B литературе данное дело обычно упоминается no имени судьи федерального районного суда, чьи действия были обжалованы федеральным правительством как дело «Keith».

269 Freedom of Information Acts of 1974,80 Stat. 250, 81 Stat. 54,88 Stat. 1561.

270 PrivacyAct of 1974, 88 Stat. 1896.

271 Foreign Intelligence Surveillance Act of 1978, Sec. 102, Pub. L 95— 511, Oct. 25,1978,92 Stat. 1790.

272 См., например: Franklin D. Roosevelt to Agency Heads, June 26, 1939, U. S. Senate, Select Committee to Study Governmental Operations with Respect to Intelligence Activities and the Rights of Americans, Final Report, Book III. Washington: Governmental Printing Office, 1976.

273 United States v. Eliason, 16 Pet. (41 U. S.) 291 (1842); Wilcox v. McConnel, 13Pet. (38U.S.)498,513(1839),Williamsv. UnitedStates, 1 How. (42U.S.)290, 297(1843).

274 Среди всего множества правовых актов, издаваемых в США президентом, лишь исполнительные приказы президента укладываются в канву определенных юридических стандартов, которых на протяжении многихдесятилетий придерживаются главы американского государства. B отличие от прочих актов президента, которые в зависимости от взглядов каждого нового американского лидера могут быть направлены на регулирование самых различных вопросов, исполнительные приказы президента, согласно сложившейся традиции, обычно издаются в рамках реализации конституционных полномочий президента (например, для регламентации круга вопросов, находящихся в ведении того или иного административного органа) либо для конкретизации законодательно закрепленных норм. (Сходных взглядов на этот вопрос придерживаются многие исследователи американского конституционализма. См., например: Лафитский В. И. Основы конституционного строя США. — M.: Норма, 1998.)

275 B качестве «иных» нормативных правовых актов, издаваемых президентом США, автор называет такие правовые акты, как директивы, меморандумы, прокламации и определения президента (помимо этого, существуют еще планы реорганизации, правила и положения, среди которых, правда, автор не смог обнаружить актов, относящихся к разведке). Следует, однако, учитывать, что далеко не всегда указанные правовые акты содержат норму права, то есть являются нормативными правовыми актами. B особенности это относится к определениям и прокламациям президента (последние иногда могут быть оформлены в виде посланий конгрессу или американскому народу). Вместе с тем присутствие даже в некоторых из указанных правовых актов (а применительно к меморандумам и директивам можно сказать, что и практически во всех) нормативных по своему характеру предписаний уже может расцениваться как вполне достаточное основание для их анализа в ряду иных нормативных правовых актов, издаваемых президентом.

276 Executive Order.

277 Executive Order № 9835, 12 Fed. Reg. 1935 (1947); Executive Order № 10450, 18 Fed. Reg. 2489 (1953).

278 lbid. № 11905, Feb. 18, 1976, 41 Fed. Reg. 7703.

279 Ibid. Sec. 2. Definition.

280 Ibid. Sec. 5. Restrictions on Intelligence Activities.

281 lbid., Sec. 5 (b) (2).

282 lbid., Sec. 5 (b) (4).

283 Несмотря на столь короткий срок действия приказа, в 1977 году в него дважды вносились технические поправки. См.: Executive Order № 11985, May 13, 1977, 42 Fed. Reg. 25487; Executive Order № 11994, June 1,1977, 42 Fed. Reg. 28869.

284 Executive Order № 12036, Jan. 24,1978,43 F. R. 3674.

285 U. S. Congress, House of Representatives, 94th Congress, 2nd session, Select Committee on Intelligence, Recommendations of the Final Report of the House Select Committee on Intelligence, H. Rept. 94—833, February 11, 1976.

286 U. S. Congress, Senate, 94th Congress, 2nd session, Select Committee to Study Governmental Operations with respect to Intelligence Activities, Foreign and Military Intelligence, Final Report, Book I, S. Rept. 94— 755, Apnl 26, 1976.

287 Executive Order № 12333, Dec. 4, 1981,46 F. R. 59941.

288 Ibid. Part 1 — Goals, Direction, Duties and Responsibilities with Respect to the National Intelligence Effort, 46 F. R. 59941.

289 Executive Order № 12333, sec. 2.10 Human Experimentation; sec.2.11 Prohibition on Assassination.

290 Ibid. Part 1 — Goals, Direction, Duties and Responsibilities with Respect to the National Intelligence Effort, sec. 1.4 The Intelligence Community.

291 Ibid. sec. 2.6 Assistance to Law Enforcement Authorities.

292 Ibid. Part 3 — General Provisions.

293 Intelligence Organization Act of 1992, Oct. 24,1992, Pub. L. 102-496.

294 Central Intelligence Agency Act of June 20, 1949, ch. 227, Sec. 12, 63 Stat.212.

295 Intelligence Organization Act of 1992, Oct. 24, 1992, Pub. L 102—

496.

296 См., например: Intelligence Authorization Act for Fiscal Year 1993, Pub. L 102—496, Oct. 24,1992; Intelligence Authorization Act for FiscaIYear 1997, Pub. L 104-293, Oct. 11, 1996, 110 Stat. 3467.

297 Intelligence Community Act, Report of the Committee on National Security House of Representatives on H. R. 3237,104th Congress, 2nd Session. Washington: Governmental Printing Office, 1996.

298 Executwe Order № 12333, Dec. 4,1981,46 F. R. 59941.

299 U. S. Congress, Senate, Hearings before the Selected Committee to Study Governmental Operations with Respect to Intelligence Activities. Vol. 6, FBI. Washington: Governmental Printing Office, 1976.

300 Franklin D. Roosevelt to Agency Heads, June 26, 1939, U. S. Senate, Select Committee to Study Governmental Operations with Respect to Intelligence Activities and the Rights of Americans, Final Report, Book III. Washington: Governmental Printing Office, 1976.

301 Federal Records ofWorld War II, Vol. I, Wash., 1950.

302 National Science & Technology Council.

303 National Economic Council.

304 Среди более чем тысячи президентских директив по вопросам национальной безопасности очень сложно найти хотя бы несколько, которые бы в той или иной мере не затрагивали и вопросы разведывательной деятельности. Поэтому в данном контексте можно рассматривать и правовую регламентацию разведывательной деятельности, и подзаконное нормотворчество в сфере национальной безопасности как единую проблему, где вопросы разведывательной деятельности выступают неотъемлемой составной частью проблемы обеспечения национальной безопасности США.

305 Первые подготовленные СНБ директивы президента Трумэна регламентировали как раз вопрос проведения тайных операций (например, директива № 1 касалась тайной операции по воздействию на парламентские выборы в Италии в 1947 году, директива № 4 устанавливала общие принципы проведения ЦРУ тайных операций). См.: U. S. National Archives and Records Administration. Public Papers of the Presidents of the United States: HarryS. Truman, 1945, 1946, 1947, 1948, 1950.Washington: Governmental Printing Office, 1965.

306 См., например: PDD/NSC-26. U. S. House of Representatives, Committee on Science, The United States and Antarctica in the XXI Century Wednesday, March 12,1997,Washington, DC.

307 См., например: National Security Decision Memorandum № 1 (NSDM № 1) of January 20,1969 (Richard Nixon); Presidential Directive № 1 (PD № 1) of January 20, 1977 (Jimmy Carter); National Security Decision Directive № 1 (NSDD № 1)of February 25, 1981 (Ronald Reagan); National Security Directive № 2 (NSD № 1) of January 30, 1989 (George Bush); Presidential Decision Directive № 1 (PDD/NSC № 1) of January 20, 1993 (William Clinton).

308 National Security Decision Memorandums (Nixon, Ford); Presidential Directives (Carter); National Security Decision Directives (Reagan); National Security Directives (Bush); Presidential Decision Directives (Clinton).

309 National Security Study Memorandums (Nixon, Ford); Presidential Review Memorandums (Carter); National Security Study Directives (Reagan); National Security Reviews (Bush); Presidential Review Directives (Clinton).

310 См., например: NSR № 9 of February 22, 1989 (US Policy Toward Libya); PRM № 46 of May 4, 1979 (Review of US Policy Toward Central America).

311 National Security Presidential Directive № 1 of February 13, 2001.

312 Presidential Decision Directives (PDD/NSC), Presidential Review Directives (PRD/NSC).

313 National Security Presidential Directives (NSPD/NSC).

314 Homeland Security Presidential Directive (HSPD/NSC).

315 Следует, правда, отметить, что в последнее время значительно чаще стали приниматься директивы по вопросам борьбы с терроризмом и наркобизнесом.

316 Homeland Security Presidential Directive № 1 of October 29, 2001.

317 Executive Order № 13228, October 9, 2001.

318 Office of Homeland Security.

319 Homeland Security Council.

320 См., например: NSDD № 7 of 1981; NSDD № 171 of May 1985; NSDD № 177 ofJuly 1985.

321 См., например: PD № 14 of June 10, 1977; NSDD № 32 of May 20, 1991.

322CM., например: NSDD№18ofJanuary4,1982; NSD №60ofMay30, 1991.

323 Memorandum of November 15,1996.

324 Memorandum of January 5, 2000.

325 Pub. L. 106—65, National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2000.

326 National SecurityAction Memorandums (NSAM).

327 National Security Study Memorandums (NSSM). B период президентства Дж. Картера — Presidential Review Memorandums (PRM).

328 National Security Decision Directive, National Security Study Directives.

329 Chicago & S. Airlines v. Waterman S. S. Corp., 333 U. S. 103 (1948).

330 United States v. Eliason, 16 Pet. (41 U. S.) 291 (1842), Wilcox v. McConnel, 13Pet. (38U.S.)498,513(1839),Williamsv. UnitedStates, 1 How. (42U. S.)290, 297(1843).

331 B некоторых случаях подобным правом могут наделяться и некоторые иные органы и должностные лица в связи с делегированием им подобных полномочий СНБ, директором центральной разведки, министром обороны либо непосредственно президентом Соединенных Штатов.

332 National Security Act of July 26, 1947, ch. 343, title I, Sec. 102, as added and amended Pub. L 104-293, title VIII, Sec. 805 (a), 809 (a), 810, 811, Oct. 11, 1996, 110 Stat. 3477, 3481, 3482; Pub. L 105-107, title IV, Sec. 405, Nov. 20, 1997, 111 Stat. 2261.

333 United States Statutes at Large. Vol.61, pt.l, p. 497-499. Washington: Governmental Printing Office, 1948.

334 Executive Order № 11905, Feb. 18,1976, 41 Fed. Reg. 7703.

335 Ibid. 3 (d)(1) (vii) (B).

336 Ibid. 3 (d) (1) (x).

337 Executive Order № 12333, Dec. 4,1981,46 F. R. 59941.

338 Ibid. Section 1.5(b).

339 Ibid. Section 1.5(e).

340 Ibid. Section 1.5(m).

341 Ibid. Section 1.5 (h).

342 lbid.Section 1.5(i).

343Ibid-Section 1.5(1).

344Ibid. Section 1.5(k).

345 Intelligence Organization Act of 1992, Oct. 24, 1992, Pub. L 102—

496.

346 Pub. L 102-496, Title VII, Sec. 705 (a) (3).

347 Intelligence Authorization Act for Fiscal Year 1997, Pub. L. 104—293, Oct. 11, 1996,110Stat. 3467.

348 Pub. L 104-293, Sec. 807 (a) (2), (3).

349 Intelligence Reform and Terrorism Prevention Act of 2004, Public Law 108-458, Dec. 17, 2004, 118 Stat. 3638.

350 См., например: Director of Central Intelligence Directive № 3/2 of January 18, 1982; Director of Central Intelligence Directive № 2/9 of June 1, 1992.

351 См., например: Director of Central Intelligence Directive № 1/10 of January 18,1982; DirectorofCentraI Intelligence Directive № 1/21 ofSept. 1, 1987; Director of Central Intelligence Directive № 1/16 of July 1988.

352 См., например: Director of Central Intelligence Directive № 1/17 of May 18,1976; Director of Central Intelligence Directive № 3fl of October 12, 1982.

353 Defense Airborne Reconnaissance Office.

354 См., например: Assistant Secretary of Defense for Command, Control, Communications, and Intelligence (ASD(C3I)) Memorandum, July 10, 1995.

355 См., например: Department of Defense, Chairman of the Joint Chiefs of Staff Instruction (CJCSI) 6510.01B (Defensive Information Operations), 22 August 1997; Chairman, Joint Chiefs of Staff Instruction (CJCSI) 3210.01, (Joint Information Warfare Policy), 2 January 1996.

356 Pub. L. 99—433. Goldwater-Nichols Department of Defense Reorganization Act.

357 Department of Defense Directives.

358 Department of Defense Instructions.

359 Всего в министерстве обороны США существует 8 серий директив и инструкций, в рамках каждой из которых регламентируется тот или иной круг отношений. Принадлежность директивы или инструкции K определенной серии можно установить по первой порядковой цифре в ее нумерации (напр. Directive № 3115.7 относится к 3000 серии). Серия 1000 означает, чтодиректива регламентирует вопросы кадровой политики в министерстве обороны (см., например: DoD Directive № 5010.10, Intelligence Career Development Program, August 9, 1972); серия 2000 — вопросы внешних отношений (см., например: DOD Directive № 2310.1 Department of Defense Program for Enemy Prisoners of War, August 18, 1994); серия 3000 — разработка планов, исследовательские работы, проблемы компьютеризации (см., например: DOD Directive № 3305.5 General Defense Intelligence Program Management, May 9, 1986); серия 4000 — вопросы транспортировки, ресурсы, окружающая среда (см., например: DOD Directive № 4640.6 Communications Security Telephone Momtormg and Recording, June 26, 1981); серия 5000 — вопросы безопасности, закупки, правовые вопросы и т. д. (см., например: DOD Directive № 5200.5 Communications Security, October 6, 1981); серия 6000 — вопросы охраны здоровья военнослужащих (см., например: DOD Directive № 6240.1 Armed Forces Medical Intelligence Center, September 30, 1996); серия 7000 — вопросы финансирования, аудита и информационного контроля (см., например: DOD Directive № 7920.1, Ufe Cycle Management of Automated Information Systems, October 17, 1978); серия 8000 — вопросы управления информацией (см., например: DOD Directive № 8910.1 Management and Control of Information Requirements, June11,1993).

360 DOD Directive № 5205.9, Jomt Military Intelligence Program (JMIP), Apnl 7, 1995.

361 Ibid. № 3305.5, General Defense Intelligence Program (GDIP), May 9,

1986.

362 Ibid. № 5105.29 Human Resources Intelligence Activities, July 9,

1987.

363 Ibid. № 5240.2: Department of Defense Counterintelligence, June 6, 1983.

364 См., например: Pub. L 97-89, title V, Sec. 501, Dec. 4,1981,95 Stat. 1152; Pub. L 104—201, div. A, title XI, Sec. 1114(b), Sept. 23,1996,110 Stat. 2685.

365 Annual Report of the United States Attorney General for 1919, Governmental Printing Office 1920.

366 Investigative ActMties of the Department of Justice, Letter from the Attorney General, Transmitting in Response to a Senate Resolution of October 17, 1919, a Report on the Activities of the Bureau of Investigation of the Department of Justice against Persons, Advising Anarchy, Sedition and the Forcible Overthrow of the Government, U. S. Senate, 66th Congress,1st Session, Nov. 15,1919, Governmental Printing Office 1920.

367 См., например: Intelligence Identities Protection Act of 1982, Pub. L. 97-200, Sec. 1, June 23,1982, 96 Stat. 122.

368 См., например: United States et al. v. Richardson, 418 U. S. 166 (1974); Sneppv. United States, 444 U. S. 507(1980).

369 Marron V. United States, 275 U. S. 192 (1927); Go-Bart Importing Co. V. United States, 282 U. S. 344 (1931); United States v. Lefkowitz, 285 U. S. 452(1932).

370 The Constitution of the United States, Articles in addition to, and Amendment of the Constitution of the United States of America. Article IV. Цит. no: Webster’s Encyclopedic Unabridged Dictionary, N. J. 1989.

371 Communication Act of July 19,1934, 47US Code, 605,1940 edit.

372 Nardone V. United States, 302 US 379.

373 28 US Code, 274e, 1940 edit.

374 H. R. 2266. ToAuthorizeWiretapping, Bill relating: Hearings Beforethe Subcommittee on Crime of the Committee on the Judiciary, House of Representatives, 76th Congress, 2nd Session. Washington: Governmental Printing Office, 1941.

375 U. S. Senate, Select Committee to Study Governmental Operations with Respect to Intelligence Activities and the Rights of Americans, Final Report, Book III.

376 Omnibus Crime Control and Safe Streets Act of 1968, Pub. L. 90—351, June9, 82 Stat. 197.

377 Под проводными средствами коммуникации в законе понимаются кабельные проводные и другие им подобные соединения.

378 Статья 801 закона устанавливает обязательную судебную санкцию для проведения любого вида электронного наблюдения «...с тем, чтобы предохранить частную жизнь невиновных лиц, перехват сообщений, передаваемых с помощью телефонной и телеграфной связи и с помощью вербальной коммуникации, когда ни одна из сторон, участвующих в общении, не давала согласия на перехват информации, может быть осуществлен только с разрешения суда и должен оставаться под судебным контролем в периодсвоего осуществления». См.: Omnibus Cnme Control and Safe Streets Act of 1968, Sec. 801(d).

379 «Ничто, содержащееся в этой главе..., не должно ограничивать власть Президента принимать такие меры, которые он сочтет необходимым для защиты нации от реальных или потенциальных угроз, других враждебных действий иностранных держав для получения внешней контрразведывательной или разведывательной информации, имеющей значение для защиты национальной безопасности США, или защиты информации, необходимой для защиты национальной безопасности отдеятельности иностранных разведок». См.: Pub. L. 90— 351.

380 «Ничто, содержащееся в данном титуле, не должно ограничивать конституционного права Президента приниматьтакие меры, которые он найдет необходимыми для защиты Соединенных Штатов от свержения Правительства при помощи силы, или других противоправных средств, или против любых других явных и наличных угроз целостности или существованию Правительства Соединенных Штатов». См.: Pub. L 90-351.

381 United States v. United States District Court 407 U. S. 297(1972). B этом судебном деле правительство США выступает истцом по отношению к районному федеральному суду США. Подобные дела обычно получают свое название по имени судьи, чье решение обжалуется в вышестоящей судебной инстанции (в данном случае судья Keith).

382 Верховный Суд доказал, что, поскольку оперативные мероприятия при проведении политического сыска имеют своей целью «предотвращение противоправной деятельности», их характер может быть не так детально регламентирован, как в случаях с общеуголовными преступлениями. Верховный Суд пошел дальше и предложил Конгрессу принять более гибкие стандарты для получения санкции суда при ведении политического сыска по сравнению с криминальными расследованиями, и что положения, заложенные в Четвертой поправке, могут варьироваться, поскольку это будет необходимо как для легитимизации потребностей Федерального правительства в оперативной информации, так и для защиты прав американских граждан. См.: United States v. United States District Court 407 U. S. 297(1972).

383 Omnibus Crime Control and Safe Streets Act of 1968, Sec. 801(d), Pub. L 90-351, June 9, 82 Stat. 196.

384 Суд определенным образом отказался выразить свое мнение в вопросе о том, является ли необходимой судебная санкция в тех случаях, когда в деле хоть непосредственно и не фигурируют иностранные агенты, однако имеется сотрудничество различной степени между внутренними противоправными группами или организациями и агентами или спецслужбами иностранных государств. Тем не менее вынесенное Верховным судом по делу Keith определение безусловно подразумевало тот факт, и проводимое без судебной санкции оперативное наблюдение «может быть конституционным».

385 Foreign Intelligence Surveillance Act of 1978, Pub. L 95—511, Oct. 25, 1978, 92 Stat. 1783.

386 Под электронным наблюдением в Законе понимается получение информации из необщественных коммуникационных систем при помощи электронных средств без согласия лиц, участвующих в процессе коммуникации, либо без согласия лиц, реально присутствующих при процессе коммуникации (когда коммуникация осуществляется без использования электронных средств коммуникации).

387 United States v. United States District Court 407 U. S. 297(1972).

388 Foreign Intelligence Surveillance Act of 1978, Pub. L 95—511, Oct. 25, 1978, 92 Stat. 1787.

389 Pub. L 95-511,92 Stat. 1788, 50 US Code, Sec. 1803.

390 B соответствии с законом судья должен определить: 1) составлено ли заявление в соответствии с требованиями закона; 2) каковы основания предполагать, что объектом наблюдения будет выступать иностранная держава или объект иностранной державы; 3) действительно ли место и строение, на которое будет направлено наблюдение, используется иностранной державой или агентом иностранной державы. См.: Pub. L 95-511, Oct. 25, 1978, 92 Stat. 1787.

391 Pub. L 95-511,92 Stat. 1788, 50 US Code, Sec. 1803.

392 Ibid. Oct. 25,1978, 92 Stat. 1787.

393 Foreign Intelligence Surveillance Act of 1978, Sec. 102, Pub. L 95— 511, Oct. 25,1978, 92 Stat. 1790.

394 Pub. L 90-351.

395 Например, формулировка законодательного положения, допус- кающего возможность внесудебной санкции на проведение электронного наблюдения, указывает не на то, что наблюдение не будет осуществляться в отношении американских граждан, а лишь на то, что запрашивающий санкцию орган «не предполагает» осуществлять наблюдение в отношении граждан США. Сопоставляя подобную формулировку с положениями Конституции США (в первую очередь, с IV статьей «Билля о правах»), можно сделать вывод о том, что закон признает противоречащим конституции лишь заранее спланированное нарушение конституционных гарантий граждан США. Если же разведывательная служба будет нарушать конституционные положения, защищающие «...личность, жилище, бумаги и имущество» американцев, не планируя это изначально, то она будет действовать в полном соответствии с американским законодательством. См.: Pub. L 95—511.

396 Freedom of Information Act of 1966, Pub. L 89—487, July 4 1966,

80 Stat. 250.

397 The Administrative Procedure Act of 1946,60 Stat. 238.

398 B статье 3(c) закона говорилось: «...каждое ведомство должно по запросу в отношении определенныхдокументов, сделанному с соблюдением установленных законом норм, предоставить информацию лицу, внесшему запрос». См.: Pub. L. 89—487, July 4,1966, 80 Stat. 250.

399 Pub. L 89-487, July 4,1966, 80 Stat. 250.

400 Freedom of Information Act of 1967, Pub. L 90—23, June 5, 1967,

81 Stat. 54.

401 Pub. L 90-23.

402 B частности, спецслужбы обвинялись в том, что ими осуществлялось незаконное прослушивание телефонных переговоров политических противников Никсона. См., например: Cox Archibald. Reflection upon Watergate. Brandies University, 1974.

403 Freedom of Information Acts of 1974, Pub. L 93—502, Nov. 21,1974, 88 Stat. 1561.

404 Pub. L 93-502, Nov. 21, 1974, 88 Stat. 1561.

405 Штернуудалось получить выкраденные за годдо этого в одном из местных отделений ФБР секретные документы, относящиеся к контрразведывательной программе «Cointelpro». Найдя в одном из документов свою фамилию, Штерн обратился за разъяснениями в ФБР. Когда ответа не последовало, Штерн на основании Закона о свободе информации обратился в суд. B ходе судебного разбирательства вскрылись многочисленные нарушения прав человека, приведшие в итоге к проведению конгрессом расследования деятельности ФБР по выполнению программы Cointelpro. См.: Ungar, Sanford J. FBI: An Uncensored Look Behind the Walls.-Boston:Toronto, 1976.

406 См., например: Pub. L 94—409, Sec. 5 (b), Sept. 13,1976, 90 Stat. 1247; Pub. L 95-454, title IX, Sec. 906 (а) (10), Oct. 13,1978,92 Stat. 1225.

407 Наиболее свежими примерами подобной «открытости» может служить официальное признание факта существования в США служб космической разведки, рассекречивание организационной структуры и общих задач, решаемых Национальным управлением воздушно-космической разведки, Национальным управлением фотографической разведки и картографии. См., например: Pub. L. 104—201, div. A, title XI, Sec. 1112 (а) (2), Sept. 23,1996, 110 Stat. 2678; National Reconnaissance Office, «Report to the Secretary of Defense and Director of Central Intelligence Regarding NRO Restructure», January 8, 1990. Released at the August 10, 1994 NRO Westfields Project Senate Intelligence Committee hearing.

408 См., например: Pub. L 98—620, title IV, Sec. 402 (2), Nov. 8, 1984, 98 Stat. 3357; Pub. L 99-570, title I, Sec. 1802, 1803, Oct. 27, 1986, 100 Stat. 3207-48, 3207-49; Pub. L 104-231, Sec. 3-11, Oct. 2, 1996, 110 Stat. 3049-3054.

409 Последним ярким примером развития законодательства о свободе информации может служить Закон о свободе электронной информации 1996 года, на основании которого федеральным ведомствам было предписано обеспечивать доступ общественности в том числе и к электронным вариантам своих информационных ресурсов. См.: Electronic Freedom of Information Act Amendments of 1996, Pub. L 104-231, Oct. 2, 1996,110 Stat. 3049.

4,0 Pub. L 104-293, title III, Sec. 309, Oct. 11,1996,110 Stat. 3467.

411 50 US Code, Sec. 403-7 (b).

4,2 Ibid.

413 См., например: Commission on Organization of the Executive Branch of the Government, A Report to the Congress, Intelligence Activities, June 1955; U. S., Commission on the Organization of the Government for the Conduct of Foreign Policy, Report, June 1975.

414 См., например: Nardone v. United States, 302 US 379 (1937);Umted States V. United States District Court 407 U. S. 297 (1972).

415 См., например: General Order 80, War Department, August 26,1918.

4,6 См., например: Franklm D. Roosevelt to Agency Heads, June 26,

1939, U. S. Senate, Select Committee to Study Governmental Operations with Respect to Intelligence Activities and the Rights of Americans, Final Report, Book III. Washington: Governmental Printing Office, 1976; National Intelligence Authority Directive №. 1, National Archives and Records Administration, RG 59, Records of the Department of State, Records of the Bureau of Intelligence and Research: Lot 62 D 42, IAC.

4,761 Stat. 495.

418 National Security Act of 1947,61 Stat. 495. (50 US Code 401 et seq.).

419 См., например: National Security Council Intelligence Directive № 4 (National Intelligence Objectives), Dec. 12, 1947; National Security Council Intelligence Directive № 5 (Espionage and Counterespionage Operations), Dec. 12, 1947; National Security Action Memorandums № 277, Jan. 30, 1964 (Review of EarIyWarnmg Procedures for Anticipating Foreign Crises), National Archives and Records Administration, RG 59, Records of the Department of State, Records of the Executive Secretariat, NSC Files: Lot 66 D 95, NSCIDs.

420 Omnibus Crime Control and Safe Streets Act of 1968, Sec. 801 (d), Pub. L 90—351, June 9, 82 Stat. 196.

421 Freedom of Information Act: Pub. L 90—23, June 5,1967,81 Stat. 54, Pub. L 89-487, July4, 1966, 80 Stat. 250; Pub. L 93-502, Nov. 21, 1974, 88 Stat. 1561.

422 См., например: Omnibus Crime Control and Safe Streets Act of 1968, Pub. L 90-351, June 9, sec. 2511 (3).

423 PnvacyAct of 1974, Pub. L 93-579, Dec. 31,1974, 88 Stat. 1896.

424 Ibid.

425 Законодательная защита интересов агентурного аппарата и получаемой с его помощью информации дополняется сложившейся судебной практикой: 1) в США отработана практика предоставления осведомителю «иммунитета свидетеля», т. e. иммунитета от ответственности за совершенные действия в обмен на признательные показания; 2) при легализации дела и реализации его в суде федеральные ведомства могут придать агенту, в случае оперативной целесообразности, статус государственного служащего; 3) в случае позитивного сотрудничества свидетеля со следствием и в случае, когда это сотрудничество создает или может создать угрозу жизни и здоровья свидетеля, может быть предусмотрена возможность изменения установочных данных и изменения места жительства свидетеля (программа защиты свидетелей); 4) при работе со свидетелем может быть предусмотрена возможность использования видеозаписи показаний в качестве доказательства в суде, что делает нецелесообразным физическое устранение свидетеля. B тех случаях, когда все же имеются опасения за безопасность осведомителя, либо существуют другие причины, побуждающие ведомство сохранять в тайне имена своих информаторов, обвинитель обладает привилегией не разглашать сведения о лицах, которые предоставляют сотрудникам правоприменительных органов информацию о нарушениях закона.

426 B Своде законов США два раздела 50-го титула «Война и национальная безопасность» непосредственно посвящены проблеме формирования законодательных гарантий, направленных на обеспечение деятельности разведывательных служб, защиту разведывательной информации. См.: US Code of Laws, Title 50, Subchapter V — Protection of Operational Files of the Central Intelligence Agency; Subchapter IV — Protection of Certain National Security Information.

427 Intelligence Identities Protection Act of 1982, Pub. L.97—200, Sec. 2 (a), June 23, 1982, 96 Stat. 122.

428 Pub. L. 97-200.

429 Под «тайным агентом» в законе понимается: 1) сотрудник разведывательного органа или военнослужащий, прикрепленный для работы в разведке (если этот факт является закрытой информацией, или если он проходит службу за пределами США, или проходил ее в течение последних пяти лет); 2) гражданин США, чья связь с разведкой США является закрытой информацией и кто: а) живет и действует за пределами США в качестве агента, информатора или источника оперативной помощи разведывательному органу; b) в момент разоблачения действовал в качестве агента, информатора во внешней контрразведке или во внешнем ан- титеррористическом подразделении ФБР; с) лицо, не являющееся гражданином США, чья связь с разведкой США (прежняя или настоящая) является закрытой информацией и кто является действующим агентом, информатором или источником оперативной помощи (под термином «информатор» понимается лицо, которое предоставляет информацию разведке в рамках конфиденциальных взаимоотношений, защищающих установочные данные такого лица от раскрытия). См.: Pub. L 97—200, June 23,1982, 96 Stat. 122.

430 Pub. L 97-200, Sec. 2 (a), June 23,1982, 96 Stat. 122.

431 Omnibus Cnme Control and Safe Streets Act of 1968, Sec. 801 (d), Pub. L 90-351, June 9, 82 Stat. 196.

432 Foreign Intelligence Surveillance Act of 1978, Sec. 102, Pub. L 95— 511, Oct. 25,1978, 92 Stat. 1790.

433 Communications Assistance for Law Enforcement Act of 1994, Pub. L. 103-414.

434 Четвертая поправка Конституции США. См.: The Constitution of the United States, Articles in addition to, and Amendment of the Constitution of the United States of America. Article IV. Цит. no: Webster’s Encyclopedic Unabridged Dictionary, N. J. 1989.

435 Communications Assistance for Law Enforcement Act of 1994, Title I, Sec. 110, Pub. L 103-414.

436 Дополнительно пятьсот миллионов долларов (на 1995—1996 годы) конгресс выделил из бюджета на покрытие расходовтелекоммуника- ционных фирм. См.: Pub. L 103—414, Title I, Sec. 110.

437 B качестве примера можно привести ежегодно принимаемые законы о полномочиях разведки на следующий финансовый год, в первом титуле которыхтрадиционно содержатся положения, относящиеся к различным направлениям разведывательной деятельности: Title I — Intelligence Activities. См., например: Pub. L. 104—293, title I, Oct. 11,1996, 110 Stat. 3467; Pub. L 104-293, title I, Oct. 11, 1996, 110 Stat. 3474; Pub. L 103-359, title I, Oct. 14, 1994, 108 Stat. 3432.

438 Communications Assistance for Law Enforcement Act of 1994, Pub. L. 103-414.

439 Intelligence Identities Protection Act of 1982, Pub. L.97—200, Sec. 2 (a), June 23,1982, 96 Stat. 122.

440 Executive Order № 12333, Dec. 4, 1981,46 F. R. 59941.

441 Office of Strategic Services.

442 Strategic Services Unit.

443 Office of Policy Coordination.

444 Memorandum of conversation by Frank G. Wisner, «Implementation of NSC-10/2», August 12, 1948. Цит. no Foreign Relations, 1945—1950, Emergence of the Intelligence Establishment, Document 298.

445 NSC 4-А, December 17, 1947. Цит. no Foreign Relations, 1945— 1950, Emergence of the Intelligence Establishment, Document 257.

446 Central Intelligence Agency Act of June 20, 1949, ch. 227, 63 Stat.

208.

447 Leary W. M. The CIA: History and Documents. N. Y. 1984, document N4.

448 National Security Council Directive № 10/2, Washington, June 18, 1948.

449 The Report on the Covert Activities of the Central Intelligence Agency, September30, 1954.

450 Соответственно были отменены действовавшие до этого директивы СНБ № 10/2 и № 10/5 от 1948 года.

451 The Report on the Covert Activities of the Central Intelligence Agency, September30, 1954, AppendixA.

452 Leary W. M. The CIA: History and Documents. N. Y. 1984, document N7.

453 US Department of State, Foreign Relations of the United States. Vol. III. Western Europe.Washington: Governmental Printing Office, 1974.

454War Powers Act of 1973, Pub. L.93-148, Sec. 2, Nov. 7, 1973, 87 Stat. 555.

455 Pub. L. 93—589, Hughes Ryan Amendment to Foreign Assistance Act of 1961 of 1974.

456 Foreign Assistance Act of 1961, Pub. L 87—195, Sept. 4, 1961, 75 Stat. 424.

457 International Security Assistance and Arms Export Control Act of 1976, Pub. L 94-329, title VI, June 30,1976, 90 Stat. 765.

458 Executive Order № 11905 of 18Feb. 1976, Sec. 5 (g) — Prohibition of Assassination, Weekly Compilation of Presidential Documents, Vol. 12, No. 8, February23, 1976.

459 U. S. Congress, Senate, 94th Congress, 2nd session, Select Committee to Study Governmental Operations with respect to Intelligence Activities, Foreign and Military Intelligence, Final Report, Book I, S. Rept. 94— 755, April 26, 1976.

460 3 CFR 1976 Compilation 1978. Washington: Governmental Printing Office, 1979. Ex. Ox. N 12036.

461 Senate Resolution 400 of the 94th Congress.

462 H. Res. 658 of the 95th Congress.

463 Intelligence Authorization Act for Fiscal Year 1980, Pub. L 96—450, Oct. 14,1980, 94Stat. 1978.

464 Pub. L 96-450, Title IV, Oct. 14,1980, 94 Stat. 1983.

465 National Security Act of 1947, Title V «Accountability for Intelligence Activities», Pub. L 96—450, Oct. 14, 1980.

466 Intelligence Authorization Act, Fiscal Year 1991, Pub. L 102—88, title VI, Sec. 602 (a)(2),Aug. 14,1991,105Stat. 442.

467 Подобное ограничение территориальных границ проведения тайных операций разведки, быть может, не вполне обосновано с точки зрения исследования общетеоретических положений, однако применительно к реальной практике деятельности американской разведки оно не только действенно, но и общеобязательно. Ни в историческом плане, ни, тем более, в современной практике американская разведка не проводила тайных операций на территории самих Соединенных Штатов Америки.

468 Operation Zapata: The «Ultrasensitive» Report and Testimony of the Board of Inquiry on the Bay of Pigs, Frederick, MD: University publications of America, lnc., 1981.

469 Senate Select Committee on Secret Military Assistance to Iran and the Nicaraguan Opposition and U. S. House of Representatives Select Committee to Investigate Covert ArmsTransactions with Iran, Report of the Congressional Committees Investigating the Iran-Contra Affair with Supplemental, Minority, and Additional Views, 100th Congress, 1st session, S. Rept. 100—216/H. Rept. 100—433, November 17, 1987.

470 Intelligence Authorization Act, RscaIYear 1991, Pub. L. 102—88, title VI, Sec. 602 (a) (2), Aug. 14,1991,105 Stat. 442.

471 50 US Code, Sec. 413b(e).

472 ActofJuly26,1947, ch. 343, title V, Sec. 503, asadded Pub. L 102— 88, title VI, Sec. 602 (a)(2),Aug. 14,1991,105Stat. 442.

473 National Security Act of 1947, Pub. L 102-88, Title V, Sec. 502 (e), Aug. 14, 1991,105Stat. 445.

474 Pub. L 102—88,titleVI,Sec.602(a)(2),Aug. 14,1991,105Stat.442.

475 Intelligence Authorization Actl Fiscal Year 1991, Pub. L 102—88, Aug. 14, 1991, 105Stat. 442.

476 Pub. L. 93—589, Hughes Ryan Amendment to Foreign Assistance Act of 1961 of 1974.

477 Pub. L 102-88, title VI, Sec. 602 (a) (2).

478 National Security Act of 1947, Pub. L. 102—88, title V, Sec. 503 (a).

479 Ibid. Sec. 503 (c).

480 Intelligence Authorization Act for Fiscal Year 1980, Pub. L.: 96—450, Oct. 14,1980, 94Stat. 1978.

481 National Security Act of 1947, Pub. L 102-88, title V, Sec. 503 (2).

482 lbid., title V, Sec. 503 (c).

483 National SecuntyAct of 1947, Pub. L 102—88, title V, Sec. 503 (a) (1), Sec. 503 (c) (3).

484 lbid. Sec. 503 (d).

485 lbid. Sec. 602.

486 Ibid. Sec. 602(c).

487 Modification of the Foreign Agents Registration Act of 1938: Hearings Before the Subcommittee on Administrative Law and Government Relations of the Committee on the Judiciary, House of Representatwes, 102th Congress, 1st Session. Washington: Governmental Printing Office, 1991.

488 B редакции 1938 года иностранный патрон определялся как «правительство иностранного государства или иностранная политическая партия либо их представитель». Агент иностранного патрона определялся как «любое лицо, действующее или давшее согласие действовать в качестве общественного советника, общественного агента, агента, служащего, представителя иностранного патрона, или субсидируемое непосредственно или через посредника, целиком или в какой-либо части своим иностранным патроном». См.: Ch. 327, 52 Stat. 631.

489 Поправка 1939 года расширяла перечень субъектов, определяемых законом в качестве «иностранного патрона» и «агента иностранного патрона». B 1939 году «иностранный патрон» был определен как: «1) правительство иностранного государства или иностранная политическая партия; 2) лицо за пределами США, если не установлено, что это лицо независимо или является гражданином США, или что это лицо действует на основании американских законов или законов любого другого штата или территории, находящейся в юрисдикции США и имеет свое основное место бизнеса в США; 3) товарищество, ассоциация, корпорация, организация, сообщество лиц, созданное на основании законов иностранного государства или имеющее свою штаб-квартиру на территории иностранного государства». Понятие «агента иностранного патрона» было сформулировано следующим образом: «1) любое лицо, действующее в качестве агента, представителя, служащего и т. д., и любое лицо, действующее каким-либо другим образом на основании принципов, распоряжений или под руководством и контролем иностранного патрона или лица, любые действия которого непосредственно или опосредованно контролируются, финансируются или субсидируются в полном объеме или частично иностранным патроном». См.: Aug.7, 1939, Ch.521,53 Stat. 1244.

490 Act of Apr.29,1942, Ch. 524, 56 Stat. 400.

491 Foreign Agents Registration Act of 1938, June 8, 1938, Ch. 327, 52 Stat. 631.

492WiIIiam Fulbright.

493 Foreign Agents Registration Act of 1938, July 4, 1966, Pub. L 89— 466, 80 Stat. 244-248.

494 Например, статья 1 (d) в новой редакции звучит следующим образом: «Освобождаются от обязательной регистрации любые службы новостей или печатные органы, действующие на основании законов США, осуществляющие честную журналистскую деятельность, в том числе публикацию рекламных материалов и прием пожертвований, если в числе их руководителей и высших должностных лиц не менее восьмидесяти процентов граждан США и не менее восьмидесяти процентов акций компании находится в собственности американских граждан» (см.. Pub. L. 89-466, 80 Stat. 244-248).

495 Voons Antipropaganda Act of Oct. 17,1940, Ch. 897, 54 Stat. 1201.

496 Под «организациями» в законе понимаются «...любая группа, клуб, лига, общество, комитет, ассоциация, политическая партия, другие виды союзов. Этот термин не включает корпорации, ассоциации, сообщества, фонды, организованные и действующие исключительно в религиозных, благотворительных, образовательных целях». Под «политической деятельностью» понимается «...деятельность, цели и задачи которой или одна из целей и задач — контроль с помощью силовых методов правительства США или свержение правительства США или правительства любого штата, равно как одного из их политических подразделений». См.: Ch. 897, 54 Stat. 1201.Washington: Governmental Printing Office, 1941.

497 Ch. 897, sec. 1,54 Stat. 1201.

498 lbid., sec.2 (1), 54 Stat. 1201.

499 lbid., sec.3, 54 Stat. 1202.

500 Ibid.

501 Alien Registration Act of 1940, June 28,1940, Ch. 439, 54 Stat. 670.

502 Immigration Act of Feb. 5,1917, 39 Stat. 889.

503AIien Registration Act of 1940, June 28, title 3, Section 1, Ch.439, 54 Stat. 683.

504 Act of Aug. 1, 1956, Ch. 849, Sec. 2, 70 Stat. 899. Registration of Certain Persons Trained in Foreign Espionage Systems.

505 Регистрационные требования не распространяются на следующие категории лиц: приобретших подобные знания, будучи на гражданской, военной или полицейской службе в США; прошедших курс обучения исключительно из любопытства или в целях проведения научного исследования; на тех, кто поставит в известность о своей подготовке и работе соответствующих официальных лиц правительства США; сотрудников дипломатических и консульских представительств, а также административно-технический персонал; официальных представителей иностранных государств, находящихся в США с официальной миссией и т. д. См.: Aug. 1,1956, ch. 849, Sec. 3,70 Stat. 899.

506 Aug. 1, 1956, ch. 849, Sec. 6, 70 Stat. 900; Pub. L 104-208, div. С, title III, Sec. 308 (g) (9) (В), Sept. 30,1996,110 Stat. 3009-624.

507 Aug. 1,1956, ch. 849, Sec. 2, 70 Stat. 899.

508 Ibid. Stat.987.

509 Ibid. Stat. 1019—1030.

510Sept. 23,1950, Ch. 1024, sec.1,64Stat.987.

511 lbid., sec.1(9), 64 Stat.988.

512 The Constitution ofthe United States, Articles in addition to, and Amendment of the Constitution of the United States of America. Amendments l—X. Цит. no: Webster’s Encyclopedic Unabridged Dictionary, N. J. 1989.

513 Annual Report of the United States Attorney General for 1955.

514 Под «организацией коммунистического действия» в законе понимается «..любая организация в Соединенных Штатах (за исключением

дипломатических представительств или миссий иностранного правительства, аккредитованных в США), которая (1) в значительной степени находится под контролем, руководством или влиянием иностранной организации, контролируемой мировым коммунистическим движением и

(2) действует главным образом для осуществления целей мирового коммунистического движения». Под «организацией коммунистического фронта» закон подразумевает: «...организацию в Соединенных Штатах (иную, чем организация коммунистического действия), которая (1) в значительной степени находится под руководством, влиянием или контролем “организации коммунистического действия”, (2) в значительной степени находится под руководством, влиянием или контролем одного или нескольких членов “организации коммунистического действия” и

(3) действует главным образом в целях оказания помощи и поддержки “организации коммунистического действия”, коммунистическому иностранному правительству или мировому коммунистическому движению». Законом о контроле над коммунистами было введено также понятие «организации коммунистического проникновения». Подробнее об этом смотрите ниже.

515 «(а)...Каждая организация коммунистического действия, включая любую организацию, которая обязана зарегистрироваться как организация коммунистического действия, подлежит регистрации у генерального атторнея. (Ь)...Каждая организация коммунистического фронта, включая организации, обязанные зарегистрироваться как организации коммунистического фронта, подлежат регистрации у генерального атторнея».

516 Ch.1024, sec.7, 64 Stat. 1004-1008.

5,7 lbid., sec.4, 64 Stat. 990.

518 lbid., sec.5, 64 Stat. 992.

519 B результате судебного решения по делу Aptheker v. Secretary of State, 348 US 500, был снят запрет на выдачу коммунистам загранпаспортов.

520 Ch.1024, sec.7, 64 Stat. 1009-1017.

521 lbid.

522 Локк Дж. Избранные философские произведения. T. 2. — M., 1960.

523 Монтескье Ш. Избранные произведения. — M., 1955.

524 Blackstone’s Commentaries on the Law, Wash., 1941.

525 Adams J. Thoughts on Government, In «The Works of John Adams» / Ed. C. F. Adams. N.Y., 1854, Vol. IV.

526 Federalist № 81. - Ibid. P. 483; Federalist № 84. - Ibid. P. 510.

527 The Papers of Thomas Jefferson / Ed. J. P. Boyd. Princeton, 1950, Vol. 1.

528 Marburyv. Madison, 1 Cr. (5 U. S.) 137(1803).

529 Последнее изъятие касается контрольной деятельности министерств обороны, энергетики, финансов и госдепартамента США по отношению к находящимся в их организационной структуре разведывательным службам. Контрольную деятельность указанных федеральных ведомств, применительно к контролю за разведывательной деятельностью США в целом, автор считает более целесообразным и логичным рассматривать в качестве части системы внутреннего контроля за разведывательной деятельностью.

530 Конституция США. Ст. 2.

531 Senate Armed Services Committee, House Armed Services Committee.

532 Congressional Record, Apnl 9,1956.

533 The Intelligence Community in the 21st Century, Staff Study Permanent Select Committee on Intelligence, House of Representatives, 104th Congress, Chapter XV Congressional Oversight.

534 Rule X, clause 6.

535 Senate Select Committee on Intelligence.

536 Senate Resolution 400 of the 94th Congress.

537 Rules of the Select Committee on Intelligence, Washington, Government Printing Office 1997.

538 Rule 1. Convening of Meetings, Rules of the Select Committee on Intelligence, Washington, Government Printing Office 1997.

539 Резолюция Сената № 400 от 1976 года дает следующее определение разведывательной деятельности: «(1) добывание (сбор), аналитическая обработка, распределение между заинтересованными потребителями, а также использование информации, о зарубежных государствах, их правительствах, политических группах, партиях, вооруженных силах, политических и иных движениях, других ассоциациях в зарубежных странах, и относящейся к вопросам обороны, международной политики, национальной безопасности; (2) деятельность, направленная на противодействие указанной деятельности иностранных государств против Соединенных Штатов; (3) тайная или скрытая деятельность, способная оказать воздействие на взаимоотношения Соединенных Штатов с каким-либо иностранным правительством, политической группировкой, партией, вооруженными силами, движениями или ассоциациями; (4) сбор, аналитическая обработка, распределение между потребителями и использование информации о деятельности каких-либо лиц на территории США и в их владениях, или деятельности за пределами территории Соединенных Штатов граждан США, чья политическая или связанная с ней деятельность рассматривается каким-либо федеральным министерством, ведомством, бюро, службой, управлением Соединенных Штатах как способная создать угрозу внутренней безопасности Соединенных Штатов; тайные или скрытые акции, проводимые в отношении таких граждан». Понятие разведывательной деятельности в его интерпретации комитетом по разведке Сената не включает в себя деятельность военной тактической разведки на территории иностранных государств, поскольку тактическая разведка не входит в сферу полномочий комитета по разведке Сената. Section 14 of Senate Resolution 400 of the 94th Congress, 2d Session.

540 Section 13 of Senate Resolution 400 of the 94th Congress, 2d Session.

541 Rule 2. Meeting Procedures, Rules of the Select Committee on Intelligence, Washington, Government Printing Office 1997.

542 Rule 5. Nominations, Rules of the Select Committee on Intelligence, Washington, Government Printing Office 1997.

543 Rule 6. Investigations, Rules of the Select Committee on Intelligence, Washington, Government Printing Office 1997.

544 Senate Resolution 400 of the 94th Congress, 2d Session.

545 Section 2 of Senate Resolution 400 of the 94th Congress, 2d Session.

546 Senate Resolution 9 of the 94th Congress, 1st Session, Appendix B, Section 8 of Senate Resolution 400 of the 94th Congress, 2d Session.

547 § 7 (b) of rule XXV of the Standing Rules of the Senate.

546 Rule 2. Meeting Procedures, Rules of the Select Committee on Intelligence, Washington, Government Printing Office 1997.

549 Section 8 of Senate Resolution 400 of the 94th Congress.

550 Rule 3. Subcommittees. Meeting Procedures, Rules of the Select Committee on Intelligence, Washington, Government Printing Office 1997.

551 H. Res. 658 of the 95th Congress.

552 House Permanent Select Committee on Intelligence.

553 Порядок работы комитета регулируется Инструкцией XLVIII Устава Палаты представителей (Rule XLVIII of the Rules of the House).

554 The Intelligence Community in the 21st Century, Staff Study Permanent Select Committee on Intelligence, House of Representatives, 104th Congress, ChapterXVCongressional Oversight.

555 Rule X, clause 6, paragraph (f).

556 House National Security Committee.

557 The Intelligence Community in the 21st Century, Staff Study Permanent Select Committee on Intelligence, House of Representatives, 104th Congress, ChapterXVCongressional Oversight.

558 Rules of Procedure for the Permanent Select Committee on Intelligence, 105th Congress, Washington, Government Printing Office 1997.

559 Section 6, Rules of Procedure for the Permanent Select Committee on Intelligence.

560 Section 8, Rules of Procedure for the Permanent Select Committee on Intelligence.

561 House Rule XLVIII, clause 7.

562 Section 5, Rules of Procedure for the Permanent Select Committee on Intelligence.

563 Ibid.

564 Subcommittee on Human Intelligence, Analysis, and Counterintelligence.

565 Subcommittee on Technical and Tactical Intelligence.

566 House Rule XI, clause 3.

567 Committee on National Security. B состав комитета входят 5 подкомитетов: 1) по инфраструктуре и оборонному потенциалу (Subcommittee on Military Installations and Facilities); 2) по кадрам (Subcommittee on Military Personnel); 3) по поставкам (Subcommittee on Military Procurement); 4) по научным исследованиям и разработкам (Subcommittee on Military Research and Development); 5) по боевой готовности (Subcommittee on Military Readiness).

568 Committee on Armed Services. B состав комитета входят 6 подкомитетов: 1) по закупкам и технологии (Subcommittee on Acquisition and Technology); 2) по авиации и сухопутным силам (Subcommittee on Airland Forces); 3) по кадрам (Subcommittee on Personnel); 4) по боевой готовности (Subcommittee on Readiness); 5) по военно-морским силам (Subcommittee on Seepower); 6) по стратегическим силам (Subcommittee on Strategic Forces).

569 The Intelligence Community in the 21st Century, Staff Study Permanent Select Committee on Intelligence, House of Representatives, 104th Congress, ChapterXVCongressional Oversight.

570Ibid.

571 Freedom of Information Act of 1966, Pub. L. 89—487, July 4, 1966, 80 Stat. 250; Freedom of Information Acts of 1967, Pub. L 90—23, June 5, 1967, 81 Stat. 54. B частности, в Акте о свободе информации 1966 года в статье 3 (с) говорится: «...каждое ведомство должно по запросу в отношении определенных документов, сделанному с соблюдением установленных законом норм, предоставить информацию лицу, внесшему запрос».

572 Subcommittee on the Constitution.

573 См., например: Amendments to the Freedom of Information Act: Hearings Before the Subcommittee on the Constitution of the Committee on the Judiciary US Senate, 98th Congress 2st Session, Washington: Governmrntal Printing Office 1985.

574 The Subcommittee on Technology, Terrorism, and Government Information, The Subcommittee on Administraative Oversight and the Courts, The Subcommittee on the Constitution, Federalism and Property Rights, The Subcommittee on Immigration.

575 Committee on International Relations.

576 Senate Committee on Appropriations, House Committee on Appropriations.

577 Subcommittee on National Security.

578 B настоящее время в Комитете по ассигнованиям Палаты представителей планируется создать новый подкомитет по разведке, который бы отвечал за ассигнования по Национальной разведывательной программе и по Объединенной программе военной разведки, за подкомитетом по национальной безопасности предполагается оставить полномочия в рамках программы «Тактическая разведка и связанная с ней деятельность», The Intelligence Community in the 21st Century, Staff Study Permanent Select Committee on Intelligence, House of Representatives, 104th Congress, Chapter XV Congressional Oversight.

579 B настоящее время в комитетах по разведке Сената и Палаты представителей работают в общей сложности 33 конгрессмена. Аппарат разведывательных комитетов состоит из 50 человек.

580 The Intelligence Community in the 21st Century, Staff Study Permanent Select Committee on Intelligence, House of Representatives, 104th Congress, ChapterXVCongressional Oversight.

581 Ibid.

582Ibid.

583 Ibid.

584 Ibid.

585 Rule X, clause 6, paragraph (f).

586 The Intelligence Community in the 21st Century, Staff Study Permanent Select Committee on Intelligence, House of Representatives, 104th Congress, Chapter XV Congressional Oversight.

587 Constitution of the United States, Article II, clause 3.

588 1 Annals of Cong. 495,499 (1789).

589 Haybum,s Case, 2 DaIL (2 U. S.) 409 (1792).

590 Лафитский В. И. Основы конституционного строя США. — M.: Норма, 1998.

591 Williams V. United States, 1 How. (42 U. S.) 290 (1843).

592 Buckley V. Valeo, 424 U. S. 1,109-143 (1976).

593 «...Президент вправе ...назначать должностных лиц, через которых он осуществляет свои полномочия, или же таких должностных лиц, которые назначают указанных должностных лиц». Buckley v. Valeo, 424 U.S. 1,109-143(1976).

594WiIcoxv. McConnel, 13 Pet. (38 U. S.) 498, 513 (1839).

595 Отнесение генерального атторнея США как к первой, так и ко второй группе является не совсем правомерным. Генеральный атторней как бы совмещает в одном лице и функции министра юстиции, и функции генерального прокурора. Как генеральный прокурор он наделен правом осуществления общего надзора за исполнением разведывательными службами федеральных законов. Как министр юстиции он выступает вышестоящим административным начальником по отношению к состоящему в структуре его министерства Федеральному бюро расследований США (и ряду других ведомств). Bce же, автор счел более оправданным отнести генерального атторнея ко второй группе, поскольку осуществляемые им контрольные полномочия относятся не ТОЛЬКО K ФБР, HO И KO всем иным федеральным органам. Ниже будут рассмотрены лишьте контрольные функции генерального атторнея, которые осуществляются им не в связи с отношениями административной подчиненности между ним и состоящими в структуре министерства юстиции органами, а в силу его прокурорских обязанностей в сфере осуществления общего надзора за законностью.

596 President’s Foreign Intelligence Advisory Board.

597 Executive Order № 10656, 3 CFR1 1956 Compilation. Wash. GPO. 1957.

598 Commission on Organization of the Executive Branch of the Government, A Report to the Congress, Intelligence Activities, June 1955, GPO. 1955.

599 Executive Order No 11984, 3 CFR, 1977 Compilation. Wash. GPO. 1978.

600 Ibid. N 12334, December 4, 1981, 50 US Code, Wash. GPO, 1983, P. 79.

601 Ibid. N 12863 of September 13,1993.

602Ibid. N 12863ofSeptember 13, 1993, Section 1.1.

603 Ibid. Section 1.1.

604 Ibid. Section 1.2.

605 Ibid.

606 Ibid.

607 Executive Order № 12863 of September 13,1993, Section 1.3.

608 President’s Intelligence Oversight Board.

609 Executive Order № 11905, 3 CFR, 1976 Compilation. Wash. GPO1 1977.

610 Ibid. № 12863 of September 13,1993.

611 Ibid. Section 2.1.

612 Ibid. Section 2.3.

613 Ibid. Section 2.2 (a-e).

614 Executive Order No 13070 of December 16,1997.

615 Ibid. Section 1.

616 Ibid. Section 2.

6,7 Ibid. Section 1.

618 Office of Management and Budget.

619 См., например: Attorney General’s Guidlines for FBI Domestic Security Investigations of Mar. 10,1976; Attorney General’s Guidlmes for FBI Domestic Security Investigations of Mar. 7,1983.

620 Следует, однако, отметить, что по отношению к ФБР генеральный атторней выступает в роли непосредственного административного руководителя, возглавляя министерство юстиции, с составе которого находится ФБР (Final Report of the Selected Committee to Study Governmental Operations with Respect to Intelligence Activities, Book 3).

621 Foreign Intelligence Surveilance Act of 1978, Pub. L 95—511, Oct. 25, 1978, 92Stat. 1783.

622 B соответствии с Законом о наблюдении за иностранными разведками (Foreign Intelligence Surveillance Act of 1978, Pub. L 95—511, Oct. 25, 1978,92 Stat. 1783) судебная санкция обязательна в случае сбора и добывания разведывательными службами в пределах территории Соединенных Штатов информации, классифицируемой как «внешняя разведывательная информация», если данная деятельность спецслужб связана с использованием средств электронного наблюдения, проведением обысков, задержаний, использованием оперативно-технических средств.

623 Pub. L 95-511,92 Stat. 1788, 50 US Code, Sec. 1803.

624 Inspector General Act of 1978 (5 US Code App.).

625 Pub. L. 103—359, Intelligence Authorization Act for FY1995.

626 50 US Code, 403q (b) (2-3).

627 Office of Inspector General Law Enforcement Act of 1990.

628 The Intelligence Community Inspector General Forum.

629 An Act to Establish an Inspector General for the CIA of 1989.

630 The Central Intelligence Agency Act of 1949 as amended, sec. 17 (a).

631 Inspector General Act of 1978.

632 The Central Intelligence Agency Act of 1949 as amended, sec. 17 (c, d).

633 Inspector General Act of 1978 (5 US Code App.).

634 IOUS Code, 140 (c).

635 Independent Defense Department Inspector General Act of 1989, sec. 8.

636 lbid., sec. 4 (b) (1).

637 lbid., sec. 3 (a).

^lbid.,sec.4(h).

^lbid.,sec.5(d).

640 Office of Intelligence Review.

641 The Joint Intelligence Oversight Coordination Group.

642 B Законе о полномочиях разведки на 1998 годАдминистрация по борьбе с наркотиками упоминается в числе членов разведывательного сообщества (Intelligence Authorization Act of 1998). Однако подобное упоминание отсутствует в законе за 1999 год (Intelligence Authorization Act of 1999).

643 Министерство юстиции является одним из самых крупных федеральных министерств. Его годовой бюджет на 1999 год составляет 21 миллиарддолларов, что несколько больше, чем государственный бюджет Российской Федерации на тот же 1999 год. B министерстве юстиции работает более 110 тысяч сотрудников, причем за последние 5 лет их количество увеличилось почти в полтора раза (Statement of Michael R. Bromwich Inspector General, U. S. Department of Justice, Before the Commission on the Advancement of Federal Law Enforcement).

644 Office of Professional Responsibility.

645 Inspector General Act Amendments of 1988.

646 Statement of Michael R. Bromwich Inspector General, U. S. Department of Justice, Before the Commission on the Advancement of Federal Law Enforcement, Part II. Jurisdiction.

647 The Intelligence CommunityWhistIebIower Protection Act of 1998, H. R. 3829.

648 Attorney General Order № 1931—94 of November 1994.

649 Statement of Michael R. Bromwich Inspector General, U. S. Department of Justice, Before the House Permanent Select Committee on Intelligence, June 10,1998.

650 Justice Samuel Miller, On the Constitution, N. Y. 1891.

651 Constitution of the United States, Article 3.

652 Marburyv. Madison, 1 Cr. (5 U. S.) 137 (1803). Сутьсудебного прецедента, закрепившего за Верховным Судом право конституционного контроля, состоит в следующем. После того, как в 1800 году Президентом США был избран T. Джефферсон, а власть из рук федералистов перешла в руки республиканцев (сторонники T. Джефферсона победили и на выборах в Конгресс), федералисты предприняли попытку оставить под своим контролем, по крайней мере, судебную власть. До официального вступления 4 марта 1801 года в должность вновь избранного президента Джефферсона Д. Адамс, оставлявший свой пост президента, назначил председателем Верховного Суда Дж. Маршалла, государственного секретаря своей администрации (с 4 февраля по 3 марта Маршалл совмещал обе должности). После того, как старый состав Конгресса принял ІЗфевраля 1801 года закон об учреждении 16 новых федеральных судебных должностей, на эти должности Дж. Адамс назначил федералистов; 2 марта Сенат утвердил эти назначения, президент Адамс подписал их, и 3 марта госсекретарь Дж. Маршалл скрепил их печатью. Менее чем через 2 недели, 27 февраля, Конгресс учреждает еще 42 должности мировых судей (для округа Колумбия). Адамс и на эти должности 2 марта 1801 года назначает федералистов. Ha следующий день, 3 марта назначения были утверждены Сенатом, подписаны президентом, а госсекретарь Маршалл скрепил их печатью. Однако до полуночи (официального срока прекращения президентских полномочий Адамса) не все вновь назначенные судьи успели получить свои патенты. Утром же госсекретарь администрации T. Джефферсона, Д. Мэдисон, отказался выдавать патенты «полуночным судьям». Один из 17 не- выданных патентов принадлежал У. Марбери, который обратился с иском в Верховный Суд США. У. Марбери ссылался на Закон о судоустройстве 1789 года, который предусматривал право Верховного Суда издавать должностным лицам приказы о выполнении ими требований истца. Председатель Верховного Суда Дж. Маршалл (который, будучи госсекретарем, скреплял патент Марбери печатью) понимал, что в случае удовлетворения иска Марбери Джефферсон и Мэдисон, из политических соображений, все равно проигнорируют судебный приказ. Поэтому Маршалл заявил об отказе в удовлетворении иска Марбери на том основании, что закон 1789 года превысил закрепленную в Конституции юрисдикцию Верховного Суда, а следовательно, Верховный Суд должен объявить установленное законом положение неконституционным. Таким образом, отказав Марбери в удовлетворении его иска, Маршалл провозгласил много большую власть Верховного Суда — его власть как суда конституционного.

653 B частности, в § 13 федеральному окружному суду предоставляется право издавать судебные приказы и запреты местным судам (судам штатов); § 14 предоставляет право всем судам США издавать судебные приказы, которые будут необходимы для реализации их судебных функций, при условии что их приказы будут соответствовать положениям и принципам федеральных законов. 1 Stat. 73, Sec.81, JudiciaryAct of 1789.

654 Mclntire V. Wood, Cr. (11 U. S.) 504(1813).

655 Marron V. United States, 275 U. S. 192 (1927); Go-Bart Importing Co. V. United States, 282 U. S. 344 (1931); United States v. Lefkovitz, 285 U. S. 452(1932).

656 Federal Communications Act of 1934.

657 Constitution of the United States, Article 1, sec.3. Свое конституционное право Конгресс реализовал в Законе о судоустройстве 1789 года (Act of September 24, 1789. 1 Stat. 73.). Законом было, в частности установлено, что Верховный Суд состоит из Председателя и 5 судей, назначаемых пожизненно. B последующем это количество постепенно увеличивалось, пока, в соответствии с законом от 3 марта 1863 года, не достигло 10 человек (Act of March 3,1863.12 Stat. 794, sec.1). После этого, по инициативе президента Эндрю Джонсона, Конгресс принял закон, предусматривавший сокращение числа судей Верховного Суда, по мере высвобождения вакансий, до 7 человек (Act of July 23,1866,14 Stat. 209, sec. 1). Однако до истечения срока президентских полномочий Джонсона количество судей Верховного Суда сократилось лишь до 8 человек. B 1869 же году Конгресс решил вновь увеличить число судей до 9 (Act of April 10,1869,16Stat. 44).

658 Constitution of the United States, Article 3. Первые 13 районных и 3 окружных суда были созданы в 1789 году в соответствии с Законом о судоустройстве 1789 года (Act of September 24,1789.1 Stat. 73, Sec.2-3).

659 Hayburn,s Case, 2 Dall. (2 U. S.) 409 (1792).

660 Constitution of the United States, Article 2.

661 См., например: Chicago & S. Airlines v. Waterman S. S. Corp., 333 U.S.103(1948).

662 Act ofJune 15,1917,40 Stat. 217.

663 Act of June 25, 1798, Ch. 58, 1 Stat. 570. B закон дважды вноси- nncbnonpaBKn:July6,1798, Ch.66,1 Stat. 577andJuly6,1812, Ch. 130, 2 Stat. 781.

664 Annual Report of the United States Attorney General for 1917 year, p 58. Washington: Governmental Printing Office 1918.

665 Nardone V. United States, 302 US 379.

666 Weiss V. United States, 308 US 321.

667 B пятидесятые годы даже деятельность в сфере политического сыска и обеспечения внутренней безопасности часто трактовали как разведывательную. См. Internal Security Act of Sept. 23, 1950, Ch. 1024, 64 Stat. 987.

668 Farrand M. The Framing of the Constitution of the United States, New Haven, 1913.

669 Justice Samuel Miller, On the Constitution, N. Y. 1891.

670 28 U. S. C. Sec. 1251.

671 Hayburn’s Case, 2 Dall. (2 U. S.) 409 (1792).

672 333 U. S. 103 (1948).

673 B последующем, однако, Верховный Суд никогда не придерживался столь категоричной позиции.

674 Circuit Court of Appeals.

675 Federal District Courts.

676 Лафитский В. И. Основы конституционного строя США. — M.. Норма, 1998.

677 CIAv. Sims, 471 U. S. 159(1985).

678 Эта программа была связана с разработкой химических, биологических и радиологических материалов, предназначенных для их использования в ходе тайных операций для контроля за сознанием человека. Более подробно суть программы раскрыта в докладе сенатского комитета Черча: Report of the Select Committee to Study Government Operations with Respect to Intelligence Activities, S. Rep. № 94—755, Book I, P. 389 (1976), a также в: Report to the President by the Commission on CIA ActivitiesWithin the United States 226—228 (June 1975); Project MKULTRA, the CIA’s Program of Research in Behavioral Modification: Joint Hearings before the Select Committee on Intelligence and the Subcommittee on Health and Scientific Research of the Senate Committee on Human Resources, 95th Cong., 1st Sess. (1977); Human Drug Testing by the CIA, 1977: Hearings on S. 1893 before the Subcommittee on Health and Scientific Research of the Senate Committee on Human Resources, 95th Cong., 1st Sess. (1977).

679JohnC-Sims.

680 Freedom of Information Act.

681 61 Stat. 498, National SecurityActof 1947,102 (d) (3).

682 F. Supp. 84(1979).

683 228 U. S. App. D. C. 269, 709 F.2d 95.

684 CIAv. Sims, 471 U.S. 166—173 (1985).

685 Constitution of the United States, Article 3.

686 Ibid. Article 2.

687 Foreign Intelligence Surveillance Act of 1978, Pub. L 95—511, Oct. 25, 1978,92 Stat. 1783.

688 Pub. L 95-511,92 Stat. 1788,50 USCode, Sec. 1803.

689 Ethics in Government Act, Title VI, Pub. L. 95—521, 92 Stat. 1867, as amended, 28 US Code, Sec. 591—599.

690 Special Division of the United States Court of Appeals for the District of Columbia.

691 28 US Code, Sec. 49.

692 Morrison V. Olson, 487 U. S. 654, 670-685 (1988).

693 The Uniform Code of Military Justice of 1950,64 Stat. 107, as amended by the Military Justice Act of 1968, 82 Stat. 1335, 10 U. S. C. Sec. 801 et seq. For prior acts, see 12Stat. 736 (1863); 39 Stat. 650 (1916).

694 Legislative Courts.

695 Впервые право Конгресса учреждать «законодательные суды» было подтверждено Верховным Судом США в 1828 году в деле American Ins. Co. V. Canter, 1 Pet. (26 U. S.) 511 (1828).

696 Kurtzv. Moffitt, 115 U. S. 487 (1885); Dynesv. Hoover, 20 How. (61 U. S.) 65 (1858).

697 Cf. Grafton V. United States, 206 U. S. 333 (1907); Wade v. Hunter, 336 U. S. 684 (1949); Middendorfv. Henry, 425 U. S. 25 (1976).

698 Dynes V. Hoover, 20 How. (61 U. S.) 65 (1858).

699 Однако в деле O’Callahan v. Parker Верховный Суд в качестве действий военнослужащего, несвязанных с его служебными обязанностями, рассматривает также действия, совершенные военнослужащим в мирное время в отношении гражданских лиц за пределами воинской части . O’Callahan v. Parker, 395 U. S. 258(1969).

700 Rehnquist.

701 Solorio V. United States, 483 U. S. 435 (1987).

702 Freytag v. CIR1501 U. S. 868 (1991); Glidden Co. v. Zdanok; McAllister V. United States, 141 U. S. 174 (1891).

703 U. S. Court of MilitaryAppeals.

704 10 U.S. Code Sec. 867.

705 MiIitaryJustice Act of 1983, Pub. L 98-209,97Stat. 1393, 28 U. S. C. Sec. 1259.

706 Certioran Jurisdiction.

707 McKinney’s Consolidated Laws of New York Annotated. St. Paul, 1982. V. 1.

708 Несколько раньше, в 1968 году, Верховным Судом было рассмотрено дело Flast V. Cohen, 392 U. S. 83 (1968), в котором поднимался аналогичный вопрос. Однако в этом деле оспаривалась не конституционность закона, а правомерность государственной политики в сфере ассигнований и сбора налогов. Отказав в удовлетворении иска по делу Flast V. Cohen, 392 U. S. 83 (1968), Верховный Суд апеллировал к прецеденту, созданному в деле Frothingham v. Mellon, 262 U. S. 447, где говорилось о недопустимости использования суда в качестве трибуны для выражения своих политических взглядов.

709 United States et al. v. Richardson, 418U. S. 166 (1974).

710 Central Intelligence Agency Act of 1949, 63 Stat. 208.

711 50 U. S. C. 403j(b).

712 Constitution of the United States, Article I, section 9, clause (7).

713 465 F.2d844 (CA31972).

714 Flast V. Cohen, 392 U. S. 83 (1968)

715 United States et al. v. Richardson, 418 U. S. 176—178.

716 Internal Security Act of Sept. 23,1950, Ch. 1024, sec. 1,64 Stat.987.

717 Этим законом определены 2 вида коммунистических организаций — «организации коммунистического действия» и «организации коммунистического фронта». B 1954 году Законом о контроле над коммунистами было введено также понятие «организации коммунистического проникновения» (Communist Control Act of Aug. 24, 1954, Ch.886, 68 Stat. 775).

718 Internal Security Act of Sept. 23,1950, Ch. 1024, sec. 1,64 Stat. 987.

719 Pennsylvania v. Nelson, 350 U. S. 479(1956).

720 B частности, в 1967 году Верховный Суд признал некоституцион- ным запрет для членов коммунистических организаций работать в оборонной отрасли (United Statesv. Robel, 389 U. S. 258 (1967)), еще раньше, в 1964 году, в результате судебного решения по делу Aptheker v. Secretary of State, 348 US 500 (1964) был снят запрет на выдачу коммунистам загранпаспортов.

721 Garrison V. Louisiana, 379 U. S. 64(1964).

722 Ashton V. Kentucky, 384 U. S. 195 (1966).

723 Brandenburg v. Ohio, 395 U. S. 444(1969).

724 Snepp V. United States, 444 U. S. 507(1980).

725Ibid.

726 Alfre A. Knopf, Inc. V. Colby, 509 F.2d 1362 (4th Cir.).

727 United States v. Marchetti, 446 F.2d 1309 (4th Cir.).

728 Executive Order № 9835,12 Fed. Reg. 1935(1947).

729 Ibid. № 10450,18 Fed. Reg. 2489 (1953).

730 Ibid. № 11605, 36 Fed. Reg. 12831 (1971).

731 Peters V. Hobby, 349 U. S. 331(1955).

732 Cole V. Young, 351 U.S. 536(1956).

733 Greene V. McElroy, 360 U. S. 474(1959).

734 Cafeteria & RestaurantWorkers Union, 367 U. S. 886(1961).

735 Hayburn’s Case, 2 Dall. (2 U. S.) 409(1792).

736 Constitution of the United States, Article 2.

737 Civil Liberties and the National Security States. Wash. GPO11984.

738333U. S. 103(1948).

739 Chicago & S. Airlines v. Waterman S. S. Corp., 333 U. S. 103 (1948).

740 Ibid.

741 Ibid.

742 United States v. United States District Court 407 U. S. 297 (1972) refreed as the Keith case, after the name of the U. S. District judge whole ruling was appealed by the government.

743 Marron V. United States, 275 U. S. 192 (1927); Go-Bart Importing Co. V. United States, 282 U. S. 344 (1931); United States v. Lefkowitz, 285 U. S. 452(1932).

744 Nardone V. United States, 302 US 379.

745 Ibid.

746 Weiss V. United States, 308 US 321.

747 Omnibus Crime Control and Safe Streets Act of 1968, Pub. L. 90—351, June 9,82 Stat. 197.

748 Foreign Intelligence Surveilance Act of 1978, Pub. L 95—511, Oct. 25, 1978, 92 Stat. 1787.

749 «...(d) C тем, чтобы предохранить частную жизнь невиновных лиц, перехват сообщений, передаваемых с помощью телефонной и телеграфной связи и с помощью вербальной коммуникации, когда ни одна из сторон, участвующих в общении, не давала согласия на перехват информации, может быть осуществлен только с разрешения суда и должен оставаться под судебным контролем в период своего осуществления».

750 «Ничто, содержащееся в этой главе ...не должно ограничивать власть Президента принимать такие меры, которые он сочтет необходимым для защиты нации от реальных или потенциальных угроз, других враждебных действий иностранных держав, для получения внешней контрразведывательной или разведывательной информации, имеющей значение для защиты национальной безопасности США или защиты информации, необходимой для защиты национальной безопасности от деятельности иностранных разведок».

751 Foreign Intelligence Surveilance Act of 1978, Pub. L 95—511, Oct. 25, 1978, 92 Stat. 1787.

752 Ibid. Stat. 1783.

753 B соответствии с законом судья должен определить: 1) составлено ли заявление в соответствии с требованиями закона; 2) каковы основания предполагать, что объектом наблюдения будет выступать иностранная держава или объект иностранной державы; места и строения, на которое будет направлено наблюдение, используется иностранной державой или агентом иностранной державы.

754 Foreign Intelligence Surveilance Act of 1978, Pub. L 95—511, Oct. 25, 1978,92 Stat. 1787.

755 Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-l «0 безопасности»; Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ «0 внешней разведке»; Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации»; Федеральный закон от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ «0 борьбе с терроризмом» и т. д.

756 Fosterv. Neilson, 2 Pet. (27 U. S.) 253 (1829); Chicago & S. Airlines v. Waterman S. S. Corp 333 U. S. 103 (1948).

757 The Constitution of the United States, Articles in addition to, and Amendment of the Constitution of the United States of America. Article IV. Цит. no: Webster’s Encyclopedic Unabridged Dictionary, N. J. 1989.

758 Communication Act of July 19,1934, 47 US Code, 605,1940 edit.

759 См., например: Omnibus Crime Control and Safe Streets Act of 1968, Pub. L 90—351, June 9, 82 Stat. 197; Freedom of Information Acts of 1974, Pub. L 93—502, Nov. 21, 1974, 88 Stat. 1561; Foreign Intelligence Surveillance Act of 1978, Pub. L 95—511, Oct. 25,1978, 92 Stat. 1783.

760 The Constitution of the United States, Articles in addition to, and Amendment of the Constitution of the United States of America. Article l—X.

761 См., например: Foreign Intelligence Surveillance Act of 1978, Pub. L 95—511, Oct. 25, 1978, 92 Stat. 1783.

762 См., например: United States v. United States District Court 407 U. S. 297(1972).

763 Omnibus Crime Control and Safe Streets Act of 1968, Sec. 801 (d), Pub. L 90-351,June 9, 82 Stat. 196.

764 См., например: Freedom of Information Act of 1967, Pub. L 90—23, June 5,1967,81 Stat. 54.

765 Communication Act of July 19,1934,47US Code, 605,1940 edit.

766 Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-l «О безопасности» (с изменениями от 25 декабря 1992 r.).

767 «К основным объектам безопасности относятся: личность — ее права и свободы; общество — его материальные и духовные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность». См.: Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-l «О безопасности». Ст. 1.

768 Executive Order № 11905, Feb. 18,1976,41 Fed. Reg. 7703; lbid. № 12036, Jan. 24, 1978, 43 F. R. 3674; lbid. № 12333, Dec. 4, 1981, 46 F. R. 59941.

769 Например, возможности регистрационного законодательства вполне могли бы быть использованы для обеспечения экономической безопасности государства. Если сегодня нарушение какого-либо из регистрационных, разрешительных или уведомительных требований, связанных с оборотом капитала, влечет лишь применение мер материальной ответственности (причем часто несоизмеримой с теми выгодами, которые приносит уклонение от соблюдения нормативных требований) и по вполне понятным причинам не дает ожидаемого эффекта, то в случае установления мер уголовной ответственности для тех лиц, которые уклоняются от регистрации либо предоставляют при регистрации искаженные сведения, риск негативных последствий в виде уголовного наказания вполне мог бы стать более весомым аргументом, чем те мотивы (чисто коммерческого прядка), которые выступают стимулом к совершению подобных нарушений.

770 Counterintelligence and Security Enhancements Act of 1994, Pub. L 103-359, title VIII, Sec. 811, Oct. 14,1994,108 Stat. 3455.