Органы управления и координации разведывательной деятельности Министерства обороны
Современная структура органов управления и координации разведывательной деятельности Министерства обороны закреплена Законом Голдвотера-Николса200 1986 года. Основным должностным лицом, ответственным за управление разведывательной деятельностью, является министр обороны.
Свои управленческие функции в отношении разведывательных служб он реализует через систему подчиненных ему органов и должностных лиц. K числу наиболее важных из них относятся: Помощник министра обороны по вопросам разведки (либо помощник по вопросам командования, контроля, коммуникаций и разведки), Объединенный комитет начальников штабов, директор РУМО (как глава разведки Генерального штаба), главы объединенных командований (реализуют свои функции через офицеров разведки Дж-2).Помощникминистра обороны no вопросам разведки (помощник по вопросам командования, контроля, коммуникаций и разведки)
B соответствии с ныне действующим законодательством201 общее число помощников министра обороны ограничено. Министр обороны имеет право назначить по своему выбору либо отдельного помощника по разведывательным вопросам, либо помощника по вопросам командования, контроля, коммуникаций и разведки202. B обязанности помощника входит оказание помощи министру обороны в осуществлении контроля за деятельностью разведывательных служб министерства, а также за распределением материальных и кадровых ресурсов разведки.
B последние годы традиционно предпочтение отдается помощнику по вопросам командования, контроля, коммуникаций и разведки. Ho, как это подтвердила практика, подобная схема не лишена недостатков. Обязанности министра обороны в сфере разведки достаточно обширны, и помощник, в обязанности которого помимо разведывательных вопросов входит ряд других серьезных обязанностей, не всегда успевает уделять должное внимание непосредственно разведывательной деятельности. Ha этот недостаток обращалось внимание в итоговых отчетах ряда комиссий, осуществлявших проверку эффективности работы военной разведки.
B обязанности помощника по вопросам командования, контроля, коммуникаций и разведки предлагается также включить (изъяв этот вопрос из компетенции других должностных лиц) разработку всех вопросов, связанных с совершенствованием структуры военной разведки. Поскольку основные нарекания к деятельности разведывательных органов Министерства обороны сводятся в основном к вопросам прохождения информации от разведки к боевым подразделениям, а также к вопросу осведомленности руководителей разведывательных служб о текущих разведывательных потребностях войсковых командиров, помощник по вопросам командования, контроля, коммуникаций и разведки выступает в роли наиболее уполномоченного и осведомленного должностного лица, способного сформулировать разумные и эффективные рекомендации по совершенствованию организационной структуры разведки.
Процесс совершенствования структурной организации и механизма управления военной разведкой продолжается и в настоящее время. B частности, для усиления роли министра обороны в управлении разведкой наряду с ныне существующей должностью помощника по вопросам командования, контроля, коммуникаций и разведки предполагается учредить не альтернативную, а параллельную должность помощника министра обороны по разведке. Предлагаются также и более радикальные пути совершенствования системы управления военной разведкой. Например, учреждение в Министерстве обороны должности руководителя военной разведки с широкими полномочиями по управлению всеми разведывательными службами, состоящими в составе министерства. B 1995 году Комиссия по изучению роли и миссий вооруженных сил203 рекомендовала ввести должность старшего офицера по вопросам военной разведки с полномочиями в сфере контроля, оценки и пересмотра разведывательных программ, а также выработки рекомендаций для министра обороны в отношении организационной структуры разведывательных подразделений Министерства обороны.
Функции координирования разведывательной деятельности всех разведывательных служб Министерства обороны выполняет Комитет по военной разведке204.
B состав комитета входят представители всех ключевых разведывательных подразделений Министерства обороны. Комитет по военной разведке способствует согласованному выполнению национальных разведывательных программ разведывательными службами Министерства обороны, а также вырабатывает рекомендации по устранению дублирования и конкуренции в деятельности военной разведки.Объединенный комитет начальников штабов и объединенные командования
Объединенный комитет начальников штабов играет значительную роль в выработке разведывательной доктрины для каждого из девяти объединенных командований, разрабатывает рекомендации по совершенствованию организационной структуры разведывательных подразделений объединенных командований. При этом Объединенный комитет следит за тем, чтобы разрабатываемые задачи тактической разведки не входили в противоречие с задачами национальной разведки в целом.
Роль Объединенного комитета начальников штабов в сфере разведывательной деятельности заметно возросла в последние годы. Произошедшие изменения в значительной мере были обусловлены теми новыми обязанностями, которые были возложены на председателя объединенного комитета начальников штабов Законом Голдвотера-Николса205, а также возросшей ролью технической и космической разведки в системе обеспечения войсковых операций. B частности, для подготовки ежегодных рекомендаций председателя объединенного комитета начальников штабов по вопросу распределения ресурсов оборонного ведомства, которые направляются министру обороны, объединенный комитет начальников штабов регулярно проводит проверку эффективности деятельности разведки, в том числе космической и технической разведки.
Поскольку современная концепция использования вооруженными силами США высокоточного оружия предполагает широкое использование средств аэрокосмической разведки, повысилась роль объединенного комитета начальников штабов в организации быстрого и эффективного взаимодействия между боевыми подразделениями и аэрокосмической разведкой.
Современные технологические решения, использование в вооруженных силах современных информационных и вычислительных технологий позволяют командованию вооруженных сил в режиме реального времени получать от разведки информацию о местонахождении и численности противника и его передвижениях.Глава разведки Генерального штаба
Функции главы разведки Генерального штаба выполняет директор Разведывательного управления Министерства обороны. Однако, поскольку при генеральном штабе отсутствует штатная должность руководителя разведки, директор РУМО назначает для выполнения этих функций подчиненное ему должностное лицо — так называемого директора по разведке, Дж-2206. Входя de facto в состав членов Генерального штаба, Дж-2 также подчиняется председателю объединенного комитета начальников штабов.
Директор по разведке обеспечивает Генеральный штаб, объединенный комитет начальников штабов, председателя объединенного комитета начальников штабов и министра обороны текущими разведывательными сводками, содержащими обобщенную на уровне Министерства обороны выводную аналитическую информацию по вопросам, которые могут потребовать военного вмешательства США.
Дж-2 управляет деятельностью расположенного в Пентагоне Национального объединенного военного разведывательного центра207, который комплектуется сотрудниками РУМО и представителями других разведывательных служб.
B период кризисных ситуаций или в случае высадки или вероятности высадки в какой-либо точке земного шара вооруженных сил США, Дж-2 обеспечивает потребности командующих объединенными командованиями в разведывательной информации и контролирует оперативность прохождения разведывательной информации от разведки к конечным ее потребителям, ее полноту, осведомленность разведывательных служб о запрашиваемой конечными потребителями разведывательной информации.
Ha практике Дж-2 также часто выступает в роли советника по разведке при председателе объединенного комитета начальников штабов. Подобным образом Дж-2 консультировал председателя во время проведения американскими войсками операции «Буря в пустыне», обеспечивая, одновременно, связь с представителями прессы и комитетами Конгресса.
4. Главы разведок объединенных командований
B каждом из девяти объединенных командований руководство разведывательной деятельностью осуществляют офицеры по разведке при штабе командования — Дж-2. B их обязанности входит разработка планов, программ и организационных структур, позволяющих наиболее эффективно решать разведывательные задачи в рамках объединенного командования, а также участвовать в решении разведывательных задач более высокого уровня.
Функциональные обязанности офицеров Дж-2 были расширены на основании положений Закона Голдвотера-Никол- ca208. B частности, Дж-2 стали играть большую роль в разработке разведывательной доктрины и структурной организации разведывательных подразделений. Им были также предоставлены определенные контрольные функции в отношении разведывательных подразделений объединенных командований — Дж-2 уполномочены оценивать эффективность работы разведки по удовлетворению потребностей объединенного командования в разведывательной информации. Ha Дж-2 возложена основная ответственность за разработку разведывательных элементов ежегодного доклада министру обороны председателя Обьединенного комитета начальников штабов.
Ha основании опыта ведения разведывательной деятельности во время участия Соединенных Штатов в войне против Ирака в Персидском заливе, при каждом объединенном командовании создан объединенный разведывательный центр209
B обязанности подобных разведывательных центров входит координация работы в рамках тактической и стратегической разведок, а также оперативное проведение предварительной аналитической обработки полученных разведывательных данных в интересах объединенного командования. Полученная в результате подобной аналитической обработки информация направляется командующему объединенным командованием, его штабу, подчиненным подразделениям.