ПЕРИОД СОСЛОВНО-ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ МОНАРХИИ (ХІѴ—ХѴ BB.)

ОБЩЕСТВЕННЫЙ СТРОЙ

B рассматриваемое время рост городской промышленности и торговли достиг значительных размеров. Возросло экономическое значение городов юга Франции, таких, как Марсель, Тулуза, Альби, Бордо.

Экономические связи между городом и деревней приобретают устойчивый, стабильный характер. Наметившаяся специализация сельскохозяйственного и ремесленного производства отдельных районов и городов вела к постепенному упрочению торговых связей между различными областями королевства. B этих условиях растет население городов. Увеличивается их влияние на положение дел в стране. B связи с развитием товарно-денежных отношений феодалы начинают • заменять часть натуральных повинностей и платежей денежным оброком. Для сеньоров экономически наиболее развитых областей предпочтительным становится лично свободный крестьянин —держатель наследственного земель-

ного надела — цензивы. Цензитарий обязан был выпла чивахь своему господину твердо фиксированный ежегодный денежный платеж (ценз), выполнять определенные повинности. При соблюдении этих условий крестьянин имел право передавать по наследству овою цензиву и да« же продать ее с согласия сеньора. Будучи лично свободным, он мог сменить местожительство и профессию (уйти в город и т. д.). Ho на нового держателя цензивы возлагались все сопутствующие ей феодальные повин- ности.

Цѳнзива, которая становится основной формой крестьянского землепользования, содействовала почти полному исчезновению серважа.

B освобождении крестьян от крепостной зависимости огромную роль сыграла многовековая борьба французского крестьянства, которому в основном удалось отстоять автономность своего хозяйства. Большое число сервов выкупилось на свободу. Свободные держатели цензивы становятся основной группой крестьянского населения.

Это не могло не вызвать обострения классовой борьбы в деревне. Страну потрясают мощные крестьянские антифеодальные движения, которые в отличие or прошлого имеют новую, весьма существенную черту. Они охватывают большие районы, приобретая формы крестьянской войны. Такой была, например, крестьянская война середины XIV века (Жакерия).

Сословия. K этому времени завершилось оформление сословий. Bce население страны делилось на три сословия: первое сословие — духовенство, второе — дворянство, все остальные свободные составили «третье сословие». Первые два считались призилегированными. Это означало прежде всего освобождение их от налогов и повинностей, которые были возложены на «третье сословие».

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОП

Основные черты. Важные сдвиги в социально-экономических отношениях обусловили существенные изменения в структуре феодального государства. Постепенно лик-

Іідируется политическая раздробленность. Государство Ьииимает форму сословно-представительной монархии Кпносительно сильная королевская власть сочеталась К представительством от сословий — Генеральными шіатами — высшим совещательным органом, наделен- HiiM правом разрешать введение новых налогов),

Создавались более благоприятные условия для складывания единого общенационального рынка и дальней- iii с го экономического и социального развития страны.

Органы государственной власти

ІКоролевская власть. Процесс оформления сословно- іпредставительной монархии был сложным и весьма противоречивым. Он начался с усиления королевскОй вла- пи, что было неразрывно связано с преодолением феодальной раздробленности.

Это стало возможным в силу ряда причин.

Iv Еще болсе укрепились социально-экономические основы союза королевской власти и городов. Рост городской промышленности и торговли позволил оказывать монархии помощь значительно большую, чем рань- ше.

2. Вокруг королевской власти сплотились основные группы среднего и мелкого дворянства, т. e. подавляющая часть господствующего класса. B обстановке мощного подъема антифеодальной борьбы крестьянства средние и мелкие дворяне уже были не в состоянии защитить свои интересы силами локальных рыцарских ополчений. Они видели в сильной королевской власти с ее мощной армией и полицейским аппаратом единственный оплот своего господства. Монархия могла также дать им новые источники дохода, предоставив службу в королевской армии и государственном аппарате.

3. Сильная королевская власть нужна была для борьбы с внешним врагом. B этот период Франция не раз подвергалась иностранным нашествиям, ставившим ее на грань национальной катастрофы.

Генеральные штаты

Процесс ликвидации феодальной раздробленности и усиления королевской власти хотя и имел значительйые успехи, но был еще далек от своего завершения, Сох

ранились большие, фактически независимые сеньориіД такие, например, как герцогство Бургундское (его пращ

вители неоднократно воевали со своими сюзеренами^И французскими королями). Значительное число могущсИ ствеиных вассалов хотя и покорилось королю, но прЛ удобном случае пыталось восстановить утраченную неЛ зависимость.

Объединение страны могло быть успешно завершенсИ лишь в новой государственно-правовой форме, с поЛ мощыо новых, более эффективных средств: регулярнойщ наемной армии централизованного бюрократического аппарата административного управления и суда. НекоЛ торыс мероприятия в этом направлении уже были про-1 ведены. Ho это были по существу лишь первые шаги.Я Королев'скому правительству не хватало главного ^l больших регулярных денежных поступлений, необходи-1 мых для содержания большой армии солдат и чиновниЛ ков.

B этих условиях назрела настоятельная необходи*! мость в дальнейшей организационной консолидации co-i циальных сил, выступающих пр'отив феодальной раз-1 дробленности. Начинают созываться собрания предста- j вителей от сословий (духовенства, дворянства и горо- ! жан).

Первые собрания сословного представительства — штаты (от франц. «Etats» — сословия)—возникли еще в XIiI в. в отдельных провинциях. Это были периодически созывавшиеся собрания высшего духовенства соответствующей провинции (епископов, аббатов, деканов церковных капитулов), всех сеньоров и мэров — представителей городов. Штаты рассматривали различные вопросы, главным из которых было утверждение единовременных денежных сборов — «помощей». Дворянство и духовенство налогов не платили. Они давали лищь согласие на обложение ими своих податных людей и сами взыскивали эти средства.

Ha первых порах провинциальные штаты созывались местнуми правителями и содействовали политической консолидации отдельных областей. Ho очень скоро они

їіспались под контролем короля. B его казну стали Стекаться собранные средства.

B 1302 году впервые-было созвано общефранґцузское собрание сословии. Его стали называть Генеральными

штатами в отличие от штатов в отделыных провинциях. Непосредственным поводом для созыва Генеральных шгатов явился конфликт между королем Филиппом IV и папой Бонифацием VIII. Правительство, нуждаясь и деньгах, обязало французское духовенство часть своих доходов/^обычно направляемых в Рим, отчислять в королевскую казну. Папская курия объявила такое решение незаконным. Случившееся выходило за рамки спора о распределении доходов. Оно явилось проявлением болсе глубоких расхождений, имевших место в то время между французской монархией и папством. Бонифаций VIII, проникнутый теократическими идеями о верховенстве папы над светской властью, пытался предотвратить полное объединение Франции. Ho эта политика была отвергнута французскими сословиями. Их представители в Генеральныхштатах поддержали короля.

События последующих десятилетий (Столетняя война, крестьянские и городские восстания) превратили Генеральные штаты в важнейший орган феодального государства. Тогда и сложилась их структура.

Каждое сословие (духовенство, дворянство и «третье сословие>>) было представлено отдельной палатой. Первая палата состояла из высшего духовенства^ (архиепископов, епископов, аббатов крупнейших монастырей). Bo вторую палату посылались выборные от дворянства. Причем феодальная знать (герцоги, графы) в состав палаты не входили. Они, как непосредственные вассалы короля, принимали участие в выработке решений в составе Королевской курии. Третье сословие выбирало своих депутатов. Считалось, что они представляют все свободное непривилегированное население страны. Ho в действительности выдвижение депутатов проводилось главным образом в городах: больших и малых (местечках). Как правило, в выборах участвовал только городской патрициат, а депутатами были мэры и эшевены (члены городских советов).

Bce вопросы рассматривались Генеральными штатами раздельно по палатам. Решение выносилось простым большинством голосов. Окончательное утвержде

B соответствии с этим документом сессииГенераль- ных штатов должны были проводиться два раза в год. Для их созыва не требовалось предварительной санкции короля. Без согласия Генеральных штатов не могли быть введены новые налоги. Генеральные штаты получили право контролировать расходы правительства. Только с их согласия можно было заключить мир и объявить войну. Они назначали специальных королевских советников.

Великий мартовский ордонанс был вершиной временного роста правомочий Генеральных штатов. Добившись от них согласия на введение постоянных налогов, правительство сдслало все, чтобы ордонанс 1357 года не был претворен в жизнь. И это ему удалось.

• Последовавшее вскоре победоносное окончание Столетней войны содействовало дальнейшему укреплению королевской власти. B ее распоряжении была большая наемная регулярная армия; разветвленный бюрократический аппарат, которые содержались за счет постоянных налогов, взимаемых без предварительного одобрения Генеральных штатов.

Властькороля распространялась на территорию, почти равную современной Франции. C точки зрения правящих круов, Генеральные штаты выполнили предназначенную им роль. Начиная с XV века Генеральные штаты пргктичееки перестают созываться[112] [113]. Взамен их иравителытво начинает изредка по своему усмотрению юзывать обраиия нотаблей (именитых подданных).Но это учреждение, имевшее чисто совещательные функции, никакого ілияния iia формирование политики оказать не могло.

Органы государственного управления

Центральные органы государственного управления. K

ним относілись:

Госудазственный совет (осуществлявший общее руководство и контроль за отдельными отраслями управления), Сіетная палата (высший орган финансового управлениз), Парламент (верховный суд). Эти органы сложились на базе Королевской курии.

Среди должностных лиц наибольшее значение имели:

канцлер, осуществлявший текущее управление и контроль за деятельностью должностных лиц. Bo время отсутствия короля он председательствовал в Государственном совете. Под его руководством составлялись, проекты хоролевских указов (ордонансов);

коннетабль — командир конного рыцарского ополчения, начиная с XIII века — командующий королевской армией;

камерарий, в ведении которого находилась королевская казне;

палатичы — королевские советники, выполнявшие отдельные особо важные поручения короля.

C этими сановниками король советовался (совместно или порознь) по всем вопросам государственного управ- ления и суда.

Должностные лица, составившие костяк нового государственного аппарата управления, были, как правило, люди незнатные, обязанные своим возвышением королю. Среди них было немало лиц, изучивших в университетах курс юриспруденции, и прежде всего римского права. Таких людей называли легистами (от лат. «1 сх» — закон). Они зарекомендовали себя как наиболее ревностные и последовательные сторонники политики централизации и усиления королевской власти. Леги- сты составляли наиболее влиятельную группу должностных лиц. Они оттеснили именитую знать от основных рычагов государственного управления.

Местные органы государственного управления. B рассматриваемый период государственное управление на местах претерпевает важные изменения. Управление, основанное на отношениях вассалитета, постепенно заменяется относительно централизованным многозвеньевым бюрократическим аппаратом. Если раньше управление находилось в руках вассала, стремившегося сохранить максимум независимости от своего сеньора, то теперь ему на смену приходит должностное лицо, наз- начаемое*королем. Сеньоры-землевладельцы начинают утрачивать функции непосредственной государственной власти над непривилегированным населением свойх феодов. ^Ix иммунитетные права сужаются.

Управление большим королевским доменом уже не могло осуществляться, как это было раньше, дворцовыми служащими, совмещавшими заведование личными королевскими имениями с государственным управлением. Ныне последнее становится исключительной компетенцией королевских чиновников.

Вместе с тем государственное управление во вновь присоединенных провинциях не'представляло собой единой унифицированной системы. B тех из них, которые вошли в состав королевства на основе договора (не были завоеваны), структура аппарата управления, как правило, оставалась прежней, потому что король обычно обязывался соблюдать местные кутюмы (обычаи).

Многим из сеньоров удавалось выторговать при этом определенные льготы на занятие государственных должностей. Короли даже не всегда имели возможность сразу назначить на важнейшие посты в местном управлении своих людей. Сепаратистские тенденции еще не были изжиты полностью. Они проявлялись прежде всего в стремлении отдельных групп королевских должностных лиц занять более независимое положение по отно- ііісііию к правительству, укрепить свою корпоративную автономию.

Bce это усложняло процесс создания централизованного государственного аппарата, но не могло изменить или тем более отмеиить'его. Монархия медленно, но неуклонно создавала централизованный, бюрократический аппарат управления.

Территория королевского домена была разделена на почти равные административные единицы — бальяжи. Они управлялись бальи — чиновниками, которые назначались королем. Ha них было возложено текущее управление, сбор налогов, наблюдение за деятельностью судебных органов, проверка подготовки ополчения.

Бальяжи делились на округа — превотажи, возглавлявшиеся прево. Эти должностные лица, некогда являвшиеся управляющими королевскими имениями, ныне сосредоточивали в своих руках военную, административную, финансовую и судебную власть в округе.

Ha юге процесс централизации и унификации государственного аппарата был выражен несколько слабее. Главами южных округов (их называли сенешалами) были представители местной знати.

Королевское правительство, стремясь заручиться поддержкой сословий вборьбепротив феодальногосепа- ратизма на местах, созывало провинциальные штаты. Такие учреждения функционировали в Нормандии, Провансе и некоторых других районах страны. Провинциальные штаты занимались распределением налогов, руководили общественными работами (строительством дорог, крепостей и т. д.). Организационно они не имели никакой связи с Генеральными штатами. Ho так же, как и они, провинциальные штаты подчас выходили из- под контроля центрального правительства. Последнее мирилось с этим, пока не укрепилось на местах и не получило возможности собирать налоги без их помощи. B XV веке большинство провинциальных штатов перестает созываться.

Должностные лица короля усилили свой контроль над городским самоуправлением — коммунами. Количество коммун к этому времени возросло. Помимо административного управления и суда коммуны имели право издавать постановления, обязательные для горожан. Выборный орган городского самоуправления — Городской совет — состоял из эшевенов и пожизненно

2. Наметилось постепенное ооособление судов от административных органов. Начинает складываться судебная система централизованной монархии.

Еще при Людовике IX на базе Королевской курии был создан высший суд королевства — Парламент. Вначале доминирующую роль в нем играли ближайшие вассалы короля (феодальная знать). Ho вскоре они устугіили место королевским легистам. Парламент превратился в высший апелляционный суД. Он был разделен на палаты: большую (судебную), несколько следственных и, спустя некоторое время, на несколько палат прошений. Парламент рассматривал уголовные и гражданские дела, представляющие наибольшую важность для существующего строя. Он был наделен правом пересматривать решения и приговоры нижестоящих судов с проверкоівранее рассмотренных или вновь представленных доказательств (этим занимались палатыпро- шений). Установленный порядок пересмотра судебных дел по существу, который стал называться апелляцией, ставил под контроль центрального королевского суда юстицию местных феодалов, а также королевских судей иа местах.

Парламент сыграл важную роль в упрочении королевской юстиции. Вместе с тем он, укрепившись, стремился занять более независимое от королевской власти

положение. Подобные попытки делались в моменты временного ослабления монархии. Парламент широко использовал для'этого ряд предоставленных ему правомочий -в области Законодательства. Важнейшим из них было право регистрации королевских ордонансов (только после этого они считались подлежащими исполнению). Такая процедура, внешне казавшаяся чисто тех- нической, в действительности давала скрытую возможность тормозить введение в действие новых указов и тем самым оказывать влияние на захонодательную деятельность правительства. В момент одного из временных ослаблений королевской власти парламент добился права «ремонстрации», т. e. отказа от регистрации королевских ордонансов под предлогом несоответствия их общему духу законодательства страиы. Лишь присутствие самого короля во время регистрации ордонансов лишало парламент возможности воспользоваться правом «ремонстрации». B главном же парламент оставался послуШным инструментом правительства. He случайно поэтому монархия во вновь присоединенных провинциях учреждала провинциальные парламенты. Было создано 13 парламентов.

Королевскими судьями на местах были бальи, сене- шалы (на юге), прево. Ha этом уровне юстиция еще пе отделилась полностью от административных органов.

Церковный суд в значительной мере утрачивает черты сеньориальной юстиции. Он становится специальным судом n6 делам особой предметной и персональной подсудности (ереси, колдовство, сожительство, ростовщичество и т. д.). Сложилась инстанционная систсма церковных судов. Низшей инстанцией был суд официалов (специальных уполномоченных епископа), второй инстанцией являлся суд архиепископа, следующей — суд кардинала. Высшей инстанцией для некоторых наиболее важных дел, имеющих исключительно канонический характер, а также некоторых гражданско-правовых дел, главным образом семейных, был суд римской курии.

B XIV веке создается специальный орган уголовного преследования и обвинения — прокуратура. Первоначально это была группа особо доверенных людей короля — прокураторов, официально уполномоченных следить за соблюдением интересов короны при судебном рассмотрении общегосударственных, местных и даже частных дел. Вскоре их функции расширились. Королевские

прокураторы стали, в частности, выступать как обвини тели в судах по делам, где затрагивались прямо или косвенно интересы монархии, отождествляемые, естест< венно, с интересами государства.

Вооруженные силы. Создается регулярнгя королев- ская.армия. Ee основы были заложены в ходе военных реформ второй половины XIV и первой половиныХѴ ве- ка. K этому времени правительство после введения постоянных налогов имело в своем распоряжении значительные средства, которые в основном были использо-1 ваны для формирования большой армии. Она состояла нз наемников. Широко практиковалась вербовка ицост-' ранцев, главным образом швейцарцев и немцев. Отряды иностранных наемников былн надежны в борьбе протпв народа. Дворянсгво получило преимущественное право на занятие офицерских должностей. Назначение офицеров, их перемещение по службе и смещение являлись исключительной компетенцией правительства.

Городская промышленность снабдила королевскую армию современным вооружением, и прежде всего артиллерией. C ее помощью пали некогда неприступные замки непокорных вассалов.