СУДЕБНАЯ СИСТЕМА

До 1919 года все судопроизводство в Афганистане находилось в руках мусульманского духовенства и его шариатских судов. После завоевания страной независимости наряду с централизацией и усовершенствованием государственного аппарата в порядок дня был поставлен зопрос о формах контроля и регулирования деятельности судов со стороны государства.

Пришедшее к власти в 1929 году правительство Надир- шаха подтвердило права и привилегии мусульманского духовенства. Вместе с тем интересы централизованного государства афганских помещиков и крупных торговцев по-прежнему требовали установления государственного контроля над судопроизводством. Необходимость ограничения отживающих феодальных институтов диктовалась всем ходом развития афганского общества, в котором все более активно складывались капиталистические отношения. Преобладание феодальных форм эксплуатации крестьянства тормозит полную ликвидацию пережиточных явлений в государственном строе Афганистана. Однако в новых условиях, в обстановке систематического роста классовых противоречий, отжившая свой век судебная система все менее удовлетворяет интересам правящих клас-

сов страны, что делает неизбежной ее модернизацию. Реформирование судопроизводства в Афганистане, проводившееся в течение 30-х и 40-х годов XX века, фактически не завершено и по настоящее время. Постепенно подчиняя суды государственному регулированию, афганские правящие круги вместе с тем ни в коей мере не намерены подрывать влияния духовенства на население страны, рассматривая религию как важное средство воздействия на сознание трудящихся.

B Афганистане еще не существует единой судебной системы. Здесь имеются суды шариатские, коммерческие, по делам гражданских чиновников и военные. Bce эти суды подчинены различным ведомствам, имеют значительные различия в своей структуре. B стране отсутствует также система судебных кодексов в современном ее понимании.

Важнейшее место в афганском судопроизводстве принадлежит шариатским судам, в которых производится разбирательство всех уголовных и гражданских дел (исключая преступления, совершенные военнослужащими, подлежащие рассмотрению в военных судах). Шариатские суды подведомственны министерству юстиции. Вместе с тем при министерстве юстиции функционирует Совет улемов [3] — важнейший юридический орган в системе шариатского суда Афганистана. Совет улемов состоит из избираемых и назначаемых представителей высшего мусульманского духовенства. Общее количество избираемых членов совета —до 20 человек. Их выдвижение производится властями и духовенством каждой провинции и области в количестве, установленном для данной административной единицы. B этом и состоит избрание членов Совета улемов. Избранными могут быть лица, являющиеся уроженцами Афганистана, афганские подданные, получившие религиозное образование «у здравомыслящих улемов родины, либо в других известных мусульманских странах», не принимающие участия в судебных тяжбах в качестве

доверенных или посредников и по своему благонравию превосходящие всех других улемов своей провинции или области. Среди назначаемых членов Совета улемов — лица, которым этот пост принадлежит в силу их высокого положения в церковной иерархии. Это — декан богословского факультета Кабульского государственного университета, проповедники ведущих мечетей страны и т.

Конституция страны гласит, что в шариатских судах все дела разрешаются в соответствии с правовыми положениями ханифитского учения мусульманской религии. Известно, что кодексом мусульманского законоведения является так называемый «шариат». Шариат представляет собой систему мусульманского права. Его источниками явились «коран» (священная книга мусульман), «сунна» (поступки, приписываемые пророку Мухаммеду), «иджма» (согласованное мнение мусульманских религиозных авторитетов по отдельным вопросам права) и «кыяс» (суждение по методу аналогии, основанное на коране и сунне). Кроме того, источником мусульманского права явился «адат» — обычаи народов, исповедующих ислам. B книгах шариата систематизированы и кодифицированы основанные на религиозных принципах разнообразные юридические положения, касающиеся права собственности, обязательственного, семейного, наследственного, уголовного права, а также нормы, регулирующие деятельность суда.

Шариат начал создаваться еще в первые века существования религии ислама (в VII—VIII веках). Егооснов- ные положения признаются всеми толками и направлениями мусульманства. Однако на протяжении многих веков социально-экономическое развитие стран, в которых

господствующей религией является ислам, систематически вынуждало мусульманских правоведов приспосабливать шариат к новым общественным условиям, по-новому толковать его устаревшие положения.

B Афганистане право толкования норм шариата принадлежит членам Совета улемов. Совет улемов определяет формы и методы применения законов шариата в современном уголовном и гражданском судопроизводстве страны, начиная с вопросов определения состава преступления, кончая установлением санкций, соответствующих тому или иному случаю. B Афганистане нет уголовного кодекса, и поэтому деятельность Совета улемов имеет особое значение в системе карательных органов государства. Господствующие классы страны с помощью духовенства используют религию в целях укрепления своего классового государства. C ведома Совета улемов осуществляется назначение всех судей шариатских судов, которые обязательно должны быть лицами, имеющими религиозно-правовую подготовку.

B административном отношении шариатские суды находятся под прямым контролем государства. B стране создана единая система шариатских судов трех инстанций, а судьи имеют соответствующий их должности чиновничий ранг и получают жалованье от государства.

Высшей инстанцией шариатских судов Афганистана является высшее кассационное управление министерства юстиции. Начальник и три члена управления назначаются из среды высшего духовенства. Начальник управления имеет высший чиновничий ранг (типа генерал-губернатора). Первый, второй и третий члены управления имеют соответственно первый, второй и третий ранги. Начальник высшего кассационного управления, а также первый и

второй его члены назначаются Советом министров и утверждаются королем.

Средняя инстанция шариатских судов — апелляционные суды, функционирующие в центрах провинций (включая город Кабул), областей и некоторых округов. Апелляционные суды провинций и областей возглавляются судьями, имеющими соответственно первый и второй чиновничьи ранги; они назначаются Советом министров и утверждаются королем. Судьи апелляционных судов в округах имеют третий ранг. B состав провинциальных и областных апелляционных судов входят, кроме того, первые и вторые судьи соответственно четвертого-пятого и пятого-шестого рангов, назначаемые премьер-министром по представлению министерства юстиции.

Шариатские суды низшей инстанции представлены начальными судами, которые имеются во всех центрах провинций (включая город Кабул), областей, округов и уездов. Помимо главного судьи, в каждом начальном суде провинциального, областного и окружного центров имеются первый и второй судьи. B состав начального шариатского суда в уезде, помимо главного судьи, входит еще один судья. Назначение судей начальных шариатских судов, производимое министерством юстиции по согласованию с Советом улемов, утверждается премьер-министром.

Конституция Афганистана предусматривает гласность судебного разбирательства, исключая случаи, «когда шариат предписывает соблюдение тайны» (ст. 90). Для каждого лица в судах декларируется возможность «пользоваться всеми законными средствами для защиты его прав» (ст. 91). Пытки и другие виды физического насилия в судопроизводстве категорически запрещаются. Никто не может быть осужден вне правил шариата и законов государства (ст. 19). Суды не могут приостанавливать или задерживать рассмотрение и разрешение судебных дел (ст.

дельные представители государственного аппарата располагают широкими возможностями оказывать влияние на решения шариатских судов. Тесное взаимодействие местных властей и судебных органов обусловлено уже тем, что и административные, и судебные чиновники действуют, исходя из интересов господствующих классов страны. Вмешательство властей в шариатское судопроизводство облегчается к тому же отсутствием в Афганистане уголовных и прочих кодексов. Нормы религиозного мусульманского права в частных случаях толкуются судьями в соответствии с указаниями Совета улемов. Вопреки законодательству местные власти зачастую осуществляют прямое вмешательство в дела шариатских судов. Так, в афганской газете «Ислах» в 1949 году констатировалось, что «некоторые местные судьи принимают свои решения под влиянием указаний соответствующих уездных начальников» (хакимов). Газета поместила циркулярное распоряжение премьер-министерства, в котором указывалось, что шариатские суды не подведомственны хакимам. B распоряжении судьям предлагалось «не подпадать под влияние хакимов», хакимам же предписывалось «не давать указаний судам и не вмешиваться в дела, связанные с шариатом».

Одним из выражений постепенного реформирования судебной системы Афганистана является изъятие из ведения шариатских судов дел, касающихся должностных преступлений государственных чиновников, а также разрешения споров и исков, связанных с коммерческой деятельностью. Суды по делам гражданских чиновников и коммерческие суды функционируют как государственные органы, не связанные с шариатским судопроизводством. Рассмотрение судебных дел в них производится в соответствии со специальными положениями, разработанными правительством и утвержденными королем.

B судах по делам гражданских чиновников подлежат рассмотрению все должностные преступления чиновников, за исключением преступлений уголовного характера (подсудных шариатским судам). B стране существуют чиновничьи суды трех инстанций: начальные, апелляционные и кассационный. Система этих судов возглавляется управлением судов по делам гражданских чиновников при премьер-министерстве.

Судебное разбирательство дел чиновников, состоящих в штате министерств и департаментов, производится в

начальном суде соответствующего министерства или департамента. Председатель и члены суда назначаются министром (или начальником департамента) из подведомственных ему чиновников. Начальный суд по делам чиновников премьер-министерства создается по распоряжению премьер-министра. B провинциях, областях и округах начальные чиновничьи суды учреждаются совещательными собраниями при генерал-губернаторах, начальниках областей и округов. Судебное разбирательство дел о должностных преступлениях гражданских чиновников в таких судах производится под председательством генерал-губернаторов, областных и окружных начальников.

Начальный чиновничий суд состоит обычно из председателя и трех членов. Ранг председателя суда должен быть выше ранга того чиновника, которого судят, по крайней мере, на одну ступень. Судебному разбирательству предшествует следствие. Судебное решение выносится на закрытом заседании членов суда. Приговор формулируется председателем после ознакомления с мнением членов суда. Таким образом, мнение председателя имеет решающее значение.

Чиновники, осужденные начальным судом к тюремному заключению сроком свыше одного месяца, имеют право требовать пересмотра их дела в апелляционных судах по делам гражданских чиновников. Срок подачи апелляционной жалобы—два месяца. B апелляционный суд могут обращаться также истец либо министерство или департамент, не согласные с решением начального чиновничьего суда. B последнем случае от имени подающих жалобу выступает адвокат-обвинитель, назначаемый министром либо генерал-губернатором, областным или окружным начальником. Решения начальных чиновничьих судов, функционирующих в округах, подлежат разбирательству в апелляционном порядке в совещательных собраниях соответствующих провинций или областей. Апелляционной инстанцией для начальных судов, созданных в центрах провинций и областей, являются специальные комиссии, учреждаемые из чиновников соответствующих министерств (или департаментов) по приказу министров. Решения начальных судов министерств, департаментов и премьер-министерства подлежат разбирательству в апелляционном суде управления судов по делам гражданских чиновников при премьер-министерстве.

Начальник управления судов по делам гражданских чиновников назначается Советом министров и утверждается королем. Руководя деятельностью управления, он одновременно исполняет обязанности председателя кассационного чиновничьего суда — высшей инстанции для судов по делам чиновников. Кассационный суд состоит из председателя и пяти членов. Он функционирует непосредственно при премьер-министерстве. Жалоба в кассационный суд должна быть подана в течение одного месяца со дня объявления решения апелляционного суда.

Документы о судебном разбирательстве дел чиновников в начальном, апелляционном и кассационном судах вместе с кассационным решением направляются в министерство или департамент, в штате которого состоит осужденный. Приговоры начальных судов, утвержденные судами последующих инстанций, подлежат исполнению. Приговоры по делам чиновников, осужденных к длительному тюремному заключению или к смертной казни, приводятся в исполнение при условии утверждения их королем.

Члены Совета министров, совершившие должностные преступления (в частности, в случае превышения ими своих полномочий), подлежат суду так называемого «Верховного суда». Обвинения против министров по делам, не связанным с их служебной деятельностью, рассматриваются в шариатских судах в обычном порядке (ст. 79 конституции). Верховный суд учреждается на то время, когда в нем есть надобность. Члены суда назначаются королем из высших должностных лиц государства. Привлеченный к судебной ответственности министр устраняется от исполнения своих обязанностей впредь до вынесения судом приговора (ст. 80 конституции).Верховный судраспуска- ется по выполнении им своего назначения (ст. 95 конституции) .

Bce конфликты, связанные с торговой деятельностью, разрешаются в Афганистане в коммерческих судах. Эти суды уполномочены разрешать не только торговые тяжбы между частными лицами, но и конфликты между купцами и государственными экономическими учреждениями. Для коммерческих судов предусмотрены три инстанции: начальная, апелляционная и кассационная. Общее руководство и надзор за деятельностью коммерческих судов осуществляет министерство национальной экономики.

Начальные коммерческие суды имеются во всех центрах провинций и областей страны. Председатели этих судов назначаются правительством, как сказано в Положении о коммерческом суде, из числа «достойных и опытных в торговых делах лиц». B состав членов судов входят выбираемые и назначаемые лица. Первые избираются купечеством провинции или области и утверждаются министерством национальной экономики. Вторые назначаются непосредственно этим министерством. Выборные члены коммерческих судов избираются сроком на три года. B случае необходимости замена их до истечения трехлетнего срока производится по решению большинства купечества. Такая замена членов суда в городе Кабуле утверждается министерством национальной экономики, в провинциях и областях — генерал-губернаторами или областными начальниками. Министерство национальной экономики определяет также число выбираемых и назначаемых членов каждого провинциального и областного коммерческого суда, в зависимости от объема его работы. Обычно в состав коммерческого суда города Кабула входит 7 членов, в провинциях же и областях — 3—5 членов. Помимо судей, в каждом коммерческом суде имеются судебные секретари, исполнители, делопроизводители и прочие служащие. Технический персонал суда подбирается председателем суда и по его представлению назначается: в городе Кабуле — министерством экономики, в провинциях и областях — генерал-губернаторами и областными начальниками. Жалованье членам суда и судейским служащим выплачивается государством.

Исковые заявления подаются на имя председателя коммерческого суда. Зарегистрировав заявление, суд извещает ответчика о получении иска на его имя и предлагает ему либо удовлетворить претензию истца, либо явиться в суд для дачи показаний. Ответчики, отвергающие иск и не являющиеся в суд, привлекаются к суду с помощью судебных служащих или городской управы. Для ведения дела и ответчик, и истец могут назначать своих доверенных лиц.

Торговые конфликты между афганскими и иностранными подданными разбираются в суде обычным порядком; иностранец обязан присутствовать на судебном заседании наравне с лицами афганского подданства, даже в случае его официального положения.

Коммерческий суд рассматривает иски в соответствии с предъявленными документами. B случае надобности истец и ответчик по требованию суда обязаны представлять ему для проверки свои торговые книги. При разборе дела суд имеет право привлекать к судебным заседаниям по своему усмотрению купцов, лавочников и владельцев караван-сараев, не входящих в состав суда. B необходимых для выяснения дела случаях суд может обращаться за различными справками к провинциальным и областным властям либо в министерство национальной экономики. Bce решения коммерческих судов утверждаются большинством голосов членов суда.

За рассмотрение исков коммерческий суд взимает плату. Доходы коммерческих судов контролируются в городе Кабуле — министерством экономики, на местах—генерал- губернаторами и областными начальниками. Председатели судов ежемесячно представляют финансовые отчеты в Кабуле — министерству экономики, на местах — финансовым управлениям провинций и областей. Доходы судов сдаются в государственное казначейство.

Апелляционный и кассационный коммерческие суды функционируют при министерстве национальной экономики в Кабуле. B состав членов апелляционного суда, помимо лиц, назначенных правительством, входят избираемые представители купечества. Для ходатайства о пересмотре дела в коммерческих судах высших инстанций необходимо, чтобы сумма иска превышала установленный минимум. Решения по торговым конфликтам, принимаемые кассационным судом при министерстве экономики, считаются окончательными.

B функции коммерческих судов в Афганистане входит также разрешение долговых конфликтов, связанных с обязательствами обанкротившихся, заболевших либо совершивших незаконные операции купцов. B этом случае коммерческий суд берет имущество указанных лиц под опеку и назначает комиссию для его описи и оценки. B состав комиссии обычно входят член суда, духовное лицо, квартальный староста, иногда — также соседи. Комиссия погашает долги банкротов и т. п. из описанного таким образом имущества. Коммерческий суд, если необходимо, может установить доли оплаты долгов либо принять подписки поручителей о том, что долги будут оплачены в установленный срок. Поручитель несет полную ответственностьза

ответчика в случае несостоятельности последнего. Коммерческий суд может наложить арест на имущество неисправного должника, скрывающегося от своих кредиторов. B этом случае погашение долгов описанным выше образом производится через два месяца после публикации о явке должника. Иностранные компании и купцы, действующие в Афганистане, также несут имущественную ответственность при предъявлении к ним справедливых коммерческих исков.

Коммерческим судам Афганистана принадлежит право нотариального оформления торговых договоров, сделок и прочих операций между купцами и торговыми обществами. Нотариальный документ оплачивается гербовым сбором. Суды производят также засвидетельствование копий торговых документов.

Судебная система современного Афганистана реформируется и действует в соответствии с интересами господствующих классов страны. Сохраняющееся здесь преобладание докапиталистических пережитков в общественных отношениях, тесная связь национальной торгово-промышленной буржуазии Афганистана с помещичьим землевладением тормозят изживание пережиточных явлений и в области судопроизводства. Тем не менее те сдвиги в деле организации суда, которые имеют место в Афганистане в течение последних десятилетий, свидетельствуют о поступательном развитии Афганского государства. Судебная система страны претерпевает изменения, которые неизбежны в новых социально-экономических условиях, характеризующихся ростом капиталистических отношений. Co времени завоевания Афганистаном независимости встране происходит постепенное изживание отсталых форм государственного управления, сохранившихся от тех времен, когда Афганистан находился в полуколониальной зависимости от Англии.