ОБЩЕСТВЕННЫЙ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ" СТРОЙ РИМА B ПЕРИОД РЕСПУБЛИКИ (509—27 ГГ. ДО H. Э.)

B 509 году до н. э. в Риме была установлена республика. B течение почти 500-летнего периода существова* ния республиканской формы правления в Риме про- 1 изошли существенные изменения в его социальной и по- j литической структуре.

C точки зрения экономического, социального и политического развития Р»(ма его историю в указанное время можно разделить на два периода: период становления и упрочения республики (VI—IV вв. до н. э.) и период расцвета и упадка римской рабовладельческой республики и замены ее монархической формой прав- ления(ІІІ—Івв.дон.э.).

ОБЩЕСТВЕННЫЙ СТРОЙ РИМА B VI—IV ВВ. ДО H. Э.

B римском обществе сохранялось натуральное ^озяйст* во. Bo владении землей еще не были ликвидированы общинные.пережитки, хотя частная собственность на землю получила значительное развитие. Ремесло развивалось медленно, а товарно-денежные отношения нахо* - дились в недостаточно развитом состоянии.

Такой характер экономики в Древнем Риме наложил * паметный отпечаток на класс.овуЮ структуру и на взаимоотношения между отдельными социальными группами свободного населения римского общества. По своей классовой природе римское общество if государство были рабовладельческими, однако эксплуатация рабов пи в .сельском хозяйстве, ни в ремесленном производстве не достигла таких широких масштабов и такой интенсивности, как это имело место во второй период республики и особенно монархии. Эксплуатация рабов но- сила в значительной мере патриархальный характер.-

Классовая дифференциация среди свободного насе- i ления продолжалась, но крупная частная собственность на средства производства не была широко распространена.

Источники, относящиеся к первому периоду республики, почти ничего не говорят ыам о классовой борьбе между рабовладельцами и рабами.

Тем не менее сохранилось достаточно много сведений об острой и продолжительной борьбе между патри- . цпями и плебеями, т. e. свободными группами населения Рима. В основе этой борьбы.лежала борьба за зем- 1 л іо. «Внутренняя история (Рима. — П. Г. и H. С.),— писал К. Маркс, — явно сводится к борьбе мелкой земельной собственности с крупной, разумеется, в тон специфически видоизмененной форме, которая обуслов- іена рабством. Долговые отношения, играющие такую большую роль с самого *начала римской истории, выступают лищь как естественные последствия мелкой земельной собственности»[75].

B основе борьбы между патрициями и плебеями лежали как экономические, так и политические причины. Борьба против увеличивающейся задолженности плебеев, приводившей их к разорению, стремление плебеев добиться доступа к пользованию землями из государст- иенного фонда вызывади упорное сопротивление со стороны патрициев. Поэтому борьба плебеев против пат- рицйев часто принимала форму политической борьбы. Плебеи добивались равенства с патрициями в политических и гражданских правах.

Обычаи, аналогичные тем, которые существовали в Афинах до реформы Солона (долговая кабала, продажа несостоятельных должников в рабство и др.), сохранились в Риме до конца IV в. до н. э.

B V—IV вв. до н. э. плебеи добились значительных успехов в области уравнения их в политических и гражданских правах с патрициями. B 494 году плебеи получили согласие патрициев ежегодно избирать своих представителей — народных трибунов, в обязанность которых входила защита плебеев от притеснений патрицианских магистратов. Под давлением плебеев была образована коллегия из десяти человек для составления законов, которые были опубликованы для сведения всего римского народа в 450 году (XII таблиц).

Важную роль в уравнении политических и гражданских прав плебеев и патрициев сыграли законы Кану- лея.

Успешная борьба плебеев за уравнение в правах G патрициями объясняется рядом причин: а) заметным увеличением роли плебеев в экономической жизни государства, б) усилением роли плебса в вооруженных силах Рима и в) распрями, которые время от времени возникали между патрицианскими родами.

B IV в. до н. э. установление политического господства Рима над соседними государствами-городами, а затем и над народами всего Апеннинского полуострова сопровождалось дальнейшей борьбой между патрициями и плебеями и привело к резкому увеличению численности рабов и к заметному возрастанию их роли в сель-’ ском хозяйстве и ремесле.

Принятие законов Лициния и Секстия (367 r.), по которым один из консулов должен был гізбиратьбЙ из плебеев, любому гражданину предоставлялось право захватывать из общественного поля не более 500 югеров и проценты на займы засчитывались в счет долга, закона Петелия (326 r.), ликвидировавшего долговое рабство, и др. обеспечило и для плебеев пользование всеми правами римских граждан.

Возникшее Римское государство в VI—IV вв. до н. э. значительно расширило свою территорию в пределах Италии. Взаимоотношения Рима с завоеванными народами основывались на принципе «разделяй и властвуй» ' (divide et impe^ra), так как на завоеванных территориях устанавливался различный правовой режим, вызывавший у покоренных народов вражду между собой.

Часть захваченных земель была присоединена к территории Римского государства и зачислялась в его фонд, из которого на различных условиях наделялись землей римские граждане. B других частях захваченных территорий были организованы колонии из римских граждан с целью укрепления господства римлян над покоренным населением.

B присоединенных к Риму территориях их население получало или весь объем прав римских граждан, или только гражданские права.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ РИМА B VI-IV ВВ. до н. э.

B Римской республике центральными органами государства были: народные собрания (куриатиые, цеитури- атные и трибутиые комиции), сенат и магистратуры.

Народные собрания. Народные собрания созывались только по инициативе магистратов и выслушивали их предложения. Эти предложения могли либо "быть принятыми, либо отвергнутыми собраниями полностью. Постановления народных собраний нуждались некоторое время в утверждении сената. Таким образом, фактически власть в это время принадлежала патрициям.

B Римском государстве народным собранием считалось собрание, которое было надлежащим образом созвано и организовано в виде комиций. Такие собрания народа были полномочны выносить решения, имевшие юридическую силу. Этим народные собрания как органы государственной власти в Древнем Риме отличались

от обыкновенных сходок — митингов, предвыборных собраний и пр.

Главным видом народных собраний были центуриат- ные комиции. Они принимали законопроекты, внесенные теми магистратами, которые выбирались в этих коми* циях, производили выборы высших магистратов (консулов, преторов и цензоров). Центуриатные комиции имели и судебную власть. Им были подсудны дела по обвинению в наиболее тяжких преступлениях, за совершение которых предусматривалась смертная казнь.

B IV и начале III вв. до н. э. центуриатные комиции подверглись значительным реформам, которые были вызваны тем, что в Риме увеличилась группа мелкого крестьянства, значительно возросла группа ремесленников и торговцев, а классовая борьба усложнилась, поскольку все эти группы стали требовать для себя политического равноправия.

Одна из реформ, приписываемых цензору Аппию Клавдию, относящаяся к концу IV в. до н. э., состояла в том, что в разряды и центурии были включены не только землевладельцы, но и другие граждане независимо от характера их имущества, лишь бы оно было оценено в требуемой цензом денежной сумме (accax).

Несколько усилилась власть народного собрания после издания закона Мения (III в. до н. э.), по которому сенат лишился своего прежнего права утверждать решения народного собрания и только предварительно утверждал предложения, вносимые магистратами для обсуждения их в народном собрании. Сенат особенно много не потерял от этого ограничения своих полномочий, так как случаи расхождения комиций с сенатом были очень редки.

Вторым важным видом народных собраний были трибутные комиции. Этот вид народных собраний появился в V в. до н. э. как результат борьбы плебеев с патрициями. Существовали две разновидности собраний по трибам: собрания общие для патрициев и плебеев и специально плебейские. Постановления совместных собраний назывались «популисцита», а специально плебейские — «плебисцита». B общих трибутных ко- мнциях выбирались квесторы, курульные эдилы и группа низших магистратов в количестве 26, а в специально плебейских собраниях — народные трибуны и плебейские эдилы.

Сохранились как пережиток от родового строя собрания по куриям, которые со временем потеряли свое значение и были заменены собранием 30 ликторов, которые представляли прежние 30 курий.

B собраниях по куриям совершались акты формального характера: введение в должности высших магистратов, наделение их правом обращаться к богам. Они утверждали также акты об усыновлении и завещаниях.

Сенат. Важную роль в Римском государстве играл сенат, члены которого в начале республики назначались консулами, а с IV в. до н. э. — цензорами.

Насколько была велика роль сената, показывает тот факт, что в официальных документах для названия Римского государства употреблялась формула: «сенат и римский народ». Эта формула скорее говорила о том, кому принадлежало политическое господство в Древнем Рнме, чем название его в этот период республикой (respublica), создававшее иллюзию, будто Римское государство было «общим делом».

Формально сенат считался совещательным органом при магистратах. Ho довольно рано сенат занял очень важное положение. Он утверждал (до III в. до н. э.) законы, принятые народным собранием, и заведовал финансами. B области регулирования государственного бюджета сенат распределял суммы между отдельными магистратами, контролировал исполнение бюджета, ведал чеканкой монеты, распределял провинции между полководцами, награждал полководцев за победы и распоряжался военной добычей (землей). Сенат ведал также дипломатическими сношениями, общим управлением провинциями и некоторыми вопросами культа. Решения сената назывались «сенатус-консультами».

Сенат решал вопрос о принятии мер государственной безопасности в случаях вторжения врагов в пределы Римского государства или когда в результате обострения классовой борьбы возникала угроза господствующему классу. B этих случаях сенат выносил решение об учреждении диктатуры и предоставлении чрезвычайных полномочий должностному лицу, называвшемуся диктатором. Назначение диктатора поручалось сенатом консулам. Это решение сената носило особое название «чрезвычайного сенатус-консульта», сопровождавшегося формулой: «Да будут конеулы бдительны, чтобы респуб* лика не потерпела никакого ущерба».

Приблизительпо с 444 года до н. э. в состав ссната после долгой и упорной борьбы были допущены плебеи.

, Созывали сенат и председательствовали на его заседаниях консулы, преторы, диктаторы, а с середины IV в. до н. э. и плебейские трибуны, первоначально не допускавшиеся в помещение, где происходило заседание сената. Они располагались у открытых дверей, откуда следили, чтобы сенат» не вынес решения, вредного плебеям.

Магистратуры. B систему магистратур входили должностные лица, уполномоченные представлять Римское государство и от его имени совершать государственные акты в области судопроизводства или управления. Законодательной властью они не обладали, так как право издавать законы принадлежало только народным собраниям. Из этого вытекало также формальное отсутствие права изменять, исправлять и дополнять законы, хотя фактически определенная категория магистратов приобрела эти полномочия.

Важнейшими принципами организации и деятельности магистратур были: 1) выборность; 2) коллегиальность; 3) срочность; 4) ответственность перед народом;

5) безвозмездность за исполнение *государственной службы. .

Выборы магистратов происходили в народных собраниях— центуриатных и трибутных комициях. Поэтому называть их чиновниками неправильно, так как чиновники получают свою должность по назначению вышестоящих должностных лиц. B виде исключения в Риме~ сохранялись еше с царского периода должности, замещение которых не производилось на народных собраниях: диктатор и начальник конницы.

Коллегиальность состояла в том, что на одну должность обычно избиралось два или более магистратов.

• Магистраты действовали не совместно в результате совещаний и решений всей коллегии, а каждый из магистратов решал подлежащие ведению данной магистратуры вопросы самостоятельно, обладая всей полнотой власти. Ho так как его коллеги обладали такой же пол- нѳтой власти, то они в случае несогласия с действиями одного из магистратов-коллег могли лишить юридической силы его акты путем произнесения своего протеста словом «запрещаю» (veto). Такое действие коллег по мапктратуре называлось датевдеседо& Акт интерцессии

применялся не только к коллегам ПО ДОЛЖНОСТИ, HO Я JC магистратам, занимавшим низшее положение на служебной лестнице (за некоторыми исключениями).

Bce магистраты избирались на один год, за исключением цензоров (пять лет). Римский историк Тнт Ливий и знаменитый оратор и политический деятель Марк Туллий Цицерон усматривали в этой краткосрочности источник свободы римских граждан.

Ответственность магистратов перед народом состояла в том, что они могли привлекаться к суду народного собрания после истечения срока пребывания в должности, а низшие даже и до истечения этого срока. Были также и безответственные магистраты (диктатор, цензор и плебейские трибуны), хотя имеются указания, что и эти магистраты иногда привлекались к ответственности. Нередко привлечение к ответственности магистрата было одним из средств в политической борьбе между различными группами рабовладельцев. Так, например, Цицерон был подвергнут изгнанию по настоянию сторонников Катилины за то, что, будучи консу* лом, добился казни приверженцев Катилины без суда.

Безвозмездность определялась тем, что магистраты ке получали жалованья за свою работу. Это мотивировалось тем соображением, что нельзя брать вознаграж* дение за службу отечеству. Ha самом же деле такое условие службы магистратов обеспечивало сосредоточение яласти в руках богатых и обеспеченных слоев рабовладельцев, так как для менее состоятельных римских граждан (крестьян и ремесленников) безвозмездное выполнение обязанностей магистратов было невозможно йли, по крайней мере, чрезвычайно обременительно.

По объему своих полномочий и по степени своей власти магистраты делились на магистратов, облеченных высшей властью, и магистратов, не имевших всей суммы полномочий, принадлежавших первой группе.

Магистраты первой группы обладали следующими полномочиями: 1) высшей военной властыо (командование войском); 2) правом созывать сенат и народно^ собрание и председательствовать на них; 3) правом суда и наложения наказаний; 4) правом решать юридические вопросы с дополнениями, изменениями и даже иб- правлениями законов.

Высшая власть (imperium) все же имела пределы в •ависимости от того, где действовал магистрат: в гра-

ницах ли города Рима или в области, лежащей не далее мили от его стен, или за этими пределами. B первом случае власть магистратов была ограничена (в частности, на их действия допускались жалобы). Bo втором случае власть магистратов была безгранична, так как онн действовали как бы в условиях военного положения.

Магистраты обладали правом применять принуждение в случае неисполнения их распоряжений в виде задержания ослушников, предания суду нарушителей, наложения штрафа и ареста имущества. Под давлением плебеев право налагать штрафы было ограничено определенным размером.

Были случаи, когда должности магистратов выполнялись лицами, не избранными на эту должность, либо низшими магистратами за высших. Такие лица назывались промагистратами. Обычно подобные случаи практиковались за пределами города Рима.

Каждый магистрат имел аппарат, состоявший из совета, канцелярию, в которой работали секретари и письмоводители, ликторов (стражи), глашатаев и посыльных. Bce эти лица получалй жалованье.

Желающий выставить свою кандидатуру должен был заблаговременно заявить об этом магистрату, созывавшему собрание, на котором должны были происходить выборы соответствующей магистратуры. Кандидат[76], одетый в белую тогу, показывался иа предвыборных собраниях, где завоевывал себе популярность. Bo время избирательной кампании представители различных групп господствующего верхнего слоя рабовладельцев прибегали к подкупам и всяким махинациям вплоть до насилия, дабы провести на должность магистратов лпбо себя, лйбо своих ставленников. Законы, издававшиеся против этих злоупотреблений, часто гру.бо и безнаказанно нарушались. Магистраты делились на ординарные и экстраординарные (чрезвычайные).

Ординарные магистраты. Консулы. Bo главе ординарных магистратов стояли два консула. Они избирались из патрициев, но плебеи после упорной и долгой

борьбы добились, издания закона ЛнцтЛгя и Секстия (367 r. до н. a.), по которому один из консулов должен был-выбираться из плебеев.

Консулам принадлежало также высшее военное ко[77] мандование. Кроме того, они обладали рядом других полномочий: а) руководили набором римских граждан в армию; б) назначали командный состав в армии; в) осуществляли правосудие в армии! г) распоряжались военной добычей; д) заключали перемирие с врагом и др.

Преторы. Помощниками консулов стали преторы, должность которых была учреждена в IV в. до н. э. Первоначально они замещали консулов во время их отсутствия в Риме и выполняли обязанности по охране общественного порядка, т. e. руководили полицией. Впоследствии в их компетенцию стало входить главным образом руководство правосудием. Деятельность пре- Торов в этОм направлении сыграла исключительно важную роль в истории римского права.

Цензоры. B разгаре борьбы патрициев с плебеями в 443 году появилась должность цензора. B обязанности цензора входило установление ценза граждан Рима в целях распределения их по трибам, разрядам и центуриям, зачисление во всадники и составление сенаторского списка, Цензор обязан был также осуществлять надзор за нравами и имел право подвергать граждан на: казаниям за безнравственное поведение. Цензоры принимали также участие в управлении финансами государства.

Эдилы. Эдилы выполняли полицейские обязанности (наблюдение за порядком в городе, пожарная полиция, устройство игр и зрелищ, снабжение продовольствием, цадзор за торговлей на рынках и т. д.). Эдилов было

четверо.

Квесторы, Квесторы первоначально были прмощни- ками консулов без какой-либо особой специализации в своей деятельности. Затем в их ведение входило производство предварительного следствия по уголовным делам, заведование государственным казначейством, хранение государственного архива и другие обязанности.

Плебейские трибуны. B процессе борьбы плебеев C патрициями появилась (после 494 г. до н. э.) должность плебейских трибунов. Плебеи добились права избирать

из своей среды двух представителей в качестве защитников своих интересов. Личность трибунов и их помощников (эдилов) была неприкосновенна. Они обладали правом приостанавливать решения магистратов и сената («вето»), участвовали в заседаниях сената, созывали плебейские собрания и председательствовали на них, .Однако полномочця плебейских трйбўнов не простирались дальше городской черты.

Низшие магистраты. K низшим магистратам в Древнем Риме были отнесены магистратуры для выполнения обязанностей полиции, расследования преступлений, совершения смертной казни, заведования чеканкой монеты, надзора за содержанием дорог и улиц. Эти магистраты носили общее название «двадцати шести мужей».

Экстраординарные магистраты. Диктатор. Bo время каких-либо чрезвычайных затруднений, вызванных либо войной, либо обострением классовой борьбы, сенат давал поручение консулу о назначении диктатора на срок не свыше шести месяцев.

C назначением диктатора все ординарные магистраты брали на себя обязанность повиноваться диктатору на весь срок его полнок?очий. Власть диктатора была настолько неограниченной, что на нее первоначально не распрбстранялась «провокация», т. e. апелляция на смертные приговоры, вынесенные диктатором. Диктатор назначал себе помощника — начальника конницы.

Лицо, наЗначенное диктатором, не могло состоять в этой должности свыше шести месяцев, распоряжаться государственной казной без согласия сената и повеления народа, выезжать за пределы Италии и др.[78].

Преторы, а также некоторые другие магистраты обладали высшей властью, но самой высшей обладали консулы. Внешним признаком этой власти были.12 ликторов, сопровождавших консулов. Диктаторов же в самом Риме сопровождали 24 ликтора.

Римская армия. Римская армия была построена па принципах милиционной системы (подобно армии в Афинах). Военную службу должны были отбывать все граждане, зачисленные в пять разрядов, и она считалась не только долгом граждан, но и делом их чести. K ней допускались только полноправные граждане и, кроме того, обладающие имущественным цензом, минимум кбторого составляло владение землей до 5 югеров или в денежном исчислении 11 000 асеов. Пролетарии (сг pite censi, исчисленные по головам), т. e. совершенно неимущие, в строевой службе не участвовали, а рабам было вообще категорически воспрещено состоять в армии. Воины распределялись по различным родам войск соответственно своему имущественному положению. Самой почетной считалась служба в кавалерий. C пренебрежением относились к службе во флоте. Наряду с разделением по имущественному положению было разделение по возрасту. Военнообязанные от 17 до 46 лет былй главной боевойсилой, а граждане от 46 до 60 лет состояли в резерве.

Армию набирали консулы на основании списков, составленных цензорами. После окончания боевых дейст- вийармия распускалась.

B V в. до н. э. была произведена реформа армии, которая приписывается диктатору Фурию Марку Камиллу, Воинам было установлено жалованье (выдача продовольствия и снаряжения от государства). Изменилось также устройство армии, так как расположение в строю определялось теперь ие имущественным положением, а боевой выучкой и опытом. Командующими армиями были консулы или диктаторы. Старшими офицерами былй военные трибуны, младшими — центурионы.

B армии была установлена суровая дисциплина. Командующий армией за невыполнение боевого приказа имел право приговаривать виновных к смертной казни. За нарушение дисциплины офицеры подвергали солдат телесным наказаниям. За бегство с поля боя каждый десятый подвергался смертной казни (децимация). B качестве наград было повышение по службе, серебряные или золотьш знаки отличия и как высшая награ- i да^-лавровый венок. Полководец, обладающий высшей властью, мог по разрешению сената устроить себе триумф, т. e, торжественный въезд в Рим с принесением в жертву богам быков на Капитолии. Менее торжествен-

ная церемония называлась овацией (от слова «ovis» — овца), так как в таких случаях в жертву приносились овцы.

Финансы, Важнейшими статьями расходов в Риме были: содержание войска, постройка кораблей, сооружение общественных здании, содержание служебного персонала и нужды религиозного культа. C граждан взималась особая подать (tributus) на содержание вой-.j ска.

Местное управление. Долгое время в управлении Италией не было единообразия. B одних завоеванных территориях местные жители ставились в зависимость от римских' колоний, которые сами пользовались правами самоуправления. Жители тех территорий, которые получали полностью права римских граждан (в очень немногочисленных случаях), включались в одну из тер-. J риториальных триб и пользовались самоуправлением.

B тех территориях, которые не получали полностью прав римского гражданства, были организованы так называемые муниципии (от слова «ітшпега» — павинжи сти), имевшие ограниченную автономию, Судопроизвод* CTBO в них было поручено особым должностным лицам из Рима (praefecti jure dicundo), поэтому эти территории назывались префектурами.

Ряд стран сохранил свою самостоятельность и не входил в состав Римского государства. Их взаимоот» ношения с Римом определялись особыми договорами я назывались они поэтому федеративными и свободными общинами. Эти договоры были различны. B одних слу* | чаях это были равные договоры, ©бязывающие только ко взаимной помощи (общины сохраняли полную самостоятельность в своей внешней политике), B других^ внешняя политика общии была целнкомподчинена тре* бованиям Римского государства на осцове неравных договоров.

Суд. Первоначально в Риме сохранились следы древнего самоуправства, но уже в период образования государства преступления против Римского государства разбирал гех, которому принадлежало неограниченное право назначения наказаний. Преступления против частных лиц преследовались только по инициативе потерпевших. Только за некоторые, наиболее тяжкие из них? инициатива преследования принадлежала органам ro* сударственной власти, . :)

B рассматриваемый период возбуждение уголовного преследования и судопроизводство по уголовным делам осуществлялись вначале консулами, а затем преторами. Консулы при отправлении правосудия проявляли произвол, особенно по отношению к плебеям. Поэтому по настоянию последних в 509 году до н. э. был издан закон Валерия (lex Valeria de provocatione), по которому смертные приговоры, выносимые консулами в пределах городской черты, могли быть обжалованы в центуриат- ные комицин. За пределами этой черты приговоры консулов были окончательными. Кроме того, плебеи добились издания закона об ограничении размеровштрафов,нала- гавшихся консулами (закон Атерния Тарпея 454 г. до н. э.). Максимум штрафа был ограничен 3*0 быками или 3020 ассами. Право на апелляцию римских граждан по закону Валерия было подтверждено в 12 таблицах (IX, 1, 2).

Апелляция на смертный приговор, вынесенный магистратом, в центуриатные комиции влекла за собой новый разбор данного дела. Ho центуриатцые комиции могли либо отменить полностью приговор магистрата, 7пбо утвердить его. Изменять его они не имели права.

B муниципиях судопроизводство находилось в веде- іии префектов, посылавшихся из Рима. У народов, либо давшихся добровольно Риму после войны без всяких условий, либо покоренных после сопротивления, судопроизводством ведали начальники, назначавшиеся в .Риме. B провинциях вершили суд проконсулы и пропре- горы, проявлявшие произвол, занимавшиеся вымогательством и совершавшие другие злоупотребления. Жалобы на действия этих магистратов до истечения срока X полномочий не допускались.

ИЗМЕНЕНИЯ B ОБЩЕСТВЕННОМ СТРОЕ РИМА B III-I BB, ДО H. Э.

B III—I вв. до н. э. Римское государство в результате войн против Македонии, Карфагена и Сирии превратилось в могущественную державу Средиземноморья. Дальнейшее развитие рабовладельческого способа производства, частной собственности на средства производства (в первую очередь на землю), товарно-денежных отношений, а также расширение внешней торговли привели к существенным изменениям в социально-экономической структуре римского общества.

Почти до II. в. до н. э. в Риме мелкие и средние крестьянские хозяйства, носившие натуральный характер, были преобладающими. Рост рабовладения и развитие товарно-денежных отношений привели к тому, что прежние формы ведения сельского хозяйства уступили место новым, где в значительных размерах использовался труд рабов. Один из древних историков Аппиан писал: «Дело в том, что богатые, захватив себе большую часть не разделенной на участки земли, с течением времени Зіришли к уверенности, что никто ее никогда у них не отнимет. Расположенные поблизости от принадлежащих им земель небольшие участки бедняков они скупали за деньги, отчасти отнимали силой... Bce это приводило к чрезмерному обогащению богатых, к увеличению в стране рабов, тогда как число италиков уменьшалось и о,ни теряли энергию, настолько их угнетали бедность, налоги, военная служба».

Развитие рабовладельческого qnoco6a производства вызвало увеличение количества рабов и усиление их эксплуатации, значительно отличавшейся по своим масштабам и интенсивности от эксплуатации рабов в государствах Древнего Востока и даже Греции. Рабы эксплуатировались не только на государственных предпри- ятйях и в домашнем хозяйстве римских граждан, но и на частновладельческих предприятиях, работающих на ,рынок, особенно в крупных имениях землевладельцев і(латифундиях). Это вызвало необычайное обострени* классовой борьбы между рабовладельцами и рабами, выражавшееся в восстаниях рабов. Самыми крупными были восстания рабов в Сицилии (II в. до н, э.) и восстание под предводительством Спартака (74—71 гг. да н. э.).

Образование крупных латифундий, обрабатывавшихся трудом рабов, повлекло за собой массовое разорение крестьян и ремесленников, превращавшихся в пролетариев, которые не могли найти себе работы в условиях рабовладельческого способа производства, так как почти все работы в крупных мастерских и имениях производились рабами. Это было чрезвычайно важной при* ,чиной обострения борьбы между рабовладельческой эиатью и свободными гражданами, принимавшей характер гражданских войн.

Особенно надо отметить крестьянские волнения, причиной которых была возрастающая нужда. Государственный земельный фонд расхищался богачами, так как римское правительство и сенат были заинтересованы в передаче государственной земли в аренду и даже в собственность тому, кто больше за нее платил. Крестьяне разорялись также' в силу того, что не могли конкурировать с крупными землевладельцами, поставлявшими на рынок хлеб по более дешевой цене. K тому же еще больше снижались цены на хлеб вследствие массового привоза его из Сицилии и Африки и поступления в натуре в.виде подати из завоеванных стран.

Обнищание крестьянства было вызвано также почти непрерывными войнами, так как крестьяне составляли основную часть римской армии. Большинство крестьян попало в тяжелую зависимость от ростовщиков.

Реформы братьев Гракхов. Острота борьбы разорившихся и разоряющихся крестьян против латифундис- тов-рабовладельцев достигла наивысшего напряжения в 30 и 20-х годах II в. до н. э., когда трибунами были избраны сначала Тиберий Гракх, а затем и его брат — Гай Гракх.

Избранный в 134 году до н. э. народным трибуном Тиберий Гракх предложил принять аграрный закон, целыо которого было возрождение свободного крестьянства. Последнее должно было стать надежной опорой Рима, выступая в качестве солдат римской армии и как сила, противостоящая гигантской массс рабов, скопившейся в Римском государстве. B своем законопроекте он (опираясь на закон Лиципия и Секстия) предложил ограничить размеры оккупации земель отдельными семьями рабовладельцев 1000 югерами. Глава семьи мог получить из ager publicus 500 югеров на себя и по 250 югеров на двух взрослых сыновей. Излишки земель у крупных латифундистов должны быть отобраны и переданы крестьянам по 30 югеров каждому. _

Представители рабовладельцев всеми мерами затруднили работу комиссии из трех человек, назначенной для проведения реформы в жизнь. B 133 году .во время новых выборов Тиберия народным трибуном OH был убит. Вместе с ним погибли и 300 его сторонников. Тем не менее наделение крестьян землей продолжалось, ибо это была мера, необходимая для предотвращения гражданской войны в стране.

B 124 году_до н. э. народным трибуном был избран 1 ^ладший брат Тиберия — Гай Гракх, с именем кото- 1 рого связано принятие важных законов в Риме в соци- I альной и политической областях. Первым законом, при-' ] нятым по инициативе Гая, был закон о расширении пра- j ва провокации. Этим законом ограждалась личность i римского гражданина от произвольных действий магист- j ратов, что представляло собой развитие старинного права j апелляции к народному собранию.

Гай добивается принятия хлебного закона. Этим за- ■! коном каждому плебею предоставлялось право приоб- J ретать хлеб по дешевой цене. По сути дела тем самым j признавалась обязанность государства оказывать матё- з риальную помощь малоимущим своим гражданам. B j интересах сельских жителей стал в полном объеме про- | водиться в жизнь закон Тиберия Гракха.

Большое значение имел также закон об образова- } нии новых поселений колонистов, которые в известной 1 степени отличались от старых чисто военных колоний. ] Новые поселения колонистов должны были быть И опор- J ными пунктами Рима, и промышленно-торговыми цент- J рами для сопредельных территории. Переселенцы в no- ; вые колонии, как правило, получали земельные участки J размером до 200 югеров.

Судебный закон, принятия которого добился Гай 1 Гракх, предусматривал создание постоянных судебных .j комиссий по рассмотрению дел о злоупотреблениях B провинциях. B этих комиссиях должны были заседать только всадники, что привело к известному ограниче- . нию н ущемлению интересов сенаторов и нобилитета, подчинившего себе целиком сенат.

Попытка провести законопроект о союзниках, по ко- торому им должны быть предоставлены права римских j .граждан, встретил оппозицию не только сенаторского 1 сословия, но и плебса, добившихся его отклонения. Аристократическая часть рабовладельцев Рима выступила и против других законов Гая Гракха, и он, чтобы не попасть в руки врагов, приказал своему рабу убить себя.

После гибели братьев Гракхов были приняты законы, ликвидировавшие их мероприятия. Последним и очень важным законом из этой серии был закон Тория (111 г. до н. э.),-который санкционировал переход ager ptiblicus в частную собственность ее владельцев.

Неудача борьбы крестьян за землю под руководст- мом Гракхов объясняется тем, что она не была до конца поддержана плебсом.' Гракхи не ставили да и не могли ставить себе задачу ликвидировать рабовладельческое общество. Выражая интересы мелких и средних крестьян, они хотели предотвратить их разорение ограничением крупного, землевладения, что было утопично, так как развитие самой рабовладельческой системы обрекало этих крестьян на разорение.

Неудачу восстаний рабов можно объяснить следующими основными причинами. Восстания рабов происходили в условиях высшего этапа развития рабовладельческой системы и могущества Римского государства. Рабы не ставили себе задачи уничтожения рабовладельческой системы и замены ее более высокой общественно-экономической системой. B восстаниях рабов отсутствовала организованность и сплоченность, единство со свободными массами трудящихся.

Кроме обострения классовых противоречий немаловажное значение для Рима имели конфликты с населением завоеванных областей, которые происходили, несмотря на стремление римлян сеять раздор среди покоренных народов, установив для них неравноправное положение. Эти конфликты еще более участились, когда в I в. до н. э. расширилась территория Римского государства и оно превратилось в обширную империю.

Вследствие всех этих событий в экономической и социальной жизни Рима возникла настоятельная необходимость в изменбнии и политическом надстройки Римского государства.

Резкое обострение классовой борьбы в Риме, а также борьба покоренных народов за свою свободу обусловили стремление господствующих классов ликвидиро- RaTb демократические институты, которые были присущи римской республике, и попытки установить монархию даже в ущерб своим личным правам.

Известная часть класса рабовладельцев была заинтересована в сохраненииаристскратической республики или такой, в которой бы царило согласие сословий под главенством блока нобилей и всадников.

Разорившиеся народные массы, превратйвшись в пролетариев, в условиях рабовладельческого общества кормились за счет государства, а после военной реформы Мария составили значительную часть римской армии. Эта часть свободного населения Рима не имела ни ясных целей, ни программы и участвовала в различ* ных движениях цротив засилйя нобилей и всадников, которые обычно кончались неудачей (как, нащшмер, движение Катилины). Значительная часть пролетариата, развращенная даровой раздачей хлеба и развлечениями («хлеба и зрелищ»), шла за претендентами на захват власти в государстве, которые опирались на поддержку армии. Эти лица, в большей части являвшиеся сами выходцами из аристократии, искусно использовали недовольство пролетариев и объявляли себя сторонниками демократии. Ha них большинство пролетариев, особенно из солдат, смотрели как на спасителей государства и считали своими вождями.

Острая классовая борьба в Риме вызвала создание политических организаций, которые обычно называют партиями: оптиматов (optknus — лучший) и популяров (popularis — нарбдный). Первые защишалп интересы нобилитета, вторые — свободных масс народа. Оссбую группу занимали всадники, позиции которых были очень леустончивы. Оптиматов и популяров нельзя, конечно, называть партиями в современном смысле этого слова, так как у них не было ни определенной программы, ни прочной организации и постоянного, установившегося социального состава.

Ko всему этому надо добавить, что форма Римского государства, сложившаяся в условиях городской общины, не была приспособлена к господству над обширной территорией империи, где нужно было обеспечить владычество над множеством покоренных народов.

ИЗМЕНЕНИЯ B ГОСУДАРСТВЕННОМ СТРОЕ B III-I BB. ДО H. Э. ' •

Установлению монархии в Риме предшествовало установление военных диктатур, представлявших собой новое явление в римском государственном праве по сравнению с днкГаторской властью, которую получали диктаторы в период республики.

Первой военной диктатурой нового образца была диктатура Суллы — вождя оптиматов, учрежденная после ожесточенной борьбы с его противником Марием — вождем популяров в 83 году до н. э. Эта борьба сопровождалась кровавыми расправами противников друг о другом. Сулла был избран центуриатными комициями на вновь учрежденную должность диктатора «для написания законов и устройства государства». Хотя эта должІ ность была временной, освобождение от нее было предоставлено усмотрению Суллы. Власть диктатора была неограниченной, и на нее «veto» трибунов не распространялось. От усмотрения диктатора зависело устройство выборов консулов. Диктатор впервые получил право издания законов без согласия народного собрания; в уголовном суде не допускалась жалоба (провокация) в народное собрание на приговоры.

B 67 году до н. э. на должность диктатора по борьбе с пиратами с широкими полномочиями был избран Помпей, так как его власть вопреки прежнему порядку распространялась на все побережье Средиземного моря.

B 60 году до н. э. образовался союз трех полководцев (триумвират) Помпея, Цезаря и Красса. боровший- ся против оптиматов и фактически захвативший власть в Риме, опираясь на всадников, народ и армию. После распада этого триумвирата власть в Риме захватывает знаменитый полководец и государственный деятель Кай Юлий Цезарь, вождь популяров. Он избирается в 44 году до н. э. на должность постоянного диктатора. После убийства Цезаря сторонниками аристократического республиканского строя образовался второй триумвират из усыновленного Цезарем Октавиана, Аптония и Лепида, получивший диктаторскую власть на пять лет. B этом триумвирате также возник разлад. Лепид был отстранен, Антоний в борьбе с Октавианом был разбит н кончил жизнь самоубийством. Фактическая власть осталась у Октавнана, который был облечен рядом чрезвычайных полномочий. C 27 года дО н. э. в Риме устанавлйЪается монархическая форма правления.

C III в. до н. э. в центральных органах государственной власти происходят изменения, обусловленные вышеуказанными обстоятельствами. Характерной чертой этих изменений является значительное ослабление власти и авторитета народных собраний, сената и кон- СуЛОВ;

Народные собрания. B III—I вв. до н. э. роль и значение народных собраний претерпевают существенные изменения. Куриатные комиции перестаютсозываться.а центуриатные и трибутные комиции превращаются в арены политической борьбы различных групп господствующего классд рабовладельцев.

Bo второй половине II в. (222 г.) была произведена реформа центуриатных комиций. По этой реформе каждая из 35 триб должна была выставлять по две- центу- рни от каждого разряда. Общее число центурий возросло до 373. Указанная реформа центуриатных комиций носила, несомненно, определенный демократический характер, так как привела к установлению некоторого преимущества для граждан второго -и третьего классов, а не только первого, как это имело место по реформе Сервия Туллия.

B годы проведения аграрного законодательства братьев Гракхов заметно возрастает роль трибутных комиций, на которых избирались народные трибуны. Однако господствующие классы Рима сделали все, чтобы расстроить единство плебса и, таким образом, подорвать у значительного большинства свободных граждан Рима веру в спосо'бмость народных трибунов довести начатое дело до конца.

Заметно возросло значение и влияние сенаторской олигархии, что нашло отражение и в законодательстве первой половины II в. до н. э. B первом же веке, в период установления диктатур, сенат начинает терять свое былое значение в управлении государством.

Сенат. Bo время военных диктатур произошло увеличение состава сената. При Сулле (82—79 гг. до н. э.) состав сената был увеличен до 600, а при Юлии - Цезаре (49—44 гг. до н. э.) — даже до 900 и больше.

Это увеличение количЛтва сенаторов является одним из ярких показателей кризиса республики, происходившего в моменты- наиболее обостренной классовой борьбы, дошедшей до гражданских войн. Сулла и Цезарь, ставшие диктаторами в Риме, не решились ликвидировать республиканские органы власти, но для уя- рочения своей власти стремились заручиться их поддержкой. Они были заинтересованы в увеличении числа сенаторов за счет своих сторонников. Цезарь добился того, чтобы в состав сената были включены его солдаты, вольноотпущенники и провинциалы.

Магистратуры. По закону Суллы был установлен возрастной ценз для ряда магистратур: для квестора —- 30 лет, для претора — 40 и для консула — 42 года.

C расширением территории Римского государства увеличивается количество преторовт C 242 года до н. э. появляется должность претора no делам перегринов. При Юлии Цсзаре их количество возрбсло до lG.

Полиция. Органы, обеспечивавшие общественную безопасность, не претерпели существенных изменений.

Однако в борьбе с восстаниями рабов магистраты, отвечавшие за общественную безопасность, прибегали к услугам провокаторов — предателей из среды самих рабов.

Так, например, раскрытие заговора рабов в 198 году произошло благодаря тому, что двое рабов рано утром явились к претору Лентулу и выдали ему заговорщиков. C помощью измены и предательства (т. e. посредством провокаторов) было подавлено восстание рабов в Сицилии в 138—132 гг. до н. э.

Bo время диктатуры Суллы, расправившегося со своими врагами с помощью так называемых проскрипций (специальных списков приговоренных к смерти без суда, следствияи объявления мотивов), действовали целые отряды сыщиков.

Цицерону удалось узнать о попытке Катилины произвести государственный переворот в Риме в 63 году до н. э. от Фульвии, любовницы Квинта Курия, одного из заговорщиков.

Ho использование провокаторов все же не носило сйстематического характера, и государственные должностные лица пользовались ими скорее частным образом.

Армия. Наиболее серьезные изменения произошли в римской армии. Прежняя система комплектования войска на основе милиционной системы в условиях массового разорения крестьян себя не оправдывала. Обедневшие крестьяне, превратившиеся в пролетариев, не могли вступать в армию, что сказалось на ее численности и боеспособности. Неудачи в войне* с нумидийским' царем Югурой (111 —105 гг. до н. э.) и германскими народами— кимврами и тевтонами (113—101 гг. до н. э.) побудили полководца Мария провести в жизнь коренную реорганизацию армии в результате реформы 107 г. до н. э.

По этой р'еформе военная обязанность свободных граждан была отменена, и армия комплектовалась путем добровольной вербовки наемников, B армию стали

приниматься не только пролетарии, но и вольноотпущенники. Содержание армии брало целиком на себя государство. Служба в армии была установлена в 16 лет. После этого солдаты уходили в отставку и наделялись зехМельными участками.

Воины давали присягу своему полководцу и смотрели на него, как на своего патрона. От него же они непосредственно получали содержание, награды, земель- ные иаделы и военную добычу. Цри таких взаимоотношениях армии с полководцем при крупных военнух победах командующий приобретал колоссальную популярность среди солдат. Так как среди'них было большое количество пролетариев, то завоевание популярности в армии было равносильно завоеванию популярности среди свободной магсы римских граждан.

Такое положение создавало благоприятные условия для утверждения власти военных диктаторов, которыми обычно становились популярные полководцы. C этого времени вводится высшее воинское звание «император», которое дается полководцу, одержавшему крупную победу над врагом.

Солдаты реформированной армии постоянно проводили учения, что привело к улучшению дисциплины солдат и их боеспособности. Они стремились к новым походам, сулившим добычу и обогащение.

Местное управление. B местном управлении также произошли изменения.

B Италии попытка Римского государства обеспечить свое полное господство путем политики «разделяй и властвуй» все же потерпела неудачу.

B начале I в. до н. Э. жители Италии объединились и восстали против ^има. Они даже хотели основать свое собственное государство. Рим был вынужден пойти на уступки. Были изданы законы о даровании прав римского гражданства жителям Италии.

B 45 году до н. э. при Юлии Цезаре был издан закон (lex іи1іашипісіраН5),установившийединообразную структуру самоуправления в Италии. B каждом городе было учреждено народное собрание по местным кури'ям, сенат из 100 человек и муниципальная магистратура с двумя должностными лицами наподобие римских консулов. Эта реформа Юлия Цезаря была проведена с намерением найти опору для своей диктатуры среди населения Италии,

•Совершенно иначе обстояло дело в захваченных территориях за пределами Италии, которые назывались провинциями (буквально-побежденными странами). Первоначально провинция обозначала сферу военных действий консулов. Управление этими территориями рассматривалось как режим продолжающейся военной оккупации. Так как земли провинций считались собственностью Римского государства, бывшие собственники превращались во владельцев и должны были платить Римскому государству подати (как бы арендную плату за владение землей). Земля же в Италии считалась в принципе свободной от податей.

Управление провинциями осуществлялось магистратами из бывших консулов или преторов, которые назывались проконсулами и пропреторами. Население провинций не принимало почти никакого участия в управлении и нередко подвергалось насилиям и ограблению со стороны Римского государства, его должностных лиц, ростовщиков, публиканов и пр.

Суд. B III—I вв. до її. э. были учреждены для разбора некоторых уголовных дел постоянные судебные комиссии. Каждая комиссия работала под председательством особого претора и состояла из определенного числа судей.(100, 200 и больше), выбиравшихся председа- телем при участии обвиняемого и обвинителя из oco- ібого списка, составленного на год.

Гражданские дела по-пр‘ежнему рассматривались частными судьями. Эти судьи назначались претором по соглашению сторон. Если такого соглашения не было, fro назначение судьи производилось либо по усмотрению претора, либо по жребию. Состав судей пополнился, fcpoMe сенаторов, всадниками и состоятельными людьми, имущество которых оценивалось в 300 тыс. сестерций.

Иногда для разбора гражданских дел назначались коллегии из нескольких частных судей (трех, пяти). Они назывались «recuperatores», по-видимому, потому, что ранее они разбирали споры между чужестранцами.

Позже появились специальные судебные коллегии децемвиров и центумвиров из 10 и 105 судей. Децемви-

і.ры, по-видимому, разбирали споры о гражданстве (status), а центумвиры—о наследстве.

B Италии после предоставления ее жителям самоуправления судопроизводство осуществлялось упомя- /нутыми выше двумя выборными должностными лицами.

ОБЩЕСТВЕННЫЙ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ *

СТРОЙ РИМА B ПЕРИОД МОНАРХИИ (27 Г. ДО H. Э. — 476 Г. H. Э.)

Завершающим этапом в истории римского рабовладельческого государства является период, когда в Риме утвердилась монархическая форма правления, которая представляла собой политическую надстройку над всту- шившнм в стадию глубокого кризиса и разложения рабовладельческим базисом. Это была эпоха невиданного усиления государственного механизма, призванного защищать рабовладельческий способ производства, и возникновения в его недрах новых феодальных производственных отношений, окончательно оформившихся и утвердившихся в'Восточной римской империи — Византии.

Иртордю Р-Збовлад&дьческш..мо.нар.хии в Риме можно разделить на два периода: принцип.ати доминат. Такое деление обусловлено рядом пр.шшл как социадыш.- ro, так и пол i іт ич с ск ого .л о p я д к а.

B период ^принципата рабовладельческие отношения в Риме не претерпели значительных изменений no сравнению с предшествующей эпохой, но классовая структура, роль армии, влияние рабства па все сдои римского общества заметно возрастают. Это сказалось в первую очередь на разложении римской семьи, на упадке нравов и на неустойчивости политической власти императоров,

B период домината наблюдается глубокий кризис рабовладельческих отношении. Возникает колонат как новая форма эксплуатации рабов, характеризующаяся установлением иовых отношений между рабовладёль- цем-латифумдистом и колоном, посаженным нм на землю и, таким образом, создающим у него заинтересованность в увеличении производительности своегф труда.

B политическом отношении доминат отличается от принципата установлениембезраздельной власти императора, наделенного всей пОлпотой государственной власти, а также созданием централизованного бюрократического аппарата управления страной.

Изменения в общественном строе Рима. Рабовладельческая система начала испытыватьсерьезныйкризйс уже в конце республики. B первые два столетия принципата этот процесс настолько обострился, что кризис

перерос в разложение. Причины разложения рабовладельческого способа производства были вызваны противоречиями, кореніівшимися в самом рабовладельческом обществе,

С первого века нашей эры наметился серьезный кри- аис крупного землевладения. Как отмечает Энгельс, основанное на рабском труде хозяйство латифундий перестало приносить доход, HO в ту эпоху оно являлось единственно возможной формой крупного землевладения[79]. ,Мелкоо хозяйство снова сделалось единственно окупающей себя формой. Одна вилла[80] за другой подвергалась разбивке на мелкие парцеллы[81], которые передавались наследственно арендаторам, уплачивавшим определенную сумму, или дольщикам, Последние были, скорее, управителями, чем арендаторами, так как полу- дали за свой труд одну шестую, а то и всего лишь одну девятую часть ежегодного продукта. Эти арендаторы, которые стали называться колонами, впоследствии были прикреплены к земле и могли быть проданы вместе с землей. Закрепление' колонов было вызвано следующими причинами.

K III в. н. э. сельекоѳ хозяйство в Римской империи испытывало тяжелый кризис, особенно от недостатка рабочих рук. Крупные землевладельцы, которые в это время стали почти независимыми от центральной власти и самовольно хозяйничали в своих имениях, переманивали к себе колонов. Последним было выгоднее работать у крупных землевладельцев, так как они обеспе- ічивали колонам более выгодные условия для работы и защищали их от правительственных сборщиков податей.

Перебежки колонов наносили ущерб мелким и средним землевладельцам и фискальным интересам правительства, так как сокращали сумму налогов, которые взыскивались с населения.

Эти обстоятельства побудили правительство прикре* пить колонов к земле, т. e. создать для них такое поло* жение, что они не могли уйти с тех участков, которые они обрабатывали. Колоны платили владельцу земли оброк, а земельные участки могли продаваться только с прикрепленными к ним колонами. Так в недрах pa-

бовладельчеокой системы зарождаются в форме колоната феодальные отношения. Эдикт о прикреплении колонов был издан при императоре Константине (332 г. н. э.).

Классовая структура общества на этом этапе приобретает ярко выраженный и юридически оформленный сословныЙ характер, Всадники исчезают, а сословие сенаторов превращается в знать, из которой вербуется .импераТорская бюрократия.

Общественные группы резко отделяются *друг от друга. Общественное положение передается по наследству, и каждое сословие несет на себе какую-нибудь сосудаpственную повинность.

Лица, занимающиеся торговлей и ремеслом, объединяются в принудительном порядке в наследственные -корпорации, и Выполнение их обязанностей обеспечивается круговой порукой. Наследственной и принудительной делается также военная профессия, и сыновья солдат также должны были стать солдатами.

K концу IV века разложение рабовладельческой системы настолько подорвало силы Римской империи, что она начинает шататься под натиском нашествия германских племен, наседавших на ее границы. Рабы и неиму* щие свободные не раз поднимали восстания против рабовладельческого Рима.

B 476 году вождь германских наемников в Риме • Одоакр сверг последнего римского императора Ромула Г Августула. Это событие считается временем падения ' ■ Западной Римской империи и концом античного рабо* /у владельческого общества. - 3

Античное рабовладельческое общество погибло в результате внутреннего разложения, восстаний рабов и колонов и нашествия германцев. Ha развалинах Римской империи возникло феодальное общество и государство.

ИЗМЕНЕНИЯ

B ГОСУДАРСТВЕННОМ GTPOE

Центральные органы власти. От Августа (27 г. до н. э.) до Диоклетиана (284 г. н. э.) еще действуют республиканские учреждения, хотя они совершенно утрачивают свое былое значение. Монархия, прикрываясь республиканской одеждой, носит название принципата^

так как во главе всех магистратур появляется новое должностное лицо, назыѣавшееся принцепсом. Последний как будто даже избирался после смерти своего предшественника сенатом. Ha самом деле «избрание» принцепса представляло собой формальный акт утверждения преемника, указанного самим принцепсом посредством усыновления или завещания. Часто* принцепсы выдвигались и смещались армией или гвардией (преторианцами).

Сам принцепс вначале пе имел определенного юридического титула. Он назывался императором, августом, но чаще всего принцепсом. Принцепс — формально высший республиканский магистрат, пожизненный и с чрезвычайной властью. Главными элементами его власти были:

а) особая власть (imperium), которая давала прин- цепсу право командовать армией, заключать международные договоры, принимать послов, решать вопрос о войне и мире, держать свою гвардию, издавать особые акты (leges datae), подобные законам, 'толковать законы, осуществлять право высшего гражданского и уголовного суда и т. д.;

б) право наблюдать за управлением сенатскими провинциями;

в) неприкосновенность и право налагать «veto» на распоряжения всех магистратов; на него же самого «veto» не распространялось.

C 12 года до н. э. император становится главным блюстителем культа.

Прн императоре создается его личный совет (consi- lium), который с императора Адриана (117—138 гг. н. э.) стал официальным учреждением. Bo главе доверенных лиц императора стоит начальник императорской гвардии, который становится начальником всех войск в Италии и высшей апелляционной инстанцией по уголовным и гражданским делам, разбиравшимся у правителей провинций, если сам император не брался за рассмотрение этих дел. После него идут начальник полиции, которому принадлежала уголовная и отчасти гражданская местная юрисдикция в городе Риме, и другие чиновники.

Местное управление в Италии изменяется. Вместо прежних муниципальных собраний появляются муни-

ципальные сенаты. За ними устанавливается контроль со стороны императорских чиновников.

Управление провинциями передается в сенатских •провинциях посылаемым сенатом проконсулам, в императорских провинциях — посылаемым императором легатам.

Реформы Диоклетиана (284—305 гг.). Утверждение в Римемонархической формы правления (домината) непосредственно связано с проведением реформ, которые осуществил император Диоклетиан. Будучи крупным политическим и административным деятелем, он провел следующие реформы: административную, военную, податную и финансовую.

Первые две реформы были рассчитаны на создание централизованного и бюрократического аппарата управления и армии, способной защитить границы империи и служить орудием подавления восстаний рабов и колонов, а также обездоленных свободных граждан Римского государства.

Вторые две реформы проводились для сбора средств на содержание армии и многочисленного бюрократического аппарата управления.

Административная реформа предусматривала проведение нового административного деления империи на 12 диоцезов, которые делились на провинции. При проведении этой реформы Италия потеряла свое былоезна- чение. Она была разделена на два диоцеза, которые" включали в свой состав не только италийские, но и другие области.

Военная реформа Диоклетиана была рассчитана на поднятие военной мощи империи. Армия была разделена на три категории: пограничные войска, мобильные войска и преторианскую гвардию, которая охраняла императора. Был увеличен состав армии и впервые введен рекрутский набор.

Податная и финансовая реформы, которые предусматривали натуральные и денежные налоги (поземельный налог), введение более полноценной монеты должны были гарантировать поступление необходимых средств для содержания армии и чиновничьего аппарата.

Император уже признается абсолютным монархом, стоящим выше закона (princeps legibus solutus est). Он

теперь не первое должностное лицо[82], хотя бы по види* мости стоящее во главе республиканских магистратур, а господин (dominus)[83]. Граждане превращаются в его подданных (subjecti). Окончательно устанавливается, что император—существо божественное. Это получает свое выражение и в сложном придворном церемониале, заимствованном у восточных царей. После принятия христианства императоры хотя и не считали себя богами, но смотрели на свою власть как на божественное установление, а иа себя — как на представителей бога на земле.

Роль сената и других республиканских учреждений падает. Сенату только сообщаются для сведения законы, иногда поручается расследование уголовных дел и формально оставляется право избрания нового императора, хотя этот акт представляет собой только либо санкцию воли самого императора, указавшего себе преемника, либо воли войска, провозгласившего кого-нибудь императором.

Одновременно происходит окончательный упадок республиканских магистратур, которые почти перестают играть какую-либо роль в управлении государством и сохраняются только как почетные должности.

Bce управление сосредоточивается у императорской бюрократии, которая разделяется на следующие категории чиновников: придворных, военных и гражданских. Bo всех категориях устанавливается иерархическая лестница, каждой ступени которой соответствует особый титул.

При императоре образуется государственный совет (consistorium principis), обсуждающий вопросы законодательства и управления, а также являющийся высшей судебной инстанцией для дел, восходящих к императору. При дворе создается большое количество придворных чиновников, которым цоручаются функции центрального управления. Управление городами и провинциями тоже передается назначенным чиновникам. Устраняется деление провинций на императорские и сенатские.

Полиция. B период принципата и домината пронзво* дятся значительные изменения в организации полиции, Появляются органы тайной полиции.

Охрана порядка в городе Риме возлагалась -на префекта города (praefeetiis urbis), который назначался нз сенаторов. B его распоряжении находились три, а затем шесть когорт вооруженных полицейских. Ночцая полиция и борьба с пожарами находились в ведении особого префекта, назначавшегося из всадников. B Италии полицейские обязанности выполнялись местными муниципальными магистратами, в провинциях — их правителями. Bo время домината начальником полиции во всей ИхМперии становится начальник императорской канцелярии — своею рода первый министр, совмещавший ряд других важных должностей.

Тайная полиция во времена принципата была организована путем установления должности фрументариев, состоявших на содержании у префекта претория. Они были обязаны наблюдать за всем, что происходило в провинциях, и доносить об этом властям. Bo время домината в распоряжении начальника императорской канцелярии были специальные агенты для выполнения сек- ретных поручений и, очевидно, для надзора за провинциями. B этот период истории Римского государства широко поощрялась система доносов по политическим преступлениям, особенно «оскорблению величества», B том числе и рабов на своих г.оспод. Доносчики вознаг-. раждались за доносы тем, что получали 25% имущества осужденных за эти преступления.

Разделение империи. При Диоклетиане происходит разделение империи на Восточную и Западную. Каждая из них возглавляется императорами. Формально единство империи сохраняется, поскольку законодательство признается единым для обеих частей этой империи. Оба императора, именуемые августами (Augusti), избирают себе помощников, которые- становятся преемниками их власти и называются цезарями (Caesares). Создается другая столица в городе Византии, получившая по имени императора Константина название Константинополя, который в Киевской Руси именовался Царьградом.

Нашествие германских и славянских народов привело к полному распаду империи на самостоятельные государства. Последний раз единство империи было вос-

становлено при императоре Юстиниане, но после его смерти империя вновь распалась уже окончательно.

Армия во время принципата и абсолютной монархии.

После падения республики завершается процесс реорганизации армии и превращение ее в постоянную. Появление постоянной армии повлекло за собой не только существенные изменения в устройстве вооруженных сил, в системе военного управления и командования, в правовом положении воинов, но и во всей государственной системе. Поскольку армия была важнейшей опорой для принцепсов, воины попадают в особое привилегированное положение, а военная администрация захватывает управление гражданскими делами, в том числе и гражданскую юрисдикцию.

B Римском государстве усиливается господство военщины. Поэтому государственный строй Рима этого периода представляет собой военно-бюрократическую монархию. Засилье военщины приводит к тому, что создаются характерные взаимоотношения между главой государства и армией. При республике опорой власти магистратов и сената была система относительно демократических учреждений в лице центуриатных и три- бутных комиций. Опорой власти принцепсов стала армия. Сами принцепсы попали в зависимость от армии, и в особенности от наиболее привилегированной ее части — императорской гвардии — преторианцев[84]. Чтобы сделать эту опору наиболее надежной, с одной стороны, потребовалось введение строжайшей военной дисциплины, а с другой — создание для воинов особого привилегированного положения, чтобы полководец не терял своей популярности среди солдат.

Если при милиционной системе в лице легионера было единство воина и римского гражданина, то в императорскую эпоху эти качества не совпадали. Воины отли- чалнсь-от гражданских служащих и всех других, посвятивших себя мирным занятиям.

Принцепсы стараются всеми мерами поставить воинов в особое, исключительное положение. Август дает им особые места на зрелищах. Тит, Домициан, Нерва, Траян создают для воинов ряд привилегий, благодаря

чему они выделяются в особую социальную группу, почти близкую к касте.

До Северов (II ц III вв. н. э.) обязательным условием для поступления на военную службу было безбрачие, и при вербовке браки расторгались. Таким образом, солдаты были лишены права иметь семью и должны были полностью и безраздельно отдать себя военной службе.

B армии была введена еще более строгая дисциплина и более точно определены права и обязанности воинов специальным военным уставом.

Для армии времен монархии, особенно в последние века, характерно изменение ее национального состава, так как в ней уменьшалось количество римлян, и армия наводнялась «варварами», главным образом из различных германских народов. Это изменение этнического состава армии было одним из показателей разложения рабовладельческого общества Рима. Оно свидетельствовало об упадке воинского духа самих римлян и о том, что императоры уже не могли полагаться на армию, составленную целиком из римских граждан, как явно малонадежную опору своей власти.

Наряду с прежним способом комплектования вооруженных сил была введена рекрутская система. Крупные землевладельцы должны были поставлять государству определенное количество рекрутов пропорционально количеству рабов и колонов, которыми они владели. Обязанность военной службы была возложена также на пленных «варваров», которые были поселены в пределах Римской империи. Кроме того, за особое вознаграждение нанимались целые отряды «варваров»., отдавших себя под власть Римской империи.

Расположение войск на границах Римской империи было организовано таким образом, что одни части были постоянно прикреплены к определенной пограничной полосе, другие могли перебрасываться с одной границы на другую. При такой системе обеспечивалась переброска войск без обнажения границ.

Финансы. При Диоклетиане был проведен ряд финансовых реформ: монетная, податная и установление максимальных цен на товары и на оплату труда.

Податная реформа была вызвана увеличением расходов на армию и ростом бюрократического аппарата. G этого времени в системе обложения прямые налоги стали преобладать над косвенными, причем были введены в значительной своей части налоги в натуральной форме, т. e. поставки продуктов. Единицей обложения был определенный участок земли (jugum), который мог быть обработан одним человеком.

Местное управление. Местное управление в империи подвергается коренной реорганизации. Каждая половина империи делится на две префектуры, во главе которых стоят префекты претория. Каждая префектура делится на дионезы, во главе которых стоят викарии; каждый диоцез делится на провинции, которыми управляют ректоры. Провинции состоят из мелких единиц^ общнн, имеющих местные органы самоуправления — сенаты (декурионы)^ но находящихся под контролем императорских чиновников. B обязанности этих местных сенатов входит выполнение государственных повинностей (поставка рекрутов, подати и т. д.) с ответственностью по круговой поруке.

Суд. Bo время монархии произошли коренные изменения в судоустройстве. Разбор уголовных дел от постоянных комиссий перешел сначала к сенату, а затем к императору и его чиновникам.

B пригороде Рима уголовная юрисдикция находилась в ведении префекта города, в Италии — префекта нретория, а в провинциях — наместников по управлению провинциями. После реформ Диоклетиана в провинциях уголовное судопроизводство вели ректоры. Кроме того, были судьи по делам о ночных пожарах и по делам о снабжении продовольствием. Последним давалось право выносить в некоторых случаях смертные приговоры.

Разбор гражданских дел в связи с распространением экстраординарного процесса перешел к указанным императорским чиновникам.

Реформа Диоклетиана завершила процесс вытеснения формулярного процесса экстраординарным. Поскольку исчезало различие между императорскими и сенатскими провинциями, вся территория Римского государства находилась под управлением императоров и их чиновников. B Риме судебная власть' перешла от преторов к городскому префекту. B 294 году Диоклетиан издал указ, в котором правителям провинций предписывалось решать дела самим и только в крайних случаях передавать на решение частных судей.

Bo время монархии появились новые магистраты длЯ разбора гражданских дел по делам об опеках, алимен* тах, фидеокомиссах и т. д.

Христианская церковь.- При императоре Константине (306—337 гг. н. э.) произошло важное историческое- событие: признание за христианством и христианской церковью равноправия с государственным языческим культом (Миланский эдикт 313 r.).

При преемниках Константина христианство становится государственной религией. Христианская церковь, с которой некоторые предыдущие императоры (в том числе и Диоклетиан) вели борьбу, выросла в мощную идеологическую и экономическую силу, с чем нельзя было не считаться.

Большое значение приобретает* церковная организация. Органами церковного управления являются епископы, избранные общинами. Они не только управляют делами и имуществом этих общин, но даже получают и некоторую судебную власть над паствой.