Контрольные полномочия других комитетов и комиссий Конгресса США в отношении разведки
B отличие от комитетов по разведке обеих палат Конгресса, которые осуществляют контроль за разведывательной деятельностью США на постоянной основе, другие комитеты и комиссии Конгресса принимают к своему рассмотрению вопросы, связанные с деятельностью разведки, лишь в тех случаях, когда это каким-либо образом затрагивает их сферу компетенции.
Наиболее часто вопросы деятельности разведки рассматривают Комитет по национальной безопасности палаты представителей567 и Комитет по вооруженным силам Сената568Комитет по национальной безопасности палаты представителей
Как уже было сказано, в исключительной юрисдикции Комитета по национальной безопасности палаты представителей находятся те направления деятельности военно-разведывательных служб Министерства обороны, которые направлены исключительно на удовлетворение потребностей военного министерства и являются составной частью программы «Тактическая разведка и связанная с ней деятельность». B тех же случаях, когда осуществляемая военной разведкой деятельность является составной частью программ, курируемых главой разведывательного сообщества, уполномоченным комитетом в нижней палате выступает Комитет по разведке. Основное направление работы Комитета по национальной безопасности — участие в разработке и обсуждение бюджетов тех разведывательных программ, которые находятся в его юрисдикции. Каких-либо специальных расследований, связанных с деятельностью разведывательных служб, комитет, как правило, не проводит569
Разделение компетенции в сфере контроля за разведывательной деятельностью между Комитетом по разведке и Комитетом по национальной безопасности нижней палаты Конгресса сложилось исторически. До создания в 1977 году разведывательного комитета, в палате представителей функции контроля за разведывательной деятельностью выполнял Комитет по вооруженным силам (позднее преобразованный в Комитет по национальной безопасности).
После того же, как в палате представителей был создан Комитет по разведке, часть контрольных полномочий в сфере разведывательной деятельности было решено оставить за Комитетом по вооруженным силам. Подобное решение было мотивировано тем, что отдельные направления разведывательной деятельности связаны исключительно с потребностями подразделений Министерства обороны и их значение в рамках общенациональных разведывательных программ незначительно.B последующем практика разделения полномочий контроля за разведывательной деятельностью между Комитетом по разведке и Комитетом по национальной безопасности палаты представителей, пришедшим на смену Комитету по вооруженным силам, была закреплена в нормативных документах нижней палаты. Тем не менее и по сей день периодически возникают разногласия между двумя комитетами палаты представителей, контролирующими разведывательную деятельность.
Ha первый взгляд очевидное разграничение компетенций между двумя комитетами нижней палаты на практике оказывается не столь бесспорным. Например, в ходе подготовки ежегодных бюджетных законопроектов бывает достаточно нелегко разграничить сферы компетенции двух комитетов, и часто один и тот же вопрос одновременно принимается к рассмотрению и Комитетом по разведке, и Комитетом по национальной безопасности палаты представителей.
Комитет по разведке, обладающий полномочиями в отношении всех трех основных национальных разведывательных программ и отвечающий в нижней палате за подготовку объединенного разведывательного бюджета, наталкивается подчас при утверждении бюджета программы «Тактическая разведка и связанная с ней деятельность» на активное противодействие Комитета по национальной безопасности, который настаивает на корректировке бюджета подконтрольной ему части программы.
Проблема разграничения компетенции в сфере контроля за разведкой между комитетами по национальной безопасности и разведке достаточно часто поднимается в палате представителей. He случайно среди рекомендаций доклада «Разведывательное сообщество в XXI веке», представленного Комитетом по разведке нижней палаты, особо указывалось на необходимость четкого законодательного разграничения компетенций двух комитетов570
Комитеты по юридическим вопросам
Хотя комитеты по разведке верхней и нижней палат Конгресса уполномочены рассматривать вопросы контрразведывательной деятельности разведывательного сообщества, в особенности в тех случаях, когда вопрос касается общей стратегии контрразведывательной работы сообщества или координирующей роли Федерального бюро расследований в сфере контрразведывательной деятельности, важную роль в осуществлении контроля за контрразведкой играют комитеты по юридическим вопросам Сената и палаты представителей.
Контрразведывательная деятельность по своей сути отличается от деятельности разведывательной. Наиболее значительно это различие в сфере законодательного регулирования. Поскольку задачей контрразведки является не только сбор информации, но и осуществление судебного преследования виновных лиц, к контрразведывательной деятельности, по крайней мере к отдельным ее направлениям, законодательство США предъявляет более серьезные требования.
Закрепленные в Конституции и законах США гарантии прав и свобод американских граждан, в частности, требуют обязательной судебной санкции на проведение ФБР оперативно-технических мероприятий, которые связаны с вторжением в личную жизнь граждан; значительно усложняет контрразведывательную работу и сформировавшееся в конце 60-х годов законодательство о свободе информации571.
B силу своей специфики ряд вопросов контрразведывательной деятельности, в особенности связанные с ущемлением конституционных прав и свобод американских граждан, подконтрольны комитетам по юридическим вопросам палат Конгресса.
B Комитете по юридическим вопросам палаты представителей вопросами контроля за контрразведывательной деятельностью занимается главным образом Подкомитет по конституционным вопросам572. Большинство слушаний подкомитета посвящено вопросу анализа правовой базы, регулирующей деятельность ФБР и других ведомств, уполномоченных осуществлять контрразведывательную деятельность. B подкомитете заслушиваются отчеты руководителей контрразведывательных подразделений, вносятся рекомендации по совершенствованию правовой базы573
B Комитете по юридическим вопросам Сената контроль за контрразведывательной деятельностью осуществляется через несколько подкомитетов. Это в первую очередь подкомитеты по технологиям, терроризму и правительственной информации; по административному надзору и судам; по Конституции, федерализму и праву собственности; по вопросам иммиграции074. Каждый из подкомитетов занимается вопросами, относящимися непосредственно к его компетенции, в общих чертах определяемой его названием.
Однако четких границ компетенции отдельных подкомитетов не существует.B тех случаях, когда в Комитете по юридическим вопросам рассматривается вопрос, имеющий важное значение для безопасности Соединенных Штатов, слушания проходят непосредственно в самом комитете, без передачи вопроса на рассмотрение в какой-то из его подкомитетов.
Нужно, однако, заметить, что сфера компетенции комитетов по юридическим вопросам обеих палат не ограничивается лишь вопросами контрразведывательной деятельности разведывательного сообщества. Юридические комитеты вправе принимать к своему рассмотрению любой вопрос, связанный с деятельностью американской разведки в том случае, если этот вопрос относится к сфере компетенции комитетов.
Комитет по международным отношениям палаты представителей575
Компетенция Комитета по международным отношениям в области контроля за разведывцтельной деятельностью ограничивается лишь той деятельностью, которую осуществляет состоящее в составе Государственного департамента BIR. При этом Комитету по международным отношениям подконтрольна главным образом та часть разведывательной деятельности BIR, которая осуществляется в собственных интересах внешнеполитического ведомства. Осуществляемая же в рамках национальных разведывательных программ деятельность относится к компетенции Комитета по разведке. Комитетом по международным отношениям не рассматриваются иные вопросы, связанные с деятельностью разведывательного сообщества или отдельных его членов.
Комитеты по ассигнованиям Сената и палаты представителей576
Основной вопрос, который рассматривают комитеты по ассигнованиям верхней и нижней палат Конгресса, — подготовка проектов разведывательных бюджетов. Работа комитетов по ассигнованиям связана с завершающей стадией подготовки проектов бюджетов всех трех общенациональных разведывательных программ.
B Комитете по ассигнованиям нижней палаты проектом бюджета разведки занимается подкомитет по национальной безопасности^77. Он получает из Комитета по разведке прошедший обсуждение в комитете и согласованный с Комитетом по национальной безопасности палаты (в рамках программы «Тактическая разведка и связанная с ней деятельность») проект разведывательного бюджета. Задача подкомитета по национальной безопасности Комитета по ассигнованиям — проверка соответствия ассигнований на различные статьи разведывательного бюджета общим приоритетам национальной безопасности и соединение разведывательного бюджета с бюджеом Министерства обороны. При этом бюджет национальной разведки не выделяется отдельной статьей в оборонном бюджете, а приблизительно равномерно распределяется между другими его статьями. Это связано с тем, что бюджет разведывательного сообщества США (общая сумма разведывательных ассигнований) по сей день является закрытой информацией578