РАСЦВЕТ АФИНСКОЙ ДЕМОКРАТИИ

Только ЧТО возникшее Афинское госуднропю HMOClO г

другими греческими полисами оказалось перед лицом внешней угрозы со стороны Персии. Однако победа н греко-персидских войнах (492—449 гг.

Господство Афин в морском союзепослужило надежной базой нх.возвышения в греческом мире, способствовало развитию экономики, культуры. Параллельно развивались процессы демократизации государственного строя Афин, закрепленные в середине V в. до н. э. реформами Эфиальта и Перикла.

Эфиальт лишил ареопаг — традиционный оплот арн- стократии — политических функций контроля за деятельностью народного, собрания, должностных лиц и соблк> дением законов. Эти важные полномочия Пбрешли' к ііародПому собранию, Совету пятисот и гелиэе. Ареопагу

‘Остракизм—от слова «остракон». Так именовался черспок, на котором голосующий писал имя лица, угрожающего существующему строю.

оставили лишь некоторые судебные (и то в урезанном виде) и религиозные функции.

Перикл окончательно устранил политическое значение введенного Солоном деления граждан на разряды: право быть избранным на государственную должность, за исключением должности стратега, получили все полноправные граждане. Более того, за исполнение должностей была введена плата. Это стимулировало политическую активность малоимущих и неимущих афинян, что в свою очередь привело к повышению значения народного собрания и гелиэи. Наступает эпоха расцвета афинской демократии.

Период расцвета Афин—V-IV вв. до и. э. Отошло в прошлое патрцархдльное рабство, когда эксплуатация рабов еще' не стала основой общественного производства, и использовались они преимущественно в домдшием хозяйстве.

Немаловажную роль играли и противоречия между афинскими гражданами и метеками — ішселившимися в Афинах иностранцами (торговцами, ремесленниками). Метеков было в два раза меньше, чем афинян[58].

Самн афиняме не представляли монолитного господствующего класса. Глубокая имущественная дифференциация расколола свободных афинян па две неравноправные группы — небольшую группу богатых рабовладельцев (землевладельцы, торговцы, судовладельцы, хозяева мастерских, ростовщнки)*и основную массу свободной бедноты (земледельцы, ремесленники H другие мелкие производители) и лишенных средств производства люмпенов, существовавших только засчет

подачек государства и богачей. Противоречия между, этими социальными группами оказывали существенное влияние на политическую историю Афин.

Афинская демократия была политической формой совместного господства свободных — рабовладельцев, свободной бедноты, люмпенов — над рабами и метеками. Вместе с тем она была и формой господства рабовладельцев над неимущими согражданами. Она была и формой развития противоречий внутри свободных, между рабовладельцами, с одной стороны, и мелкими производителями и люмпенами — с другой. Эти характерные черты афинской демократии отразились на ее государственном строе.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ АФИН

Главными государственными органами Афин были народное собрание, Совет пятисот и гелиэя. Важную роль играли должностные лица.

Народное собрание являлось верховным органом государственной зласти. Оно созывалось обычно в установленные сроки сначала десять, а потом сорок раз в юд. B крайних обстоятельствах (неожиданное нападение врага, стихийное бедствие) могло быть созвано чрезвычайное «собрание ужаса и смятения». K ведению народного собрания был отнесен широкий круг вопросов. Оно принимало законы и издавало постановления по частным вопросам (псефизмы), решало вопроси войны и мира и определяло число граждан, которые должны были выступить в поход, заключало и расторгало союзы с другими государствами, обсуждало состояние урожая и" безопасности страны, избирало должностных лиц и проверяло их деятельность, рассматривало заявления о государственных преступлениях и выступало в качестве судебного органа, рассматривало просьбы граждан и вопросы об остракизме и т. д.

Широта компетенции народного собрания свидетельствовала о демократизме афинского государства. Ho это был классовый демократизм. B народное собрание допускались только полноправные афинские граждане, достигшие 20-летнего возраста. Женщины в работе собрания не участвовали. Как правило, крестьяне редко посещали собрание. Поэтому для принятия решения

требовалось присутствие всего 6000 человек, т. e. примерно Vs всех полноправных афинян. Численно преобладала в собрании беднота, привлеченная введенной в начале IV в. до н. э. платой за посещение собрания. Ho бедняки чаще всего играли роль статистов, направляемых различными группировками рабовладельцев.

Каждое собрание рассматривало обычно определенный круг вопросов. Одно из собраний каждого месяца считалось главным. Оно проверяло должностных лиц, обсуждало продовольственное положение, внешнюю безопасность, обвинения в государственной измене и др; B главном собрании шестого месяца, кроме того, решались вопросы об остракизме и обвинениях должностных лиц. Три других собрания медяна имели более узкую повестку дня: одно—рассмотрение жалоб граждан, два других — религиозные, административные ir внешнеполитические вопросы.

Каждый вопрос, выносимый на обсуждение собрания, предварительно рассматривался в Совете пятисот. Рассмотрение вопроса в собрании начиналось с оглашения заключения Совета, и собрание могло или просто согласиться с ыим, или начать прения. Выступать в собрании мог каждый его участник, но практически выступали профессиональные ораторы — «демагоги», представляющие интересы тех или -иных группировок рабовладельцев.

B целях сохранения основ существующего строя была установлена особая сложная процедура рассмотрения собранием проектов новых законов. Предложения о принятии иовых законов вносились на первом собрании года. Если собрание соглашалось с предложением, то 'его автор должен был представить в Совет пятисот законопроект (текст законопроекта одновременно выставлялся на площади для всеобщего обозрения). Законопроект рассматривался в Совете пятіГЬот и вместе с заключением последнего поступал на обсуждение третьего народного собрания года. Если собрание одобряло законопроект, то он направлялеявгёлиэю для окончательного утверждения.

Участники собрания могли под предлогом незаконности предложения потребовать от автора законопроекта снятия его с обсуждения или голосования, угрожая в противном случае привлечением к суду. Кроме того, председатель народного собрания мог не ставить на

голосование те предложения, которые он считал незаконными.

Совет пятисот являлся- высшим органом управления. B него входили^от каждой из территориальных фил по 50 избираемых ио жребию на одни год граждац, достиг- ших ЗО-.летнего воараст.а. За "исполнение своих обязанностей члены Совета получали определенную плату. По окончании срока полномочий члены Совета должны были отчитываться за свою деятельность и могли быть преданы суду. B работе Совета имели право принимать участие (вносить предложения, выступать с сообщениями) высшие должностные лица. Это позволяло им воздействовать на Совет, а через него и на народное собрание.

Для ведения текущих дел Совет делился на 10 комиссий no 50 представителей одной филы.

Полномочия Совета были многообразными. Совет руководил деятельностью народного собранйя. Он подготавливал, предварительно рассматривал и направлял в собрание все дела, относящиеся к компетенции последнего. Он же обычно составлял проект решения народного собрания и приводил это решение в исполнение.

Совет' контролировал должностных лиц, принимал их отчеты, давал им указания и в случае злоупотреблений мог возбудить против них судебное преследование. Оч изыскивал источники государственных доходов, определял значительную частьрасходов,заботилсяоснабжении Афин продовольствием, регулировал торговлю, был обязан следить за укреплением военной мощи государства и снаряжением военНого флота. Совет принимал иностранных пословинаправлял афинскихпредставите- дей для ведения переговоров в другие государства. Полномочия Совета в области правосудия были ограниченными. Правда, поначалу он выступал и как судебный орган и даже мог приговаривать к смертной казни. Ho позднее за ним сохранилось лишь право предания суду.

Круг полномочий Совета показывает его важную роль в государственном механизме Афиш он распространял свое влияние на законодательную деятельность, руководил исполнительной и принимал некоторое участие в судебной деятельности.

Гелиэя была высшим судебным органом и играла важную рбЛь'в законодательстве. Она состояла из 6000 граждан, достигших 30-летнего возраста, избираемых rto жребию на одіін год (по 600 от каждой фнлы). Членам гелиэи за исполнение их обязанностей также выплачивалось вознаграждение.

Гелиэя делилась на 10 коллегий по 501 члену (остальные члены гелиэи считались запасными). Для предотвращения злоупотреблений дела между коллегиями распределялись жребием в день суда.

Гелиэя была судом первойинстанцииподеламогосу- дарствениых преступлениях и злоупотреблениях должностных лиц. Она являлась и апелляционной инстанцией для дел, рассмотренных в других судаГ. Формально в качестве судебного органа она выносила решение о судьбе законопроекта, принятого народным собранием.

Для рассмотрения законопроекта в гелиэе создавалась особая коллегия номофетов (обычно 1000 членов гели'эи).В судебном заседании автор законопроекта выступал в качестве обвинителя старых законов, а назначенные народным собранием пять человек — в качестве защитников. Номофеты могли признать правоту или обвинителя, или защитников и тем самым утвердить или отвергнуть законопроект. Только после утверждения его номофетами он становился законом.

И наконец, гелиэя играла определенную роль в области управления — бна осуществляла докимасию и утверждала отчеты должностных лиц.

Должностные лица. B Афинах сложились демократические принципы замещения должностей: выборность, срочность, возмездность (кроме стратегов), подотчетность, коллегиальность (как правило), отсутствие иерархии (кроме военных должностей^.

Выборы проводились путем голосования народного собрания или по жребию. Голосованием избирались на все военные должности, а также на важнейшие в финансовом управлении и некоторые, требующие специальных познаний (строители кораблей, руководители празднеств и т. n.). Остальные должностные лица избирались жребием по территориальным филам. He разрешалось занимать должность (кроме военных) дважды или две

должности одновременно. Bce должностные лица избирались на один год. За исполнениедолжностей была установлена плата (исключение составляли должности стратегов, что практически лишало бедноту возможности занимать этот важнейший пост). Первре собрание каждого месяца рассматривало вопрос о том, как должностные лица исполняют свои обязанности, и в случае необходимости могло сместить любого из них и предать суду. По истечении срока пребывания в должности все должностные лица представляли отчет о своей деятельности. Большинство должностей (за исключением древнейших: архонт-эпоним, басилевс, полемарх) быдр коллегиальным. Должности в Афинах (кроме военных) не находились в иерархической соподчиненности. Bce должностные лица подвергались докимасии— проверке качеств, необходимых для занятия должности.

Докимасия проводилась в гелиэе, а для архонтов еще и в Совете пятисот. Bo время докимасии проверялось наличие необходимого для занятия должности возраста, ценза (для стратегов — имущественного и семейного), обсуждались моральный облик и политические взгляды кандидата и т. д. Завершалась докимасия голосованием. Перед вступлением в должность приносилась присяга.

B период расцвета Афинского государства среди должностных лиц особенно видное положение занимают стратеги, оттеснившие на второй план архонтов.

Коллегия стратегов состояла из десяти человек. Первоначально их избирали по одному от каждой филы, а затем от всех фил. Выборы проводились путем открытого голосования в народном собрании. Должность стратега могли замещать только женатые и имевшие недвижимую собственность граждане. Ha должность стратега одно лицо могло избираться несколько раз подряд.

Вначале стратеги ведали только военными делами, но с возвышением Афин, по мере укрепления Афинского морского союза, их компетенция чрезвычайно расширяется. Они стали распоряжаться средствами, отпущенными на содержание сухопутной армии и флота, организовывать сбор чрезвычайных военных налогов, руководить доставкой провианта в Афины и т. д. Стратеги ведали дипломатическими сношениями: они принимали капитуляцию противника, заключали перемирие; вели *следствие и председательствовали в судах по делам о воин-

Ill

ских преступлениях (дезертирство, военная измена и т.д); имели правотребовать созыва внеочередных заседаний Совета пятисот или народного собрания и принятия неотложных мер.

Стратеги считались равными между собой. Одному из них народное собращіе поручало командование пехотой, другому — флотом, третьему — конницей, чет- зертому—'здведование гаванью н т. д. Иногда по постановлению народного собрания один стратег осуществлял главное командование на войне. B ряде случаев одному из стратегов предоставлялись чрезвычайные полномочия и независимость от народного собрания и Совета пятисот. Такой стратег назывался «автократором». По истечении срока должности стратег, как и все другие должностные лица, отчитывался в своей деятельности.

C возвышением стратегов вторыми по значению стали должности архонтов. До Солона а.рх.овш выбирались ареопагом. Солом ввёл 'ё'збрание архонтов жребием из кандидатов, .выдвштутых территориальными фнлами. За каждым пз девяти архонтов закреплялись определенные полномочия (единой кбллегией они действовали редко: при рассмотрении народным собранием вопроса об остракизме и проверке должностных лиц). B основном полномочия архонтов относились к судебной области. Первый архонт — архонт-эпоним рассматривал семейные дела, дела о наследстве. Он же организовывал нёкбтбрыё празднёства. Apхоііт-басдлевс ведал вопррса- ми религирзн^Ш- кулы.а и рассматривал в суде дела о религиозных преступлениях. Архонт-полемарх утратил свои военные функции и в основном' Зашімался делами о метеках и других иностранцах. Шесть архонтов-фесмо- фетов рукоВбдндиЪтправлением правосудия: составляли коллегии судей, назначали дни слушания делдпредседа- тельствова.ли в суде по делам о іюсударственных преступлениях, при проведении докимасйи и отчетов стратегов. По истечении срока полыомочий архонты оставались членами &рёопага.

B финансовой области наиболее значительными должностными лидами были аподекты, ведавшие государственной казной, и элленоты, занимавшиеся казной афшіскогб морского союза. Среди других должностных лиц можно отметить полетов, управлявших государственным* имуществом, логистов, принимавших денежные отчеты должностных лиц, асттптштяхтга, наблюдавших за

порядком на улицах н нравственностыо.граждан, агора- номов, надзиравших за рыночной торговлей, попечителей •фебов (юношей 18—20 лёТГпроходивших военную подготовку) , обучавших юнрше^.АОеііЦСМу.- .делу, и т. д. Ikero в Афинах насчитывалось около семисот такого рода должностных лиц. * .

Суд. Исторически первым судебным органом в Древних Афинах был ареопаг. Досле утраты ям по реформам'" Эфиальта функции контроля за деятельностью народного собрания и должностных лиц у него остались только судебные функции. Под председательством архонта- басилевсаонрассматривал дела об умышленных y6inV_ ствах, обычно каравшихся сШрТТГбй~аз¥ГьЮ. Пи Шр^че- пшо народного собрания ареопаг мог также проводить расследование государственных преступлений. Результаты расследоваипя сообщались народному собраник^ а само дело рассматривалось гелиэей.

Дела о неумышленном убийстве рассматривались в другом судебном органе—суде эфетов. Кража, разбол i' T.^ri. пр'естуЛЛШія подлежали компетенции коллегий одиннадцатшОна же наблюдала за тюрьмами нисполие- иием приговоров. Гражданско-правовые споры об имуществе разрешались в суде диэтетов — официальных третейских судей и коллегии сорока (по мелким делам).

Иногда народное собрание выступало в качестве судебного органа по обвинению в особо тяжких преступлениях.

Армия. B мирное время все афинские граждане з возрасте от 18 до 20 лет проходили военное обучение и одновременно несли сторожевую н патрульную службу.

B случ'ае воЙны созывалось всеобщее ополчение граж- Я в возрасте от 18^до 50 лет, Подлежащие призыву г.озрасты устанавливались народным собранием. Армия с' .'тояла из отрядов всадников, тяжело- и легковооруженной пехоты, формируемых от каждой филы иа основе введенных Солоком разрядов. Создавались и отряди легковооруженных наемников. Полицейские функции іижлагались ца специальных рабов — токсотов.

Таков государственный строй древних Афин в период расцвета демократической республики. Ho ее демократизм был классовый, рабовладельческий, формально предоставлявший всем полноправным афинским гражданам доступ к активной политической жизни. Примерно каждый третий полноправный афинянин был членом или

Совета пятисот, или гелиэи, или каким-либо должностным лицом (поскольку должности оплачивались и к тому же процветало казнокрадство, государственный аппарат был дорогостоящим). Фактически этот демократизм маскировал диктатуру богатых рабовладельцев.

УПАДОК АФИНСКОЙ ДЕМОКРАТИИ

Bo второй половине V в. до н. э. в Афинах наблюдаются первые признаки упадка рабовладельческого строя. Обостряются классовые антагонизмы между рабовладельцами и рабами, углубляются противоречия между небольшой группой богатых землевладельцев, купцов и хозяев ремесленных мастерских и демосом — мелкими землевладельцами, ремесленниками, люмпенами. Афины вступают_в полосу острого кризиса^ Кризисная ситуацйя убуТубйлась в результате начавшейся в 431 году до н. э. войны Афин и государств Афинского морского союза с Пелопоннеским союзом греческих государств, возглавляемых Спартой (Пелопоннеская война). Поражения в войне, приведшие к большим материальным и людским потерям, распаду морского союза, а следовательно, и утрате возможности пользоваться его ресурсами, накалили обстановку в Афинах. Крупные рабовладельцы, начавшие тяготиться демократическими порядками, совершают в 411 году до н. э. олигархический переворот. Восстановленная вскоре демократия оказалась непрочной, и после капитудяции Афин в войне в 404 году до н. э. происходит новый олигархический переворот. Правда, демократический строй был впоследствии все же восстановлен, но от былогг) могущества Афин не осталось и следа. Страна была разорена, госуДарственная казна опустела, торговля пришла в упадок, морская гегемония была потеряна. Городские низы уже не получали достаточной помощи из государственной казны, крестьяне разорялись и продавали свои земельные участки. Недовольство охватило и верхушку рабовладельцев, вынужденную теперь уже из своих собственных средств поддерживать свободную бедноту, чтобы не лишиться единственного возможного перед лицом рабов союзника.

Ослабленная всеобшим недовольством афинская демокрагиянесмоглаоказать сколько-нибудь серьезного

сопротивления возвысившейся K IV в. до н. э. Македонии. B 338 году до н. э. греческие войска были разбиты македонскими фалангами. Афины и вся Греция были включены в состав империи Александра Македонского, а потом одного из государств — ее преемника. Bo II в. до н. э. легионы Рима превращают Грецию в провинцию возникающей Римской мировой державы.

Как отмечал Ф. Энгельс, там, где рабство стало господствующей формой производства и труд превратился в рабскую деятельность, бесчестящую свободных людей, оно становится помехой для развития производства, н покоящееся на нем общество гибнет. B большинстве случаев это'достигалось насильственным покорением гибнущего общества другим, более сильным. Так, Греция оказалась покоренной Македонией, а позже Римом. Центр рабовладельческого мнра переместился в Рим, где в то время рабовладельческое общество еще находилось в стадии сирегр расцвета.