Комитет по разведке палаты представителей
Комитет по разведке палаты представителей был учрежден 14 июля 1977 года, через год после создания аналогичного комитета в верхней палате Конгресса551. B состав Комитета по разведке палаты представителей552 входят 19 человек.
При этом демократическая и республиканская партии представлены в комитете в той же пропорции, как и в самой палате представителей. Так же, как и Комитет по разведке Сената, разведывательный комитет палаты представителей является по своему статусу «особым» комитетом, и в нем, также как в разведывательном комитете Сената, установлен 8-летний максимальный срок нахождения в составе комитета для рядовых членов и 10 — для председателя комитета и подкомитетов, а также для главы оппозиционной фракции в комитете553. Несмотря на упомянутые ограничения за период с 1976 года на основании особых решений палаты представителей несколько раз продлевались сроки пребывания в составе комитета для особенно опытных и заслуженных специалистов554Члены Комитета по разведке нижней палаты Конгресса назначаются совместным решением спикера палаты и лидера меньшинства палаты представителей. B своем решении они руководствуются тем, насколько предлагаемый кандидат обладает необходимыми знаниями и опытом для работы в комитете и в какой степени можно быть уверенным, что кандидат будет в точности выполнять все установленные требования при работе с секретными материалами, доступ к которым он получит в процессе выполнения своих контрольных функций. За спикером палаты также закреплено право вывести из состава разведывательного комитета любого из его членов555
Комитет по разведке палаты представителей в целом обладает примерно такими же полномочиями по контролю за деятельностью разведки, как и Комитет по разведке Сената. Однако при рассмотрении проекта бюджета разведывательного сообщества разведывательный комитет палаты представителей имеет более широкие полномочия, так как он, помимо проекта ассигнований на Национальную разведывательную программу рассматривает бюджетные проекты разведывательных программ Министерства обороны — Объединенной программы военной разведки и программы «Тактическая разведка и связанная с ней деятельность».
Необходимо, однако, упомянуть, что в нижней палате американского Конгресса ряд функций контроля за разведывательной деятельностью относится к ведению Комитета по национальной безопасности556 B частности, это касается тех вопросов разведывательной деятельности, которые связаны исключительно с обеспечением разведывательных потребностей оборонного министерства и не являются частью каких-либо более глобальных разведывательных систем общенационального масштаба.
Недостаточно определенно сформулированная граница между полномочиями двух комитетов палаты представителей, контролирующих деятельность разведывательных служб США, приводит к существенных трудностям в практической работе. Вопрос о необходимости более жесткого разделения компетенции между двумя комитетами неоднократно поднимался в нижней палате американского Конгресса557
B сфере проведения специальных расследований деятельности разведывательного сообщества или отдельных разведывательных служб, входящих в состав разведывательного сообщества, комитет по разведке палаты представителей имеет такие же полномочия, как и Комитет по разведке Сената.
Подобно Комитету по разведке Сената, все аспекты деятельности разведывательного комитета палаты представителей регламентированы соответствующей инструкцией, утвержденной нижней палатой558 Регламентированы порядок и время проведения заседаний, подготовительные процедуры, порядок формирования аппарата помощников.
Проводимые комитетом слушания считаются действительными, если на них присутствует 9 или более членов комитета.
Комитет по разведке может проводить расследования в тех случаях, когда:
подобное решение принимается на заседании комитета (необходимо присутствие на заседании большинства членов комитета);
с подобной инициативой выступает глава Комитета по разведке (после соответствующей консультации с лидером парламентского меньшинства в комитете);
в случае направления председателю комитета письменного запроса 5 или более членов комитета.
Инициированное в соответствии с последними двумя пунктами расследование должно быть поставлено на голосование перед Комитетом по разведке в ходе очередного заседания комитета.
B случае его одобрения, расследование должно быть продолжено. Если же комитет не поддерживает идею проведения расследования, расследование прекращается. Санкционированные комитетом по разведке расследования могут осуществляться как самими членами комитета, так и сотрудниками административного аппарата комитета559Административный аппарат Комитета по разведке палаты представителей включает служащих комитета, консультантов комитета, сотрудников правительственных ведомств, прикомандированных к комитету, других лиц, выполняющих на контрактной или иной основе работу в интересах комитета. Назначение сотрудников аппарата осуществляет председатель комитета после консультаций с лидером парламентского меньшинства в комитете360.
Основной задачей сотрудников аппарата Комитета по разведке является оказание помощи как представителям партийного большинства в нижней палате, так и представителям меньшинства во всех вопросах, относящихся к ведению комитета. Сотрудники аппарата для получения допуска к секретным материалам перед назначением в комитет должны пройти соответствующую проверку. B своей работе сотрудники аппарата руководствуются теми же требованиями при работе с секретными материалами, что и члены комитета361.
Комитет по разведке палаты представителей вправе учредить в своем составе любой подкомитет. Решение о создании подкомитета считается принятым, если его поддержало более половины списочного числа членов комитета. Комитет в рамках своей компетенции определяет круг полномочий создаваемого в его составе подкомитета. B своей работе любой подкомитет разведывательного комитета нижней палаты руководствуется теми же нормативно-правовыми актами, что и сам разведывательный комитет.
Необходимый кворум для действительности проводимых подкомитетами заседаний составляет половину от числа членов подкомитета. Для заслушивания отчетов достаточно при-
562
сутствие двух членов подкомитета .
Председатель Комитета по разведке и руководитель оппозиции в комитете имеют право присутствовать на заседании и принимать участие в работе любого подкомитета в качестве его неофициальных членов.
При этом они не имеют права участвовать в каких-либо проводимых в подкомитете голосованиях и563
не учитываются при установлении кворума .
B настоящее время в составе Комитета по разведке палаты представителей имеется два подкомитета — Подкомитет по агентурной разведке, контрразведке и аналитической обработке информации564 и Подкомитет по технической и тактической разведке565. Как следует из названий подкомитетов, первый из них занимается вопросами агентурной разведки, контрразведки в разведывательном сообществе, а также вопросами аналитической обработки разведывательной информации, а второй — вопросами технической разведки, которая в основном осуществляется разведывательными подразделениями Министерства обороны, а ее результаты главным образом используются для решения тактических задач.
Как и разведывательный комитет Сената, Комитет по разведке палаты представителей уделяет серьезное внимание информированию общественности о своей работе. B тех случаях, когда в комитете или любом из его подкомитетов проходят открытые слушания, комитет (или подкомитет) большинством голосов своих членов может принять решение о предоставлении средствам массовой информации права освещать ход заседаний (полностью или частично) в телевизионных или радиорепортажах, в периодической печати566