ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена стремительным развитием интеграционных процессов в современном мире и продвижением единых политических, экономических, социальных и правовых стандартов.

На сегодняшний день Европейский Союз имеет наиболее значимый и передовой опыт правового оформления и регулирования интеграционных процессов. В первую очередь, это связано с тем, что процесс европейской интеграции, начиная с середины XX века, осуществляется на определенной юридической основе, поскольку с помощью права определялись ее цели и задачи, организационные формы и структуры, условия и порядок их деятельности, а созданные интеграционные объединения получили юридическое оформление в форме учредительных договоров, что способствовало формированию собственной правовой системы ЕС.

Появлению правовой системы ЕС и, собственно, созданию самих интеграционных объединений, предшествовало возникновение идеи европейского единства, так называемой, идеи «единой Европы», заключавшейся в объединении государств и народов Европы в единую европейскую организацию. Развитие данной идеи привело к появлению различных концепций и конкретных проектов европейской интеграции, выдвигаемых национальными государствами, которые составили своего рода концептуальную, теоретико-правовую основу данного процесса.

Созданные интеграционные объединения получили юридическое оформление в форме учредительных договоров: Европейские Сообщества - в Парижском и Римских договорах, Европейский Союз - в Маастрихтском договоре. Реформирование интеграционных объединений, расширение сфер интеграции, появление новых целей и задач, учреждение новых институтов и органов также получило юридическое закрепление в правовых актах, вносящих изменения в учредительные договоры.

Таким образом, концепции и проекты европейской интеграции, выдвигаемые государствами, в конечном итоге оформлялись в юридических актах, что способствовало их реализации на практике. В свою очередь, правовое оформление и закрепление данных концепций и проектов или их отдельных положений в правовых актах обязательного характера, обусловило формирование правовой основы европейской интеграции и созданных интеграционных объединений, что стало одним из факторов, предопределивший успех данного процесса.

Исследование концептуальных основ европейской интеграции и процесса ее правового оформления во второй половине XX - начале XXI века позволит получить целостное представление об особенностях развития процесса европейской интеграции, о формировании правовой основы данного процесса и проблемах, которые возникали в ходе его развития.

Обращение к опыту Франции по формированию концептуальных основ европейской интеграции и ее правовому оформлению связано, прежде всего, с тем, что Франция стояла у истоков процесса европейской интеграции и играла ключевую роль на каждом этапе его развития. Концепции и проекты, разрабатываемые французскими государственными деятелями во второй половине XX - начале XXI века, обеспечили начальный этап практической реализации идеи «единой Европы», создание Европейских Сообществ и Европейского Союза, определили их организационную структуру, заложили основы новой интеграционной модели сотрудничества государств, установили современную систему учредительных актов ЕС.

С учетом изложенного исследование процессов формирования концептуальных основ европейской интеграции и ее правового оформления во второй половине XX - начале XXI века приобретает особую актуальность, в том числе с позиции возможности использования и адаптации данного опыта в России в различных интеграционных процессах на постсоветском пространстве.

Степень научной разработанности темы. В отечественной литературе глубокому исследованию подверглись процессы зарождения и развития европейской интеграции, структура, особенности и правовая природа Европейских Сообществ и Европейского Союза, их правовая система. Однако тема настоящей диссертации исследовалась лишь фрагментарно.

Так, изучению предпосылок европейской интеграции, зарождению и развитию идеи «единой Европы» посвящены работы Ю.А. Борко,

A. Б. Бранницкого, Г.С. Кучеренко, Ю.А. Матвеевского, А.О. Чубарьяна,

B. Г. Шемятенкова и др.

Процессы формирования концепций европейской интеграции во Франции во второй половине XX - начале XXI века и особенности самих концепций исследуются в работах А.В. Акульшиной, М.Ц. Арзаканян,

В.А. Артемова, Р.Р. Бариева, А.В. Барсуковой, О.В. Богословской,

О.М. Болдыревой, Ю.А. Борко, А.Г. Бранницкого, Л.И. Глухарева,

И.С. Кургинян, Ю.А. Маевского, О.М. Мещеряковой, Е.О. Обичкиной Ю.И. Рубинского, Н.В. Татарчук, Т.М. Фадеевой, И.Е. Чесновой и др.

В работах О.М. Болдыревой, И.М. Бурнашова, И.С. Кургинян,

Н.Н. Молчанова, О.А. Молчановой, Ю.И. Рубинского, Д.В. Шмелева анализируется роль отдельных государственных деятелей Франции в развитии европейского интеграционного процесса.

Отдельно необходимо отметить отечественные учебники и учебные пособия по европейскому праву, в которых в той или иной степени анализируются концепции европейской интеграции и их правовое оформление: Европейское право и правовое обеспечение защиты прав человека: учебник / рук.

В зарубежной литературе широко представлены работы, посвященные историческим аспектам развития европейской интеграции, - Ж. Боссюа, Д. Динона, П. Жербе, П. Магнетта, С. Пино, Э. Ремакла, Ш. Рембо, Д. Сиджански, П. Фонтен, и др.; касающиеся формирования правовой системы Европейских Сообществ и Европейского Союза - С. Блюманна, П. Долля, Л. Дюбуа, Л. Карту, Л. Кутрона, П. Пескатора, Ж.-Л. Сорона, Ж.-М. Фавре, Т.К. Хартли и др.

Отдельно следует отметить работы Э. Бжола, Р. Бло, Ж. Боссюа, Ф Дюшена, Р. Жиро, Э. Жува, Ж. Лакутюра, Ф Миоша, А. Прата, Ф. Рута, Т. Ференси, посвященные анализу различных аспектов участия Франции в европейском интеграционном процессе.

Объектом исследования является процессы формирования концептуальных основ европейской интеграции и ее правового оформления во второй половине XX - начале XXI века.

Предметом исследования является опыт Франции по формированию концептуальных основ европейской интеграции и ее правовому оформлению во второй половине XX - начале XXI века.

Цель исследования состоит в разработке положений о процессах формирования во Франции концептуальных основ европейской интеграции и ее правового оформления во второй половине XX - начале XXI века.

В соответствии с целью исследования были определены основные задачи:

- выявить историко-правовые предпосылки формирования французских концепций европейской интеграции;

- исследовать правовые основы французской концепции «наднациональной верховной власти» и определить особенности ее правового оформления при создании Европейских Сообществ;

- раскрыть особенности институционально-правового оформления

концепции «наднациональной верховной власти»;

- раскрыть политико-правовые основы концепции «Европы Отечеств» Ш.

- выявить особенности французской концепции «трех опор» и специфику ее правового оформлении при создании Европейского Союза;

- определить концептуальную основу и особенности новой модели Европейского Союза, выдвинутой в ходе разработки проекта Конституции ЕС и оформленной в Лиссабонском договоре;

- раскрыть особенности французской концепции системы учредительных актов ЕС и определить правовые последствия ее юридического закрепления для развития ЕС;

- выявить основания для периодизации историко-правового развития процесса европейской интеграции во второй половине XX - начале XXI века с учетом особенностей французских концепций европейской интеграции и их правового оформления.

Методологической основой диссертационного исследования

выступают общенаучные (анализ, синтез, сравнение, обобщение, описание, индукция, дедукция) и частнонаучные (историко-правовой, сравнительноправовой, формально-юридический, правовое моделирование, метод анализа документов) методы научного познания.

Теоретическую основу исследования составляют научные труды отечественных ученых, таких как А.В. Акуньшина, М.Ц. Арзаканян, Р.Р. Бариев, А.В. Барсукова, Р.Т. Гриффтс, М.М. Бирюков, О.Н. Болдырева, О.В. Богословская, Ю.А. Борко, А.Г. Бранницкий, Т.В. Зверева, Б.К. Иришев, Н.Ю. Кавешников, С.Ю. Кашкин, О.В. Костюк, И.С. Курнягин, Ю.А. Маевский, О.М. Мещерякова, Л.Х. Мингазов, Н.Н. Молчанов,

O. А. Молчанова, Н.Р. Мухаева, Ю.И. Рубинский, Н.Б. Татарчук,

A. Э. Толстухин, Т.М. Фадеева, И.И. Хохлов, И.Е. Чеснова, А.О. Чубарьян,

B. Г. Шемятенков, Д.В. Шмелев, Л.М. Энтин, М.Л. Энтин.

Теоретическая оценка вопросов, рассматриваемых в данной работе, стала возможна также благодаря работам Н.В. Анисимовой, Н.К. Арбатовой,

C. А. Бартенева, К.И. Батыра, О.В. Буториной, О.Н. Ветвицкой,

Л.И. Глухарева, Г. Гогнига, В.Г. Графского, Е.М., Дерябиной, С.В. Ершова, М.В. Захаровой, И.А. Исаева, Л.В. Кабловой, Д.Б. Казариновой,

Ю.С.

При написании диссертации использовались труды зарубежных авторов, таких как М. Арах, К. Блюман, Э. Бонфу, К.-Д. Борхард, Ж. Боссюа, Ч. Грант,

P. Т. Гриффитс, Д. Динан, О. Дюамель, Л. Дюбуа, Ф. Дюшен, П. Жербе, Ш. Зоргбиб, Л. Карту, Б.Е. Креспо, Ж. Лакутюр, Ф. Миош, О. Оливи, А. Прат, Ж. Ридо, Ж. Рюи, Д. Сиджански, Л.-Ж. Сорон, Ж.-М. Фавре, П. Фонтен,

Т.К. Хартли, В. Швиммер, Л. Шпэт.

В связи с тематикой исследования проанализированы мемуары и труды таких государственных деятелей Франции, как Ш. де Голль, Ж. Делор, Ж. Монне, Н. Саркози, Р. Шуман, В.Ж. д'Эстен.

Эмпирическую базу исследования составляют учредительные договоры Европейских Сообществ и Европейского Союза: Договор об учреждении ЕОУС, Договор об учреждении ЕЭС, Договор об учреждении Евроатома, Договор о Европейском Союзе; договоры, вносящие изменения в учредительные договоры Европейских Сообществ и Европейского Союза: Единый европейский акт, Амстердамский договор, Ниццкий договор и Лиссабонский договор; Договор об учреждении ЕОС; Договор, учреждающий Конституцию для Европы; Договор о стабильности, координации и управлении в Экономическом и валютном союзе; решения и заключения Суда Европейских Сообществ (18); проекты договоров (6); документы европейского интеграционного процесса (15); Конституция V Французской Республики; нормативные правовые акты и документы, касающиеся участия Франции в европейском интеграционном процессе (4).

Научная новизна заключается в формировании положений о процессах формирования во Франции концептуальных основ европейской интеграции и ее правового оформления во второй половине XX - начале XXI века.

В диссертации сформулированы следующие положения, выносимые на защиту:

1. На основе выявленных особенностей французских концепций европейской интеграции и их правового оформления автором выделено 3 этапа в историко-правовом развития европейской интеграции во второй половине XX - начале XXI века:

- первый этап (1950 - 1960 гг.) - обусловлен появлением во Франции концепции «наднациональной верховной власти» и учреждением на ее основе наднациональных организаций - Европейских Сообществ. На данном этапе происходит правовое оформление отдельных элементов концепции наднациональной верховной власти в Договорах, учреждающих Европейские Сообщества, и судебной практике Сообществ;

- второй этап (1960 - 1970-е гг.) - связан с появлением во Франции конкурирующей концепции - концепции «Европы Отечеств» и стремлением Франции сократить элементы концепции «наднациональной верховной власти» в Европейских Сообществах, чему в значительной степени способствовало заключение Люксембургского соглашения;

- третий этап (середина 1980-х - начало 2000 гг.) - связан с разработкой концепций, имеющих «компромиссный» характер, т.е. содержащих отдельные элементы концепции «наднациональной верховной власти» и концепции «Европы Отечеств». Предусмотренный в этих концепциях баланс наднациональных и межправительственных элементов обусловил их реализацию и правовое закрепление в учредительных актах, что обеспечило поступательное развитие интеграции в данный период.

2. Диссертантом обосновано, что историко-правовыми предпосылками появления во Франции концепций европейской интеграции, получивших практическую реализацию во второй половине XX - начале XXI века, стала идея объединения европейских государств в единую общеевропейскую организацию в рамках различных политико-правовых форм и ее развитие в объединительных проектах государственных и общественных деятелей Франции в течение длительного исторического периода; выявлены различия в формах политико-правового устройства будущей общеевропейской организации, обусловившие формирование в этот период двух конкурирующих между собой концепций европейской интеграции.

3. В рамках концепции «наднациональной верховной власти» (50-е гг. XX в.) автором выявлена новая модель объединения европейских государств, заключавшаяся в учреждении в Европе наднациональной организации, а впоследствии - наднациональной федерации, правовой основой которой стала добровольная передача части суверенных полномочий государств-членов создаваемой организации и учреждаемым в ее рамках наднациональным институтам; сформулирован вывод о том, что эта модель стала концептуальной основой создания Европейских Сообществ.

4. В работе выявлены пробелы и фрагментарность в правовом оформлении концепции «наднациональной верховной власти», основная причина которых сформулирована как нежелание государств ограничивать государственный суверенитет при создании наднациональной организации; обосновано, что выявленные пробелы и фрагментарность обусловили юридическую незавершенность правового механизма реализации полномочий Европейских Сообществ и функционирования его институтов, предопределившую неравномерность развития европейской интеграции.

5. В диссертации установлены правовые последствия пробелов и фрагментарности в институционально-правовом оформлении концепции «наднациональной верховной власти», заключавшиеся в ограниченном характере и недостаточной детализации полномочий наднациональных институтов Европейских Сообществ, в известной мере восполнившиеся практикой Суда Европейских Сообществ.

6. Автором выявлена альтернативная модель объединения европейских государств, основанная на концепции «Европы Отечеств» (1960-е годы), которая в своей основе предусматривала создание европейской организации в форме конфедерации при сохранении национального суверенитета государств- членов; обосновано, что правовое оформление концепция «Европы Отечеств» получила лишь в части механизма принятия решений единогласием в рамках Люксембургского соглашения, который, в силу отсутствия его закрепления в Договорах об учреждении Европейских Сообществ, использовался в качестве правового обычая, применение которого определялось консенсусом государств- членов.

7. Концепция «трех опор» (90-е годы XX века) представлена автором в виде организационно-правовой модели Европейского Союза, объединившей в себе две противоположные формы взаимодействия государств (наднациональную и межправительственную), действующие в различных интеграционных сферах, которая позволила структурно соединить в рамках Европейского Союза различные по своему правому режиму и порядку регулирования сферы ведения ЕС (получившие название «опоры»); выявлена особенность правового оформления концепции «трех опор», которая заключалась в отсутствии в Договоре о ЕС фактического закрепления «опор» в качестве структурных элементов ЕС.

8. В диссертации обоснован вывод: в Конституции ЕС получила оформление интеграционная модель ЕС в виде союза государств с федеральными компетенциями», главная особенность которой заключалась в наличии двух противоположных форм сотрудничества государств - наднационального и межправительственного, функционирование которых реализовывалось посредством установления двух уровней управления в ЕС - федерального и национального и четкого разграничения сфер ведения и компетенций.

9. Автором установлено: действующая система учредительных актов ЕС основывается на французской концепции, предусматривающей наделение ЕС двумя правовыми документами, базового и конкретизирующего характера, между которыми выявлены интегральные взаимосвязи, позволившие интегрировать в тексты действующих учредительных договоров ЕС положения не вступившей в силу Конституции ЕС и, сохранив все предыдущие учредительные договоры ЕС, осуществить на их основе предусмотренную проектом Конституции ЕС реформу правовой системы ЕС.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что в нем сформулированы положения о процессах формирования концептуальных основ европейской интеграции и ее правового оформления в национальных государствах-членах ЕС (на примере Франции) во второй половине XX - начале XXI века. Результаты исследования способствуют созданию более полного и целостного представления о концептуальных и теоретико-правовых особенностях развития процесса европейской интеграции и о формировании правовой основы данного процесса, а также систематизируют современную интеграционную практику.

Содержащиеся в работе положения и выводы развивают такие разделы науки истории права и государства, как история права и государства Новейшего времени, история права и государства Франции, история европейского права.

Практическая значимость исследования заключается в том, что использование результатов диссертационного исследования будет способствовать решению задач в области исследования правовых вопросов развития интеграционного процессов в условиях возросшей взаимозависимости стран и отдельных регионов и оптимизации современной интеграционной практики.

Диссертационный материал может быть использован в учебном процессе, в частности, при преподавании курсов по истории права и государства зарубежных стран, истории европейского права.

Основные положения диссертационного исследования могут найти применение в теоретических исследованиях интеграционных процессов в Европе, их юридического оформления и правового регулирования.

Практическая значимость исследования заключается также в том, что его результаты могут применяться при разработке и реализации интеграционных проектов на постсоветском пространстве и, в частности, Евразийского экономического союза.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации опубликованы в научных статьях, докладывались на II Международной научно-практической конференции «Право и политика: теоретические и практические проблемы», г. Рязань, 4 ноября 2013 г. и в рамках круглого стола «Применение национальных конституций судами в Российской Федерации и Франции: сравнительно-правовой аспект», г. Москва, 20-21 октября 2014 г.

Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Российский государственный университет правосудия», что подтверждается соответствующими актами внедрения.

Структура диссертации состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографического списка.