Общие принципы построения Министерства обороны США
Для того чтобы понять принципы построения разведывательной системы Министерства обороны, необходимо в первую очередь рассмотреть структуру самого оборонного министерства. B соответствии с положениями принятого в 1986 году
Закона Голдвотера-Николса197 был существенно расширен спектр задач, решаемых вооруженными силами США.
B качестве новых приоритетов в деятельности Министерства обороны были обозначены не войсковые, как прежде, а миротворческие миссии в различных частях земного шара. B этой связи претерпела изменения и организация системы управления вооруженными силами, в том числе и в той ее части, которая относится к разведывательной деятельности. Основное внимание в процессе реорганизации системы управления было уделено вопросу выработки единой тактики при проведении совместных операций различными подразделениями и различными родами вооруженных сил, а также вопросу совместного скоординированного использования ресурсов Министерства обороны (в том числе в сфере разведывательной деятельности).Единое Министерство обороны было создано в США в 1949 году. B настоящее время оно включает в себя следующие составные еденицы: 1) аппарат министра обороны; 2) объединенный комитет начальников штабов; 3) 3 самостоятельных министерства — Министерство сухопутных сил, Министерство военно-морских сил и министерство военно-воздушных сил; 4) 16 отдельных служб, подчиняющихся непосредственно министру обороны; 5) 9 «объединенных комавдований», в задачу которых входит непосредственное осуществление военных операций.
Bo главе Министерства обороны стоит министр обороны США. Министр обороны назначается президентом из числа гражданских лиц с согласия Сената. Он отвечает за выработку оборонноциолитики, распределение ресурсов между подразделениями Министерства обороны, направляет и контролирует деятельность отдельных элементов оборонного министерства, контролирует порядок расходования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными программами.
B осуществлении повседневных функций контроля и управления Министерством обороны министр обороны опирается на аппарат министра обороны, представляющий собой довольно сложную систему служб и отделов, во главе которых стоят гражданские менеджеры.Объединенный комитет начальников штабов отвечает за выработку доктрины и тактики действий отдельных родов вооруженных сил, а также консультирует министра обороны по оперативно-тактическим вопросам. Объединенный комитет начальников штабов состоит из председателя комитета, его заместителя, а также высших должностных лиц служб министерства армии, военно-морских, военно-воздушных сил и морской пехоты США.
Непосредственно в обязанности председателя объединенного комитета начальников штабов входит разработка стратегических планов и элементов военной доктрины по централизованному управлению вооруженными силами. Он также отвечает за подготовку рекомендаций министру обороны по вопросам, затрагивающим в целом систему управления вооруженными силами. B последнее десятилетие возросла роль председателя объединенного комитета начальников штабов в выработки стратегических направлений деятельности Министерства обороны. B соответствии с Законом Голдвотера-Ни- колса198 председатель объединенного комитета начальников штабов является ведущим советником президента, министра обороны и Совета национальной безопасности по военным вопросам.
Входящие в состав Министерства обороны министерства сухопутных сил, военно-морского флота и военно-воздушных сил, во главе которых также стоят гражданские министры, подчиняются непосредственно министру обороны. B сферу полномочий отдельных министерств входят все вопросы, связанные с боевой, материально-технической, оперативной и моральной подготовкой входящих в их состав войск.
B структуре Министерства обороны находятся также 16 отдельных служб (в том числе военно-транспортное ведомство, Разведывательное управление Министерства обороны, Военно-следственная служба199). Основной задачей этих служб является обеспечение поддержки как непосредственно деятельности министра обороны и его аппарата, так и других элементов оборонного министерства.
B состав Министерства обороны входят 9 «объединенных командований»:
1) Атлантическое командование;
2) Центральное командование;
3) Европейское командование;
4) Тихоокеанское командование;
5) Южное командование;
6) Космическое командование;
7) Командование специальных операций;
8) Стратегическое командование;
9) Транспортное командование.
Bo главе каждого из «объединенных командований» стоит главнокомандующий, который подчиняется министру обороны. Главнокомандующий отвечает за осуществление всех военных операций в пределах того географического района, в котором действует «объединенное командование».
Общее руководство деятельностью Министерства обороны осуществляет президент США. Он же, наряду с Конгрессом, является и высшим контрольным органом по отношению ко всем подразделениям оборонного министерства. Основную часть своих контрольных полномочий и полномочий верховного главнокомандующего президент осуществляет через подчиненного ему министра обороны.
Система разведывательных органов Министерства обороны
B систему разведывательных органов Министерства обороны входят: разведывательные службы Министерства обороны и находящихся в его составе министерств сухопутных сил, военно-воздушного флота и военно-морских сил; подчиненные министру обороны органы управления координации и контроля за деятельностью разведывательных служб и различные координационные и экспертные разведывательные центры, организуемые разведывательными службами Министерства обороны или при их непосредственном участии. Система разведывательных служб Министерства обороны строится таким образом, чтобы деятельность военной разведки могла наиболее полно удовлетворять потребности потенциальных потребителей разведывательной информации, основным из которых является само Министерство обороны и его отдельные составные части. Она имеет три уровня.
1. Ha первом уровне находятся разведывательные подразделения в составе руководящих структур Министерства обороны, отвечающие, главным образом за координацию разведывательной деятельности.
2. Ko второму уровню можно отнести разведывательные службы с общефедеральным статусом, которые состоят в двойном подчинении (подчиняются министру обороны и директору национальной разведки) и входят на правах самостоятельных членов в состав разведывательного сообщества США.
3. K третьему уровню относятся подразделения, осуществляющие исключительно тактическую разведку. Такие подразделения имеются практически во всех войсковых соединениях американских вооруженных сил и предназначены для решения узких задач разведывательного обеспечения миротворческих и войсковых операций своего соединения.
Разведывательные службы Министерства обороны, как это закреплено, в частности, в регулирующих их деятельность нормативных актах различного уровня, в первую очередь осуществляют свою деятельность в целях удовлетворения разведывательных потребностей самого Министерства обороны. Ими осуществляется сбор и добывание разведывательной информации по следующим вопросам:
1) сведения о вооруженных силах зарубежных государств (их качественный и количественный состав, места дислокации, уровень боевой подготовки, моральное состояние, планы тактических и стратегических действий);
2) сведения об иностранных государствах (вся информация, имеющая отношение к военно-политическому потенциалу иностранных государств, геополитическим планам, тенденциям в развитии вооруженных сил).
Помимо этого, разведывательные службы Министерства обороны консультируют министра обороны и других высших должностных лиц Министерства обороны по военно-политическим вопросам, вопросам военного планирования; вырабатывают на основе данных разведки рекомендации по вопросам организации вооруженных сил, развитию систем подготовки личного состава; прогнозируют возникновение и развитие кризисных ситуаций; осуществляют информационную поддержку вооруженных сил в ходе их участия в тех или иных операциях от военных операций до миротворческих миссий и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Основным потребителем разведывательной продукции разведки Министерства обороны выступают президент США, министр обороны США, различные функциональные подразделения Министерства обороны, Министерства военно-воздушных сил, военно-морского флота и сухопутных сил.
Для обеспечения Министерства обороны указанной информацией используются в основном силы и средства технической и агентурной разведки. Полученная в результате разведывательной деятельности служб Министерства обороны информация подвергается аналитической обработке, как правило, осуществляемой в несколько этапов. Первоначальную аналитическую обработку разведывательной информации осуществляют небольшие аналитические группы, имеющиеся в составе практически каждой разведывательной службы оборонного министерства. Окончательную аналитическую обработку информации проводят аналитики и Разведывательного управления Министерства обороны.