Превращение разведки в один из видов государственной деятельности
Впервые в американской истории отношение к разведывательной деятельности как к одному из самостоятельных видов деятельности государства проявилось лишь накануне Второй мировой войны.
Исторически первые попытки коренной реформы разведывательной деятельности и реформы сложившейся системы ведомственных разведывательных служб совпали по времени с эпохой глобальных реформ, инициированных Франклином Рузвельтом в 30-е годы XX века с целью преодоления «великой депрессии» и вывода американской экономики из глубочайшего системного кризиса. Тем не менее, вряд ли было бы оправдано рассматривать попытки реформы системы разведывательных и контрразведывательных служб, предпринятые Рузвельтом, в качестве непосредственных элементов его политики «Нового курса». Скорее более оправданным будет оценить подобные реформы как элемент более глобальной и значимой тенденции в развитии государственного механизма США — тенденции к усилению влияния государства в различных сферах экономической и общественной жизни (применительно к данной тенденции политика «Нового курса» Ф. Рузвельта также является всего лишь одним из ее проявлений).При этом, оценивая вклад Ф. Рузвельта в процесс становления в США разведывательной деятельности как вида деятельности государства, вряд ли стоит придавать излишнее значение тому факту, что выбранные Рузвельтом методы реформирования разведки оказались не совсем удачными и не привели к ожидаемым результатам. Важен не тот факт, что проведенное Ф. Рузвельтом реформирование разведывательных и контрразведывательных служб лишь в незначительной степени повлияло на эффективность их работы — в определенной мере неудачи Рузвельта в реформировании разведки были предопределены частными закономерностями развития системы разведывательных служб США — важно то, что именно Ф. Рузвельт впервые в американской истории поставил проблему эффективности разведывательной деятельности в один ряд с другими общегосударственными проблемами.
Именно Ф. Рузвельт заложил основу отношения к разведке как к виду деятельности государства, важному не только с точки зрения интересов отдельных министерств и ведомств федерального правительства, но и с точки зрения всего того множества задач, которые решаются государством в рамках выполнения его внешних и внутренних функций32Несмотря на то что первые шаги к формированию современных представлений о разведывательной деятельности были сделаны еще до начала Второй мировой войны, фактически процесс формирования современной американской разведки начался уже после ее окончания. Катализатором бурного развития разведывательной деятельности в этот период бесспорно стали события времен «холодной войны», когда именно разведывательные службы выступали одним из основных орудий в противостоянии двух враждующих социально-политических систем. Специфика же «холодной войны», определявшая одинаковую неприемлемость прямого вооруженного столкновения двух «сверхдержав», каждая из которых в отдельности обладала ядерным потенциалом, вполне достаточным для многократного уничтожения своего противника, придавала особую значимость разведке как наиболее эффективному инструменту для оказания непосредственного ослабляющего воздействия на своего противника и приобретения преимуществ и выгод для своей собственной стороны.
Фактически разведка США, доселе во всех вооруженных конфликтах выступавшая лишь как вспомогательное средство, во времена «холодной войны» превратилась в одно из основных и весьма эффективных боевых орудий. He случайно, что именно во времена «холодной войны» не только США и СССР, находившиеся на острие конфликта, но и все прочие государства, оказавшиеся вовлеченными в противостояние на одной, либо на другой стороне, многократно нарастили потенциалы своих разведывательных служб. C одной стороны, подобный процесс был объективен и закономерен по своей природе — прогресс цивилизации и развитие государств с объективной необходимостью влекут за собой усиление роли разведки в государстве.
C другой стороны, огромнейшее воздействие на ускорение и активизацию этого объективного процесса оказал исторически субъективный фактор — события времен «холодной войны».Сложись иначе ход мировой истории, быть может, процесс развития и усиления систем разведывательных служб в ведущих государствах мира шел бы не столь быстрыми темпами и затянулся бы исторически на несколько более длительный срок. Тем не менее, сам по себе процесс развития разведки как вида деятельности государства и разведывательных служб как органов государства, осуществляющих эту деятельность, объективен по своей природе, скорость его развития может предопределяться историческими обстоятельствами, ускоряться или замедляться, но сама тенденция усиления роли разведки в государстве зависима не от конкретных событий истории, а от тех же самых общих исторических закономерностей, которым подчиняется и сам процесс эволюции такого продукта человеческой цивилизации, как государство.
Даже при самом поверхностном взгляде на процесс развития разведывательной системы США нельзя не заметить того факта, что за период с конца 40-х до начала 90-х годов XX века американская разведка совершила гигантский качественный скачок в своем развитии. B этот период были образованы практически все крупнейшие разведывательные службы США, объединившиеся в рамках разведывательного и военно-разве- дывательного сообществ США; практически с нуля были созданы система управления разведкой, система контроля за разведывательной деятельностью; сформировалась целая система нормативных правовых актов, регламентирующих различные аспекты организации и деятельности разведывательных служб.
Достижения США в строительстве своей национальной разведывательной системы выглядят тем более впечатляющими, если принять во внимание тот факт, что далеко не все из тех многочисленных реформ разведывательной деятельности, которым подвергалась за этот период как вся разведывательная система, так и отдельные разведывательные службы, входящие в эту систему, в действительности приводили к повышению эффективности разведки. Процесс строительства в США современной разведывательной системы был сопряжен c огромным количеством многократно повторяемых ошибок, нерациональным расходованием финансовых ресурсов, доминированием ведомственных интересов над общегосударственными. Лишь богатейшее государство мира с мощнейшей в мире экономикой могло позволить себе подобный, отнюдь не рациональный путь развития системы своих разведывательных органов.
2.