ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РАЗВЕДКИ, НАПРАВЛЕННОЙ HA СБОР И ДОБЫВАНИЕ РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ
Если оценивать деятельность разведки по сбору и добыванию разведывательной информации в историческом разрезе, то нужно признать, что почти до конца первой трети XX века подобная деятельность сводилась в США к внешней разведывательной деятельности, осуществляемой в основном путем добывания ее при помощи агентов и информаторов разведки, и к контрразведывательной деятельности, причем преимущественно проводящейся с позиций собственной территории.
Единственным исключением в этой связи является существовавший в составе Бюро расследований Министерства юстиции с 1919 по 1924 год Общий разведывательный отдел365, который под руководством будущего директора ФБР Дж. Эдгара Гувера осуществлял сбор разведывательных сведений о радикальных политических организациях США, то есть фактически выполнял функции органа политического сыска366.B результате достижений научно-технического прогресса в деятельности разведки, направленной на сбор и добывание разведывательной информации, произошли революционные изменения. Появились разведывательные подразделения, добывающие разведывательную информацию на каналах связи, линиях передачи информационных потоков. C возникновением космических спутников появились подразделения, ведущие разведывательную деятельность при помощи средств космиче-
ской разведки. Активно осваиваются разведкой глобальные компьютерные сети.
C развитием технических средств, используемых для ведения разведывательной деятельности, постепенно развивалась и совершенствовалась система органов, занимающихся сбором и добыванием разведывательной информации на новых для разведки направлениях. B самостоятельные разведывательные службы выделились подразделения, занимающиеся радиоэлектронной, воздушной, космической разведкой. Круг решаемых ими задач в значительной мере обособился от тех общих задач, которые традиционно решались разведкой в сфере сбора и добывания разведывательной информации.
C развитием приемов и методов, используемых разведкой в процессе добывания разведывательной информации, развивалась и совершенствовалась система нормативно-правовых актов, регламентирующих эту сферу разведывательной деятельности. Поскольку в США деятельность разведки по сбору и добыванию разведывательной информации традиционно является одним из ведущих направлений разведывательной деятельности (и первым организационно оформившимся направлением), именно здесь (приблизительно к середине 30-х годов XX века) впервые обозначились две базовые задачи, определившие в дальнейшем не только особенности развития правового регулирования данного направления разведывательной деятельности, но и, в более широком плане, закрепившие общие тенденции развития правовой основы разведывательной деятельности США в XX веке.
Применительно к данному направлению деятельности разведки первую задачу можно обозначить как «формирование при помощи средств нормативно-правового регулирования благоприятных условий для сбора и добывания разведывательными службами разведывательной информации». Эта задача достаточно успешно решалась в рамках нормативно-правовых актов, издаваемых исполнительной властью. Лишь в последние десятилетия был принят ряд федеральных законодательных актов, которые закрепили законодательные гарантии как для самих ведомств, осуществляющих сбор и добывание разведывательной информации, так и для тех лиц, которые сотрудничают с разведкой367. Роль судебных прецедентов в решении этой задачи достаточно незначительна. B основном судебные решения, которые можно квалифицировать как формирующие благоприятные условия для деятельности разведки, направленной на сбор и добывание разведывательной информации, не создают новую норму права, а содержат лишь толкование законов или подзаконных нормативных правовых актов в
368
выгодном для разведки свете
Вторая задача может быть определена как «разработка правовых стандартов, обеспечивающих соблюдение конституционных прав американских граждан в процессе деятельности разведывательных служб, направленной на приобретение разведывательной информации».
По своей сути она формируется как неизбежное следствие усиления роли разведывательных служб в достижении стоящих перед государством целей (то есть выступает в роли своеобразного «побочного эффекта» от деятельности государственных органов в рамках решения первой из двух обозначенных задач).Решением этой задачи преимущественно занимаются законодательная и судебная ветви власти. Именно поэтому в США большинство норм, направленных на ограничение прав спецслужб и на регламентацию деятельности разведки в сфере сбора и добывания разведывательной информации, закреплено в федеральных законодательных актах и в решениях федеральных судов различного уровня.
Несмотря на внешнюю противопоставленность двух обозначенных задач, в совокупности они составляют единую глобальную проблему правового регулирования деятельности разведки — проблему определения оптимального соотношения между интересами разведки и интересами защиты прав и свобод граждан. B этой связи эффективной систему правового регулирования разведывательной деятельности (в первую очередь в сфере сбора и добывания разведывательной информации) можно считать лишь в том случае, если в нормативноправовых актах, формирующих эту систему, достаточно успешно решен вопрос о надлежащем балансе между правовой защитой конституционных прав и свобод граждан и правовым обеспечением интересов разведывательных служб, ведущих сбор и добывание разведывательной информации.
B целях более системного рассмотрения проблемы правового регулирования деятельности разведывательных служб, направленной на приобретение разведывательной информации, необходимо в качестве самостоятельных блоков проанализировать те нормативные правовые акты, которые устанавливают ограничительные требования и стандарты в сфере сбора и добывания разведывательной информации, и те, которые направлены на формирование благоприятных условий для разведывательных служб, осуществляющих подобную деятельность.