Комитет по разведке Сената
Комитет по разведке Сената535 был создан в 1976 году на основании резолюции Сената № 400536 Основные задачи вновь созданного комитета были сформулированы следующим образом:
1) осуществление надзора за разведывательной деятельностью;
2) контроль за реализацией разведывательных программ Федерального правительства;
3) проведение слушаний по вопросам, относящимся к деятельности разведки;
4) представление Сенату рекомендаций по финансированию разведывательной деятельности;
5) представление Сенату рекомендаций по совершенствованию законодательной базы, регулирующей разведывательную деятельность;
Количественный состав членов Комитета по разведке Сената варьируется от 13 до 17 членов.
B 1976 году, при создании Комитета по разведке, в его состав были включены 15 сенаторов. B их числе в комитет вошли: 2 члена Комитета по ассигнованиям, 2 — Комитета по вооруженным силам, 2 — Комитета по международным отношениям, 2 - Комитета по юридическим вопросам и 7 — из числа других депутатов Сената.B комитете присутствуют представители обеих основных политических партий США — демократической и республи-
канской. Ta партия, которая по результатам выборов в Сенат является партией сенатского большинства, имеет в Комитете по разведке на одного представителя больше. Комитет по разведке Сената по своему статусу является «особым» комитетом. Поэтому для его членов установлены ограничения по сроку пребывания в составе комитета. Максимальный срок работы в комитете одного сенатора составляет 8 лет — для рядовых членов и 10 лет для руководителя комитета, его заместителя и руководителей подкомитетов.
B своей работе Комитет по разведке Сената руководствуется специальными Правилами, утвержденными верхней палатой Конгресса537. Правила детально регламентируют все аспекты работы разведывательного комитета. B частности, регламентирован даже такой вопрос, как время и порядок проведения плановых заседаний.
Наряду с плановыми установлена возможность проведения и внеочередных заседаний комитета — председатель комитета, в случае если он найдет это необходимым, может назначать внеочередные заседания комитета; оно проводится также в случае поступления соответствующего письменного запроса 5 или более членов комитета538B отличие от Комитета по разведке палаты представителей, в полномочия которого входит осуществление контроля за всеми тремя основными разведывательными программами - Национальной разведывательной программой, Объединенной программой военной разведки и программой «Тактическая разведка и связанная с ней деятельность» (вместе с Комитетом по национальной безопасности), Комитет по разведке Сената осуществляет контроль за деятельностью разведки лишь в рамках Национальной разведывательной программы.
Разведывательный комитет Сената уполномочен проводить слушания по следующим вопросам:
1) аналитическая деятельность в разведывательном сообществе и средства совершенствования взаимосвязи между аналитической работой и задачи разведывательной деятельности;
2) правовые основания осуществления и размер полномочий федеральных министерств и ведомств в области разведы-
„ ^39
вательнои деятельности , вопросы правового регулирования подобной деятельности;
3) совершенствование организации разведывательной деятельности исполнительной ветви власти с целью повышения эффективности систем контроля за разведкой;
4) вопросы проведения тайных операций американской разведкой и совершенствования процедур контроля со стороны Конгресса США за подготовкой и проведением таких операций;
5) совершенствование нормативной базы, направленной на защиту секретных сведений и недопущение разглашения секретной информации;
6) вопросы, связанные с реорганизацией Комитета по разведке Сената, имеющего статус «особого» комитета, в постоянный комитет, а также вопрос о создании объединенного комитета по разведке Конгресса на базе разведывательных комитетов Сената и палаты представителей.
Результаты проведенных слушаний, вместе с рекомендациями по совершенствованию нормативной базы, Комитет по разведке докладывает Сенату540.
Заседания разведывательного комитета Сената ведет его председатель, а в случае его отсутствия — заместитель председателя. Решения комитета принимаются простым большинством голосов от числа членов комитета, присутствующих на заседании и участвующих в голосовании. Для принятия решений необходимо присутствие на заседании не менее 1/3 от списочного числа членов комитета541
Основной обязанностью Комитета по разведке является ежегодное рассмотрение и утверждение бюджета разведки. Кроме этого, по решению Конгресса или Сената, комитет может осуществлять расследования разведывательной и иной деятельности как в целом разведывательного сообщества, так и отдельных его членов.
Комитет также рассматривает предлагаемые президентом на утверждение Сената кандидатуры руководителя разведывательного сообщества и его заместителей. Предлагаемая на утверждение кандидатура должна быть поставлена на голосование не ранее, чем через 14 дней после ее внесения в комитет. B течение этого срока комитет заслушивает кандидата на должность и изучает представленные материалы о его послужном списке, образовании, финансовых доходах и т. д. Ha изучение материалов, характеризующих кандидата, комитет отводит себе не менее семи дней (этот срок может быть сокращен по решению списочного большинства членов комитета). После того как предлагаемая кандидатура будет одобрена большинством голосов в разведывательном комитете, она вносится на рассмотрение Сената, который квалифицированным большинством голосов (2/3 от общего числа сенаторов) решает вопрос о назначении представленного кандидата на должность542
Комитет по разведке Сената имеет право проводить специальные расследования деятельности подконтрольных ему разведывательных служб. Для принятия решения о проведении расследования установлены те же требования, как и для проведения внеочередных заседаний комитета — необходимо, чтобы 5 или более его членов обратились с соответствующим запросом к председателю комитета (или его заместителю), который обязан принять решение о проведении расследования.
Расследование может проводиться как непосредственно членами комитета, так и назначенными для этого сотрудниками аппарата Комитета по разведке543Важной функцией сенатского Комитета по разведке является функция подготовки и анализа проектов законов, регулирующих вопросы организации и деятельности разведывательных служб США. B соответствии с резолюцией Сената № 400^44 в обязательном порядке на рассмотрение Комитета по разведке Сената должны представляться все законопроекты, проекты постановлений, меморандумов, а также иные материалы, относящиеся к деятельности:
1) Центрального разведывательного управления;
2) директора национальной (центральной) разведки;
3) разведывательной деятельности всех министерств и ведомств федерального правительства, включая разведывательную деятельность РУМО, АНБ, других подразделений и служб Госдепартамента, Министерства юстиции, Министерства финансов.
B обязательном порядке Комитет по разведке Сената рассматривает ежегодные финансовые законопроекты и законопроекты о полномочиях:
директора национальной разведки;
ЦРУ;
ФБР;
АНБ;
РУМО;
иных разведывательных служб Министерства обороны;
разведки Госдепартамента545.
Глава разведывательного сообщества, министр обороны, госсекретарь, директор ФБР ежегодно представляют на рассмотрение комитета по разведке отчеты о разведывательной деятельности подчиненных им служб. Помимо непосредственно разведывательной деятельности США, в отчетах должна отражаться информация о разведывательной деятельности иностранных государств, направленной против Соединенных Штатов.
B отношении представляемых в Сенат для ратификации международных договоров Комитет по разведке выносит заключение о способности разведывательного сообщества исполнять положения договора, относящиеся к сфере его полномочий.
B Комитете по разведке Сената уделяется большое внимание соблюдению соответствующего режима секретности при работе с документами, содержащими сведения о практике деятельности разведывательных служб, то есть при работе с материалами, разглашение которых может нанести ущерб интересам национальной безопасности США.
Специальные инструкции, принятые верхней палатой Конгресса, предусматривают жесткие санкции как к сенаторам, так и к сотрудникам аппарата комитетов Сената, уличенным в нарушении правил работы с секретной информацией546.Вместе c тем, Комитет по разведке Сената стремится предоставить американской общественности убедительные доказательства того, что деятельность разведки находится под постоянным контролем представительной власти и направлена на обеспечение насущных интересов американского государства. Любые материалы о работе комитета, не подпадающие под соответствующие инструкции о защите секретной информации, по мнению сенаторов, не только могут, HO и должны доводиться до самых широких слоев американской общественности. C этой целью Сенат допускает даже возможность телевизионной или радиотрансляции заседаний Комитета по разведке547. Максимально допустимая гласность и открытость в работе комитета способствует, по мнению Сената, формированию у граждан США верного представления о целях и задачах деятельности разведывательных служб548.
Жестко регламентирован и порядок формирования аппарата разведывательного комитета Сената. Любой сотрудник аппарата может быть назначен на свою должность не иначе как с согласия большинства списочного состава членов комитета. Каждый сотрудник аппарата Комитета по разведке обязан пройти перед назначением на должность специальную проверку для получения доступа к секретной информации. B своей работе сотрудники аппарата руководствуются теми же требованиями режима секретности, что и сенаторы — члены
549
комитета .
Комитет по разведке имеет право учреждать в своем составе любые подкомитеты. Решение о создании нового подкомитета считается принятым, если его поддержала половина списочного состава комитета. Комитет по разведке формирует круг обязанностей и полномочий любого своего подкомитета. Деятельность подкомитетов регулируется теми же нормативными актами, что и деятельность самого Комитета по разведке550