Причины и предпосылки появления первых разведывательных служб в США

Как уже подчеркивалось выше, разведка с незапамятных времен обычно выступала в качестве одной из составляющих военной деятельности государств. Бесспорно, с глубокой древности сбором и добыванием разведывательной информации государства занимались не только в военное, но и в мирное время, но среди задач, решаемщх разведкой, традиционно доминировали задачи военного характера.

Вряд ли стоит удивляться тому факту, что и в США разведка как вид деятельности зародилась именно в связи с военными потребностями, когда провозгласившие свою независимость 13 бывших колоний Англии были вынуждены ее отстаивать с оружием в руках. Практически с первых дней своего существования американская разведка возникла не только как деятельность, осуществляемая в дополнение к своим основным функциям органами, отнюдь не предназначенными для решения подобных задач (как, например, та разведывательная деятельность, которую в традиционной дипломатической практике одновременно с выполнением своих основных служебных обязанностей вели сотрудники дипломатических представительств)23, — разведка США с самого начала появилась как совокупность определенных структурных подразделений, непосредственно специализирующихся на подобном виде деятельности.

Однако, несмотря на объективные исторические обстоятельства, вызвавшие столь быстрое развитие разведки и приведшие к появлению целой группы разведывательных органов уже в тот период, когда США представляли собой еще не единое государство, а лишь конфедерацию заявивших о своих претензиях на независимость бывших английских колоний, для развития американской разведки были отнюдь не чужды те же самые исторические закономерности и этапы развития, которые разведка прошла и в других государствах. Другими словами, даже несмотря на то, что в период войны за независимость разведкой в США занимались не только подразделения вооруженных сил, но и специально созданные для разведывательных целей комитеты Континентального конгресса, американская разведка на момент возникновения первых разведывательных служб являлась не самостоятельным видом деятельности государства, а всего лишь разновидностью военной деятельности.

Этому утверждению не противоречит и тот факт, что основными разведывательными подразделениями США периода борьбы за независимость были не военные разведывательные службы, а комитеты Континентального конгресса24 Ведь сама цель, с которой бывшие колонии создали конфедерацию, по сути подразумевала в качестве основной задачи всех конфедеративных органов совместную оборону от Англии. Поэтому, выполняя разведывательные функции, комитеты Континентального конгресса лишь способствовали решению главной задачи, стоявшей перед североамериканской конфедерацией.

He случайно и то, что практически сразу после окончания боевых действий и заключения мирного договора с Англией все наделенные полномочиями в сфере разведки органы были упразднены за ненадобностью. B отсутствие непосредственных военных действий разведка, предназначавшаяся исключительно для решения военных задач, оказалась ненужной.

Взгляд на разведку как на разновидность военной деятельности не претерпел существенных изменений и в течении последующего столетия американской истории. Например, созданные обеими противоборствующими сторонами в период Гражданской войны 1861—1865 годов разведывательные службы точно так же, как это случилось и в период войны за независимость, оказались упраздненными сразу же после окончания боевых действий.

Нельзя рассматривать как серьезную перемену во взглядах на разведку даже факт учреждения в конце XIX века при Военном и Военно-морском министерствах постоянно действующих разведывательных служб25. Хотя в большинстве других экономически развитых державах конца XIX века именно на этом этапе исторического развития разведывательная деятельность постепенно приобретала черты самостоятельного вида деятельности государства, в США в этот период не произошло подобной трансформации. Будучи отделенными Атлантическим океаном от основной авансцены мировой политики XIX века, Соединенные Штаты в политическом плане оказались в стороне от всех тех конфликтов, которые сотрясали в XIX веке Европу. Ha самом же Североамериканском континенте США уже с первой трети XIX века являлись бесспорным и единоличным лидером и особо не нуждались в дальнейшем закреплении своего лидирующего положения.

Поэтому появление в США действующих на постоянной основе разведывательных служб, конечно, свидетельствовало в пользу увеличения значимости разведки и добываемой разведкой информации, но сам по себе факт создания подобных служб скорее доказывал лишь то, что выросла потребность в разведывательной деятельности у Военного и Военно-морского министерств. Сама же разведывательная деятельность и в конце XIX века по-прежнему оставалась в США лишь разновидностью деятельности военной.

Пожалуй, впервые в американской истории вопрос о том, что разведывательная деятельность должна являться самостоятельным видом деятельности государства, возник в период Первой мировой войны. По-видимому, именно Первая мировая война со всей неоспоримостью доказала, что любая крупная и влиятельная держава, вне зависимости от ее географического положения и ее намерений, не может полностью оставаться в стороне от событий мировой политики. Однако, будучи вовлеченными в события войны уже с самого ее начала, Соединенные Штаты очень долго избегали официального в нее вступления. Лишь в 1917 году, когда на европейском театре военных действий война продолжалась уже три года, США все же решились официально объявить войну Германии и Австро-Венгрии26

Однако, несмотря на достаточно позднее вступление и весьма номинальное участие США в Первой мировой войне, тот факт, что американская разведка и контрразведка в уровне своего развития серьезно отстали от того уровня развития, которого достигли спецслужбы ведущих европейских держав, проявился уже до того, как США официально вступили в войну.

По сути дела, в этот период в США вовсе отсутствовали службы, профессионально занимающиеся контрразведывательной деятельностью, что позволяло европейским разведкам совершенно безнаказанно действовать на территории США. He случайно в Соединенных Штатах контрразведывательные функции в этот период оказались возложенными на малоопытные в подобных вопросах ведомства — министерства почтовой службы, финансов, труда, сельского хозяйства и незадолго до этого созданное Бюро расследований министерства юстиции (будущее ФБР)27, которое до этого имело лишь опыт проведения расследований в индейских резервациях и расследований, связанных с нарушением межштатной торговли28.

Стоит отметить и полнейшее отсутствие в США нормативно-правовой базы, на которой могла бы строиться деятельность разведывательных и контрразведывательных служб. До 1917 года в США даже отсутствовало законодательство о шпи-

29

онаже , а выявленных агентов противника порою привлекали к ответственности за деяния, не имеющие ничего общего C их

о 30

разведывательной деятельностью

Bce же наиболее существенная причина неэффективности разведки и контрразведки США в этот период состояла не в слабости и малочисленности американских спецслужб — Военное и Военно-морское министерства уже к началу войны обладали известным потенциалом и в ходе войны успели несколько раз реорганизовать и укрупнить свои разведывательные и контрразведывательные службы31, — основной причиной неспособности американских спецслужб на равных противостоять спецслужбам европейских держав явился, пожалуй, тот факт, что разведывательная деятельность в США еще не приобрела статус одного из видов деятельности государства, хотя объективные обстоятельства исторического развития США уже требовали отношения к разведывательной деятельности именно, как к одному из видов деятельности государства.

Фактически, определяя применительно к первой трети XX века место разведывательной деятельности среди других видов деятельности государства, можно сказать, что разведывательная деятельность в этот период хотя еще и не стала видом деятельности государства, уже, однако, не сводилась лишь к разновидности деятельности военной. Появление разведывательных и сыскных служб при большинстве крупнейших министерств федерального правительства США (собственные службы разведки к началу Первой мировой войны имели не только Военное и Военно-морское министерства, но и Государственный департамент, Министерство финансов, Министерство юстиции, министерство почтовой службы) неоспоримо подтверждало тот факт, что потребность государства в разведывательной деятельности уже вышла за рамки лишь потребностей военного характера.