Основные этапы формирования разведывательной системы CULA
Принимая во внимание то определяющее воздействие, которое оказывают исторические события на процесс формирования и развития разведывательной организации события США, можно выделить четыре основных этапа развития организационной структуры американской разведки.
1. C момента образования США до восьмидесятых годов XIX века. Этот этап характеризуется полным отсутствием разведывательных органов в мирный период. Разведывательные службы создаются лишь на период участия армии США в бое-
„ 139
вых деиствиях и после их окончания упраздняются
2. C восьмидесятых годов XIX века по 1947 год (принятие Закона о национальной безопасности США 1947 года). Этот период можно назвать периодом ведомственной разведки. Ha этом историческом этапе крупнейшие федеральные министерства создают в своей структуре постоянно действующие разведывательные службы, которые обслуживают практически лишь разведывательные потребности своих головных министерств. B этот период в США постепенно начинает складываться система разведывательных служб.
3. C1947 по 1992 год (принятие Закона об организации разведки 1992 года140). Это период можно назвать периодов создания и становления разведывательной организации Соединен-
ных Штатов. Ha этой стадии развития разведывательной организации формируется централизованная разведывательная система США, возникает разведывательное сообщество и военно-разведывательное сообщество, расширяются полномочия директора центральной разведки. Именно применительно к этому периоду можно уже говорить не просто о системе разведывательных служб, а о разведывательной организации Соединенных Штатов, то есть о такой организационной общности, которая на уровне постановки и решения задач, на уровне бюджетного финансирования ичконтроля за исполнением разведывательных программ представляет собой единый сбалансированный механизм, предназначенный для достижения общегосударственных целей в сфере разведки.
4.
C 1992 года. Выделение данного периода именно в самостоятельный период обусловлено теми глобальными изменениями в мире, которые произошли на рубеже 80-90-x годов XX века. Пока еще достаточно сложно выделить те особенности, которые будут характерны для этого, едва только начавшегося периода в развитии организационной структуры разведки США, поскольку с момента его начала прошло не столь уж и много времени. Тем не менее уже можно обратить внимание на некоторые черты, весьма характерные для нового этапа развития разведывательной организации. Во-первых, преобладающее развитие органов военной разведки. Это обусловлено в частности тем, что США все в большей степени стремятся разрешать внешнеполитические проблемы при помощи своих вооруженных сил, для эффективного применения которых в различных районах земного шара необходима мощная разведывательная поддержка. Во-вторых, бурное развитие управляющих координирующих и контролирующих органов и структур как в составе Службы директора центральной разведки, так и в аппарате министра обороны США, призванных еще более усилить степень централизации руководства разведкой. B третьих, значительно большая, чем когда либо прежде, открытость разведывательной организации США для широкой общественности (естественно, не распространяющаяся на те вопросы, которые могут ставить под удар источники разведывательной информации, либо успех проводимых разведкой мероприятий).