52. Princeps
Причина появления принципата - невозможность полисного управления империей. Рим, став мегаполисом, требовал качественно иных мер управления. Усыновленный Цезарем Октавиан окончательно установил принципат - образ правления, который практически 300 лет являлся конституционной нормой римской республики.
Власть принцепса рассматривается как власть экстраординарная, он пожизненный диктатор, устанавливается путем захвата imperii proconsularis, утверждается решением Сената (или с помощью армии). Власть принцепса является пожизненной, но возможно его смещение принцепса, смерть принцепса означает и уничтожение его магистратуры.
Компетенция принцепса включает компетенцию тех магистратур, которые в связи с чрезвычайными обстоятельствами утрачивают свою силу. Три отрасли власти принцепса: территориальная (как проконсул управляет провинциями Рима); трибунская (позволяет ему служить выразителем интересов народа); священническая, (осуществляет гос. культ).
Принцепс, несмотря на огромную власть, - не единовластный магистрат. Верховную власть в республике он делит с Сенатом Рима. Их права суда =; Сенату подлежит право назначения магистратов, управление провинциями, право чеканки монеты, область внешних сношений разделена между принцепсом и Сенатом. Исключительное преимущество принцепса перед Сенатом - в том, что он является императором, т. е. главнокомандующим. В отношении законодательствования принцепс и Сенат имеют равные полномочия. Т. о. форма правления империей может быть определена как диархия.
Доминат - форма уничтожения диархии и установления полного самовластия принцепса. Но природа принципата при этом не изменяется, принцепс не становится монархом, а остается чрезвычайной магистратурой при чрезвычайных обстоятельствах.
13 января 27 г. до Р. Х. Октавиан Август отказывается от всех своих должностей (триумвирата), удерживая за собой только один титул – princeps ("первоприсутствующий в Сенате").
Через 3 дня он получает титул Augustus - "достойный поклонения, богоподобный". Октавиан установил республиканскую монархию. Принцепс - не монарх, он первый магистрат среди прочих, власть его соответствует власти всех тех магистратов, которых он соединяет в своем лице.Полномочия:
- император, т. е. главнокомандующий, объявляет войну и заключает мир, союзы, договоры, награждает ветеранов землями;
- дает перегринам права римского гражданства, управляет провинциями Империи;
- право созывать комиции, и право рекомендовать комицшш избрать к-л лицо магистратом;
- ius referendi в отношении Сената, представляет Сенату кандидатуры для назначения в магистраты;
- неограниченная высшая юрисдикция по уголовным и гражданским делам;
- присваивает себе наследства наиболее состоятельных граждан;
- как трибун он лицо неприкосновенное, обладает правом вмешиваться в действия любого магистрата, пользуется трибунской властью с правом неограниченной интерцессии;
- верховный понтифик, авгур, цензор.
Противовесы для сдерживания пинцепса: дурная слава в потомках. Сенат имел право судить посмертную память принцепса вплоть до удаления его изображений из всех публичных мест, а в исключительных случаях издавать указ о полном забвении, в этом случае даже упоминать имя его было нельзя, акты такого императора отменялись. Умирая, принцепс слагал с себя власть и передавал вопрос о решении ее участи консулам и Сенату.
Выборы принцепса подлежали Сенату, он же его и отрешал от должности. Однако принцепс мог указать Сенату, кого следует избрать на его место, присвоив этому лицу cognomen Caesar, то есть практически усыновив его или назначив себе в соправители.
АППАРАТ ВЛАСТИ ПРИНЦЕПСА
Огромная власть физически не могла быть единолично исполнима. Поэтому создается совещательный орган consilium principis, в состав которого входят консулы, по одному представителю от других магистратов и 15 сенаторов, избранных жребием на комициях. С течением времени из канцелярии принцепса формируется имперская бюрократия, в основном за счет его вольноотпущенников, а затем значение приобретает и двор первого по важности и значению должностного лица республики.
До реформы Клавдия, установившего основы бюрократического строя, принцепсы назначали Legati Augusti - правителей тех провинций, которые доставались им в управление.
При принцепсе появляется канцелярия, состоящая из его вольноотпущенников. Появились три главные канцелярии, которыми управляет начальник канцелярии:
"относительно писем", помогавшая императору осуществлять законодательствование,
"относительно жалоб", помогавшая осуществлять императору его магистратскую власть, осуществлять юрисдикцию и т. п.
"относительно финансов", ее функции понятны само собой.
С течением времени появляется более усложненный бюрократический аппарат. Весь чиновный корпус подразделяется на чиновников 3 рангов и вспомогательный состав. Вводится понятие жесткой административной дисциплины. Начальники руководят младшими по отношению к ним служащим.
Отрасли управления - окончательный вид при Диоклециане:
Придворное управление: управляющий делами дворца, заведующий изданием юр. актов императора, казначей; управляющий императорским имуществом. Канцелярией императора продолжает заведовать magister officiorum. При императоре состоит Придворный совет, куда входят все эти лица и по специальному приглашению - другие чиновники.
Территориальное управление: начальники адм. -территориальных единиц империи.
Военное управление: magister militum и др. военно-командные должности.
Этот порядок с небольшими изменениями составил основу бюрократического управления второго Рима - Византийской империи.