ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ

По форме правления Афганистан—конституционная монархия, но действующая конституция не предусматривает более или менее четкого разделения задач законодательной и исполнительной властей.

Высшая исполнительная власть в стране полностью принадлежит королю. Король осуществляет ее через посредство назначаемого и сменяемого им Совета министров — правительства. Королю и его правительству подчиняется государственный аппарат на местах. Руководство деятельностью государственного аппарата и комплектование последнего осуществляются строго централизованно.

Наряду с назначаемыми органами государственной власти в Афганистане имеются выборные учреждения. K ним относятся Народный совет, городские управы и отчасти — местные совещательные собрания провинций, областей и округов. Полномочия выборных органов власти ограничены, по существу, совещательными функциями. Некоторое исключение составляет «Большая джирга» — нерегулярно созываемое королем собрание представителей населения. Однако круг вопросов, обсуждаемых «Большой джиргой», целиком определяется высшей исполнительной властью. Центральные и местные органы исполнительной власти контролируют также деятельность совещательных собраний и городских управ.

Согласно конституции Афганистана, Народный совет имеет прямое отношение к законодательной власти. Утверждение законов королем должно производиться после одобрения законопроектов Народным советом. Вместе с тем такими же правами располагает верхняя палата

афганского парламента — Собрание знатных людей, все члены которой назначаются лично королем. При этом вопросы, вызывающие разногласия между палатами, решаются единолично королем. Согласно конституции, все законы вступают в силу после подписания их королем, что дает последнему фактически право вето. Таким образом, право окончательных решений в области законодательства предоставлено афганской конституцией королю — носителю высшей исполнительной власти.

Конституция провозглашает формальную ответственность членов Совета министров перед Народным советом. B то же время Народный совет не может определять состав правительства. B этих условиях депутаты Народного совета располагают ограниченными возможностями контролировать деятельность государственного аппарата.

Тем не менее Народный совет, участвующий в обсуждении законопроектов, предлагаемых правительством, а также располагающий правом законодательной инициативы, играет важную роль в афганской государственной системе. Наличие в Афганистане выборного органа, участвующего в законодательных мероприятиях и в известной мере контролирующего правительство, позволяет определить форму правления страны как конституционную монархию с некоторыми элементами парламентаризма, сохраняющую, правда, значительные пережитки абсолютной королевской власти.

Король

Наследственным главой афганского государства является король (падишах), власть которого может передаваться его старшему сыну либо брату. Согласно конституции, король должен быть мусульманином ханифитского исповедания (ст. ст. 1, 5). Вступая на престол, король приносит присягу в присутствии депутатов Народного совета, в которой обязуется охранять религию, независимость и конституционные устои государства (ст. 6). Конституция предоставляет королю следующие права: назначение и смещение председателя Совета министров и всех членов Совета; утверждение государственных законов, одобренных Народным советом; опубликование, исполнение и охрана этих законов; проведение в жизнь правил шариа-

та; командование всеми вооруженными силами Афганистана; объявление войны, заключение мира и международных договоров; предоставление чинов и должностей; пожалование знаками отличия; помилование и смягчение судебных наказаний. Имя короля упоминается во время торжественных пятничных богослужений (хутба), чеканится на монетах (ст. 7).

При короле имеются назначаемые по его выбору постоянные советники. Главный секретарь короля руководит королевской канцелярией.

Король и его правительство фактически руководят всеми государственными делами. Под их контролем формируются и действуют представительные органы власти.

Совет министров

Правительство Афганистана представляет собой Совет министров, во главе которого стоит председатель Совета— премьер-министр (садри-азам). Он подотчетен лично королю и от него получает все указания (ст. 78) '. Состав Совета министров утверждается королем по представлению премьер-министра (ст. 73). B Совет министров входят два заместителя премьер-министра, министры и начальники особых управлений — департаментов. Члены Совета министров не могут являться депутатами Народного совета. Министром не может быть назначено лицо, не являющееся мусульманином и афганским подданным (ст. 75). Исходя из принципа, согласно которому король не несет ответственности за ход государственных дел, конституция провозглашает коллективную и личную ответственность министров перед Народным советом (ст. 76). Вместе с тем назначение и смещение членов правительства не входит в функции Народного совета, в результате

1 Председателем Совета министров Афганистана с 1929 по 1946 год был брат Надир-шаха — Мухаммед Хашим. C 1946 по 1953 год этот пост занимал другой брат Надир-шаха — Шах-Махмуд. B настоящее время премьер-министром является двоюродный брат короля Мухаммеда Захир-шаха— Мухаммед Дауд.

чего подотчетность министров последнему носит в значительной мере номинальный характер.

Председательствование в Совете министров принадлежит премьер-министру (ст. 74). Глава правительства также решает вопросы, превышающие полномочия отдельных министров, однако не затрагивающие прав короля (ст. 78).

Премьер-министр осуществляет надзор за деятельностью всех звеньев государственного аппарата, включая министерства, через так называемое премьер-министерство.

* *

*

Правительство осуществляет руководство государственными делами через министерства. K 1956 году в Афганистане имелось 12 министерств ': внутренних дел, иностранных дел, национальной обороны, национальной экономики, горных дел и промышленности, земледелия, финансов, общественных работ, связи, просвещения, здравоохранения, юстиции, а также два особых управления: департамент по делам племен и департамент по делам печати, начальники которых входят в состав правительства.

1 Тринадцатым министерством является министерство королевского двора. Однако министр двора не входит в состав правительства.

Министерства возглавляются министрами, каждый из которых имеет одного либо двух заместителей. При министрах иностранных дел, национальной экономики и финансов имеются комитеты советников. B штате министерства горных дел и промышленности и министерства общественных работ числятся иностранные технические советники. Министерства состоят из различных управлений и отделов, ведающих конкретными вопросами государственного управления.

Ha положении министерств находятся департаменты по делам племен и печати.

B функции департамента по делам племен входит разрешение административных и других вопросов, относящихся к афганским племенам, ведущим кочевой образ жизни, численность которых достигает двух миллионов человек. Этот департамент ведает, в частности, вопросами организации просвещения и здравоохранения среди афганских племен, ежегодно производит набор учащихся в специальные учебные заведения для детей афганских кочевников, а также пуштунов, проживающих в Пуштуни- стане.

Департамент печати ведает издательской деятельностью в стране, осуществляет государственный надзор за всей периодической и повременной печатью, контролирует деятельность афганского телеграфного агентства «Бах- тар», дающего международную и внутреннюю информацию для афганской и иностранной прессы.

Государственный аппарат Афганистана призван охранять интересы господствующих в стране классов. Важным условием выполнения им этой задачи является соответствующий подбор кадров государственных чиновников. Исключительным правом подбора, принятия на службу и назначения служащих государственного аппарата обладают, по существу, король и правительство. Статьи конституции Афганистана, составляющие раздел «Права должностных лиц», предусматривают регулирование условий найма, служебной деятельности и увольнения чиновников особыми законами.

Согласно этим законам, лица, поступающие на службу в центральные (а также и провинциальные) государственные учреждения, должны удовлетворять следующим требованиям: быть афганскими подданными, обладать всеми гражданскими и политическими правами, хорошими

нравственными качествами, не иметь судимости, иметь общее или специальное среднее образование. Уже условия, предусматривающие политическую благонадежность чиновников, открывают перед властями широкую возможность ограничивать поступление на государственную службу нежелательных длянихлиц.Однакоподлиннымбарье- ром, делающим службу в государственных учреждениях монополией для выходцев из состоятельных классов, является установленный для чиновников ценз образования.

Bce государственные служащие в зависимости от занимаемой должности делятся на одиннадцать рангов (разрядов). Министры, генерал-губернаторы и начальники областей относятся к особому «высшему рангу» государственных служащих. Для чиновников каждого разряда предусмотрены соответствующие официальные титулы.

Чиновники первого и второго рангов назначаются Советом министров и утверждаются королем. Назначение чиновников третьего, четвертого и пятого рангов происходит по решению министерств или департаментов и с утверждения премьер-министра. Чиновники с шестого по одиннадцатый ранг зачисляются в штат министерств и департаментов с утверждения соответствующих министров или начальников департаментов.

Повышение чиновников в ранге производится по истечении определенного срока службы. Король, премьер-

министр, министры и начальники департаментов располагают правом поощрять заслуги государственных чиновников.

Ha служащих государственного аппарата за различные провинности могут быть наложены административные взыскания, вплоть до увольнения со службы.

Чиновники, прослужившие в государственных учреждениях в течение 30 лет, имеют право уйти в отставку и перейти на пенсию. Пенсии лишаются лица, уволенные со службы за совершенные ими преступления. Пенсию получают государственные чиновники, ставшие нетрудоспособными в период исполнения ими служебных обязанностей. Существующая в Афганистане система социального обеспечения распространяется лишь на служащих государственного аппарата (включая военнослужащих). Средства социального обеспечения находятся в ведении «Пенсионной кассы чиновников», функционирующей при министерстве финансов. B бюджет кассы поступают средства, ежемесячно удерживаемые из жалованья каждого чиновника, а также установленные отчисления от прибыли акционерных компаний, от сборов подоходного налога и др.

«Большая джирга»

Высшим представительным органом в Афганистане является так называемая «Большая джирга» («Лойа джирга»), «Джирга» зародилась еще в давние времена — по родоплеменным обычаям афганцев созывались общие собрания соплеменников, на которых решались важнейшие вопросы жизни племени. C течением времени, в ходе становления у афганцев феодальных отношений, прежние формы племенного самоуправления стали наполняться новым содержанием. Феодализировавшаяся верхушка афганских племен, сосредоточив в своих руках фактическую власть, получила возможность оказывать решающее влияние на ход племенных дел в соответствии со своими классовыми интересами. Ханы и малики племен, опираясь на свои возросшие экономические и политические позиции, превратили племенные собрания в один из инструментов своей классовой политики. Процесс становления феодальных отношений у афганцев завершился в сравнительно недавнее время, у отдельных племен — в

XVIII — начале XIX века. Поэтому среди них до настоящего момента бытуют многочисленные пережитки родоплеменных отношений. B их числе — сохранившееся деление на племена (зачастуюформальное), атакжеинститут «джирги» — племенных собраний. Афганцы превратили «джиргу» в один из элементов государственного строя, хотя в деятельности «Большой джирги» принимают участие и представители других национальных групп населения.

«Большая джирга» созывается королем по предложению Совета министров при чрезвычайных обстоятельствах. B ее функции входит решение важнейших вопросов внутренней и внешней политики государства. Инициатива постановки этих вопросов в каждом конкретном случае целиком принадлежит королю и правительству. Король обычно председательствует на заседаниях «джирги». B состав участников «Большой джирги» входят представители провинций и областей страны, выдвижение которых на местах производится под наблюдением местных органов государственной власти. Обычно это представители племенной и чиновной знати, помещиков, крупного купечества, высшего мусульманского духовенства и т. п. Число участников «джирги» точно не регламентировано. B заседаниях последней «Большой джирги» (1955 год) участвовал 351 человек.

Ни одно из решений, принимаемых «джиргой», не может быть отменено ни полностью, ни частично. После вступления на престол Надир-шаха «Большая джирга» собиралась трижды. B 1930 году на ней было принято решение о разработке новой конституции страны и об учреждении Народного совета. B ноябре 1941 года «Большая джирга» объявила о намерении Афганистана придерживаться политики нейтралитета во второй мировой войне. B ноябре 1955 года «Большая джирга» рекомендовала правительству оказывать всемерную поддержку освободительным устремлениям народа Пуштунистана, а также принять меры к укреплению обороноспособности страны. B решении «джирги» указано, что необходимость в этих мерах вызвана военными мероприятиями США в Пакистане, угрожающими безопасности Афганистана. Несмотря на то, что круг вопросов, обсуждаемых «Большой джиргой», обычно определяется правительством, «джирга» занимает важное место в Афганском государстве. Через посредство «Боль-

шой джирги» осуществляется прямой контакт правящей династии с представителями господствующих классов Афганистана. «Джирга» формулирует мнение этих классов, поэтому ее решения обязательны для правительства. При этом для правящих кругов страны чрезвычайно важно то обстоятельство, что правительственные мероприятия, поддержанные «джиргой», выступают как всенародно одобренные постановления. B известных случаях участники заседаний «Большой джирги» действительно не могут не считаться с настроениями широких масс населения и принимают решения, отражающие устремления народа.

Парламент

Наряду с «джиргой» в Афганистане существует постоянно действующий парламент, состоящий из двух палат— Народного совета (нижней палаты) и Собрания знатных людей (верхней палаты).

Народный совет («Шураи милли») был создан в соответствии с конституцией 1931 года. Его создание явилось сдним из выражений тех социальных сдвигов, которые произошли в Афганистане в новейшее время. B результате развития капиталистических отношений господствующими классами в стране становятся помещики, связанные с рынком, а также крупная торговая буржуазия, заинтересованная в ограничении режима феодальной деспотии. Через посредство Народного совета эти классы получили известный доступ к политической власти.

Конституция Афганистана (ст. ст. 28, 29, 31) устанавливает, что Народный совет составляется из лиц, избираемых населением страны сроком на три года. Выборы депутатов Народного совета производятся в соответствии с Положением о выборах в Народный совет, которое было утверждено «Большой джиргой» в 1930 году. Избирательный закон остается до сих пор без изменений. Лишь в 1949 году общее количество депутатов было увеличено от 116 до 171, а в 1952 году — до 172 человек.

Согласно Положению о выборах, активным избирательным правом пользуются подданные Афганистана, достигшие 20 лет и прожившие в данном населенном пункте страны не менее одного года к моменту начала выборов. Избирательных прав не имеют все военнослужащие, а

также лица, которые служат в полиции и жандармерии. Избирательных прав лишаются лица, осужденные судом, обанкротившиеся либо находящиеся по закону под опекой. Конституция и Положение о выборах не предусматривают избирательных прав для женщин. B депутаты Народного совета могут быть избраны подданные Афганистана в возрасте от 30 до 70 лет, по возможности грамот-

Здание Народного совета в Кабуле

ные. Помимо этого Положение предусматривает для кандидата в депутаты необходимость быть «честным и справедливым». Кроме тех лиц, которые лишены избирательных прав, избранию в депутаты Народного совета не подлежат чиновники, работающие в государственных учреждениях. Государственный чиновник, пожелавший быть избранным в Народный совет от населения того района, где он служит, должен до начала избирательной кампании подать в отставку.

O начале избирательной кампании правительство объявляет за три месяца до истечения полномочий Народного совета данного созыва. За 10—30 дней до начала выборов

местные власти вывешивают объявления, в которых указываются время и место, где будет происходить выдвижение и обсуждение кандидатур и выборы депутатов Народного совета. Избирательными округами являются административные округа, уезды, не входящие в состав административных округов, а также города — центры провинций и областей. Население каждого избирательного округа выбирает одного депутата (два депутата в Народный совет избирает лишь население города Кабула). Из общего числа депутатов Народного совета шесть человек избираются непосредственно крупными афганскими кочевыми племенами. Прочие кочевые племена голосуют в том избирательном округе, где они находятся в момент выборов. Результаты выборов определяются специальными комиссиями при округах, которые состоят из членов начального шариатского суда и действуют совместно с представителями местных властей.

Выборы депутатов Народного совета являются прямыми; каждый избиратель имеет один голос. B назначенный для выборов день избиратели собираются в центрах избирательных округов. Здесь в присутствии комиссии шариатского суда и представителя властей происходит выдвижение, обсуждение кандидатур и выборы депутатов. Выборы производятся простым большинством голосов при открытом голосовании. Кандидаты, получившие одинаковое число голосов, проходят в Народный совет по жребию. Выборы проводятся в течение одного-двух дней; этот срок может быть продлен лишь в исключительных случаях по решению местных органов власти и комиссии шариатского суда. B Положении не содержится каких- либо указаний на количество избирателей, участие которых в голосовании необходимо для того, чтобы выборы были признаны действительными. По окончании выборов секретарь местного шариатского суда составляет протокол голосования, который заверяется печатями комиссии шариатского суда и местных властей. Протокол составляется в трех экземплярах, которые направляются местным властям, генерал-губернатору (или областному начальнику) и через министерство внутренних дел в Народный совет. Избранному депутату в присутствии избирателей, членов комиссии шариатского суда и представителя властей выдается удостоверение об избрании, заверенное печатями указанной комиссии и местного органа

государственной власти. Удостоверение предъявляется депутатом в секретариат Народного совета.

Такая система выборов, проходящих под контролем властей, обеспечивает выдвижение и избрание в Народный совет Афганистана представителей господствующих классов страны. Исключение изредка составляют представители средних городских слоев населения — среднего и мелкого купечества, трудовой интеллигенции.

Прямое участие широких масс трудового населения в работе представительных органов практически исключено не только в силу формальных статей избирательных законов. Отсутствие в Афганистане каких-либо партий или политических организаций сужает возможность участия в политической жизни страны тех социальных слоев населения, которые не представлены в правительстве.

Формально Положение о выборах запрещает кому бы то ни было оказывать давление на избирателей. Лица, применившие в ходе выборов угрозы и насилие, подлежат наказанию. Избиратели имеют право обжаловать неправильные действия лиц, ответственных за проведение выборов на местах. Жалобы подаются местным властям и комиссиям шариатского суда как в дни выборов, так и в течение недели после их окончания. B первом случае содержание жалоб должно быть занесено в протокол голосования, во втором — протесты рассматриваются в течение второй недели после выборов. Жалобы на неправильность выборов могут подаваться и в Народный совет в течение первого месяца после открытия его сессии. Решения Народного совета по жалобам, связанным с выборами, окончательны и обжалованию не подлежат.

Народный совет открывается по прибытии в Кабул не менее двух третей общего количества депутатов. Правомочность такого совета решается большинством голосов участвующих в заседании депутатов, а его решения подлежат исполнению. Депутаты приносят присягу в том, что «в силу доверия, оказанного им народом и правительством», они будут «добросовестны в отношении своего народа и своего правительства». Текст присяги подписывается каждым депутатом. При открытии сессии Народного совета нового созыва перед депутатами с тронной речью выступает король. Народный совет принимает торжественное послание на имя короля.

Депутаты большинством голосов избирают председателя Народного совета, двух его заместителей, двух секретарей Народного совета. B штате технического персонала Народного совета состоят начальник отдела публикаций, редактор, чиновники архива, стенографисты и другие служащие, назначаемые председателем совета.

Согласно конституции (ст. 41), все законопроекты и государственные постановления подлежат обсуждению в Народном совете. Конституция Афганистана гласит, что Народный совет компетентен рассматривать и выносить свое мнение по следующим вопросам:

1) разрешение государственных финансовых вопросов; введение, отмена либо новое исчисление государственных налогов и других повинностей (ст. 42);

2) рассмотрение бюджета страны после того, как его проект подготовлен и представлен министром финансов (ст. 43);

3) обсуждение предложений министров об издании новых законов, а также об изменении или отмене действующих законоположений. Конституция допускает также законодательную инициативу со стороны Народного совета (ст. 44);

4) обсуждение предложений правительства о предоставлении концессий и создании всякого рода акционер- ныхорганизаций (ст.45);

5) обсуждение международных соглашений и договоров, а также предложений правительства о предоставлении торговых, промышленных, сельскохозяйственных и тому подобных монополий афганским подданным либо иностранцам (ст. 46);

6) обсуждение предложений правительства о получении всякого рода займов, как внутренних, так и внешних, независимо от их назначения (ст. 47);

7) обсуждение вопросов постройки железных и шоссейных дорог на государственные средства либо на средства обществ или компаний, местных и иностранных (ст. 48).

Проекты законов и постановлений, касающихся тех вопросов, которые подлежат обсуждению депутатами Народного совета, составляются министерствами (или департаментами) и затем вносятся в Народный совет министрами либо главой правительства. Для предварительного рассмотрения этих проектов депутаты Народного совета с

согласия председателя избирают из своего чиста постоянно действующие комиссии.

По изучении поступивших из министерств (или департаментов) материалов комиссия определяет возможность их обсуждения на заседании Народного совета. Te законопроекты, которые нуждаются в дополнительной разработке либо не могут обсуждаться советом, возвращаются соответствующему министру с указанием причин возврата. Комиссия излагает свое мнение по вопросам, готовым к обсуждению, в специальном докладе. Доклад вместе с министерскими материалами передается председателю Народного совета и с разрешения последнего ставится на обсуждение пленарного заседания совета. Министры могут присутствовать на заседаниях Народного совета. Они имеют право, если считают необходимым, давать с разрешения председателя Народного совета разъяснения по обсуждаемым вопросам. B зале заседаний Народного совета для министров отведены особые места. Министры могут взять обратно внесенное ими в Народный совет предложение в любой стадии его обсуждения. Предложение, не принятое Народным советом, отсылается министру с соответствующими замечаниями. Оно может быть снова внесено в совет лишь вместе с ответами министра на каждое из замечаний.

Конституция Афганистана предусматривает также законодательную инициативу со стороны депутатов Народного совета. Однако запрос, исходящий от депутатов, может обсуждаться лишь при том условии, если за его обсуждение высказывается не менее одной четверти всех членов Народного совета. B этом случае запрос в письменной форме передается председателю совета, который, если считает нужным, может направить егодля рассмотрения в одну из комиссий. O запросе, касающемся деятельности министерств, уведомляется соответствующий министр с тем, чтобы он мог присутствовать при обсуждении либо послать своего заместителя. Конституция обязывает министров представлять Народному совету запрашиваемые последним объяснения, исключая те случаи, когда «интересы государства и народа требуют в течение некоторого времени соблюдения тайны» (ст. 61). По прошествии этого времени министр обязан ответить на запрос Народного совета. Отклоняя предложения Народного совета, члены правительства должны сопровождать свой отказ

изложением соответствующих причин. Обсуждение предложений, внесенных депутатами, может быть прекращено лишь по решению Народного совета.

Народный совет имеет право направлять прошения на имя короля, которые передаются последнему избираемой депутатами делегацией в составе председателя и шести членов. Прием у короля испрашивается через посредство министерства двора.

Подданные Афганистана располагают правом направлять жалобы на действия местных властей вышестоящим органам государственной власти, вплоть до министерств. Только при неполучении ответа от министерства жалобщики могут обращаться к своему депутату в Народном совете за содействием. B этом случае жалоба передается депутатом председателю Народного совета и направляется главе правительства для разбора, в котором Народный совет не участвует.

Согласно конституции, обсуждения любых вопросов в Народном совете могут происходить лишь в присутствии не менее половины его членов. Конституция запрещает кому бы то ни было оказывать давление на депутатов путем угроз либо поощрений (ст. 56). Конституция гарантирует депутатам свободу выражения мнений в Народном совете и запрещает преследование депутатов в связи с этим (ст. 38). Однако желающий выступить депутат обязан представить письменный текст своего выступления председателю Народного совета. Председатель, наблюдающий за ходом прений, располагает правом прерывать выступление депутата, если он считает, что выступающий говорит не по существу обсуждаемого вопроса. При наличии существенных разногласий во мнениях депутатов председатель может единолично закрыть заседание, он может также переносить обсуждение любого вопроса на последующие заседания по своему усмотрению.

Заседания Народного совета обычно проводятся открыто, на них могут присутствовать по специальным билетам представители прессы и публика. Закрытые заседания совета проводятся по требованию министра, председателя Народного совета или не менее чем десяти депутатов. Председатель совета может устраивать заседания «секретного комитета», участники которых в каждом данном случае выбираются депутатами из своей среды (ст. 52 конституции). Результаты закрытых заседаний оглашаются с

разрешения председателя Народного совета либо министра, в зависимости от того, по чьей инициативе эти заседания проводились. По окончании прений председатель совета назначает голосование, при котором должно присутствовать не менее трех четвертей всех депутатов.

Голосование в Народном совете производится с помощью белых («за») и голубых («против») листков, подаваемых депутатами. Bce билеты подсчитываются секретарем в присутствии совета. Результаты голосования объявляются председателем. Решения принимаются простым большинством голосов (ст. 34 конституции). При равенстве голосов предпочтение отдается той стороне, за которую голосует председатель Народного совета.

Народный совет Афганистана заседает шесть месяцев в году (с 22 апреля по 22 октября), три раза в неделю. Остальное время года он находится на каникулах. Bo время каникул совет может собираться только для решения особо важных вопросов. Законопроекты, разработанные правительством в тот период, когда Народный совет не заседает, утверждаются королем и исполняются как временные законы. Для их окончательного утверждения необходимо одобрение Народного совета.

Народному совету принадлежит видное место в системе Афганского государства. Согласно конституции, все законопроекты и правительственные постановления, которые подлежат обсуждению в совете, могут претворяться B жизнь при условии одобрения их Народным советом. Вместе с тем конституция Афганистана содержит такие положения, которые чрезвычайно ограничивают полномочия депутатов Народного совета, а при известных обстоятельствах могут свести до минимума его участие в решении государственных вопросов. Несмотря на наличие в Афганистане такого представительного органа, как Народный совет, располагающий широким кругом обязанностей, верховная власть принадлежит королю и его правительству. Опираясь на соответствующие положения конституции, король полностью направляет внутреннюю и внешнюю политику страны, контролирует деятельность Народного совета, определяет характер всех законодательных мероприятий. Так, ст. 65 конституции гласит, что одобряемые Народным советом предложения не должны противоречить не только предписаниям мусульманской религии, но и, что важно,— политике страны. Таким образом, Народ-

ный совет должен руководствоваться в своей деятельности теми началами, которые формулируются верховной, королевской, властью.

Собрание знатных людей — сенат («Маджлиси айан») выполняет в афганской парламентской системе функции своеобразной верхней палаты по отношению к нижней палате — Народному совету. Собрание знатных людей составляется из лиц, назначаемых лично королем, и заседает в Кабуле. B 1956 году в состав Собрания входило до 30 членов, представляющих правящие круги страны. Собрание возглавляется председателем, имеющим двух заместителей, оно располагает теми же правами, что и избираемый населением Народный совет. Члены сената уполномочены рассматривать те же вопросы, что и депутаты Народного совета. Конституция особо указывает, что все законопроекты должны рассматриваться в Собра: нии знатных людей и Народном совете (ст. 68) и после этого представляться на утверждение королю (ст. 51). Исключения из этого правила могут иметь место лишь во время перерыва в заседаниях Собрания знатных людей, когда король утверждает законы без обсуждения в Собрании.

Действительные полномочия постоянного представительного органа — Народного совета — ярко характеризует предусмотренный конституцией порядок разрешения разногласий между Народным советом и сенатом, если таковые возникают в процессе обсуждения тех или иных вопросов. B том случае, когда законопроект или постановление, поддержанные Народным советом, не одобряются сенатом, они передаются на рассмотрение собрания, составляемого на паритетных началах из членов обоих этих органов в количестве не менее 20 человек. Согласованное мнение собрания докладывается Народному совету. Если последний не соглашается с этим мнением, то весь вопрос подлежит передаче на единоличное усмотрение королю, который и выносит окончательное решение (ст. 70 конституции).

* *

*

Полномочия парламентских учреждений Афганистана, по существу, не выходят за пределы полномочий совещательных органов. Королевская власть является, фактически, высшей инстанцией при окончательном решении

любого вопроса, обсуждение которого входит в компетенцию Народного совета и сената. Тем не менее создание парламентских учреждений и их деятельность составили важный этап на пути государственного развития суверенного Афганистана. Несмотря на то, что Народный совет не обладает правом решающего участия в государственных делах, его роль в стране систематически возрастает. Это обстоятельство связано с общим ростом общественного сознания среди широких кругов населения в условиях, когда страна преодолевает феодальную отсталость, изживает тяжелое наследие периода чужеземного господства. Обсуждения государственных вопросов в Народном совете привлекают внимание самых различных слоев населения, включая те, которые непосредственно не представлены в этом избираемом органе. Ход избирательных кампаний в Афганистане в период после окончания второй мировой войны убедительно продемонстрировал возросшую активность избирателей, которая не может не сказываться на деятельности депутатов, а также придает все более важное значение позиции Народного совета по тому или иному государственному вопросу. Учитывая это обстоятельство, правительство Афганистана все чаще стремится получить поддержку депутатов Народного совета при решении важнейших вопросов внутренней и внешней политики страны. B таких случаях обычно созываются совместные заседания Народного совета и Собрания знатных людей, на которых обсуждению может быть подвергнуто общее направление предполагаемых правительственных мероприятий.