49. Magistratus cum imperio et magistratus sine imperio
Magistratus - должность, на которую лица избираются народным собранием. Должность магистрата - не служба, а почесть - honor, поэтому работают безвозмездныо. Все магистраты избирались сроком на один год, только цензоры - на пять лет.
Отличительная черта магистратов - коллегиальность, т. е. магистратов больше, чем 1, все они коллеги, их компетенция разделена, они призываются к исполнению своих должностей поочередно.Магистраты имеют в отношении друг друга право обжалования совершенных актов - интерцессии (тогда не получают юр. силы и все основанные на них акты). Вышестоящий магистрат вправе наложить coertio на уклонившегося от исполнения интерцессии. Налагать имущественные штрафы могли все магистраты. + следующие виды наказания: 1) арест – могли налагать только высшие магистраты; 2) штраф – все магистраты; 3) отобрание залога.
Ограничение власти магистрата - не только права, но и обязанности перед римским народом, мог быть привлечен к суду за свои действия (кроме диктатора, цензора и трибуна) + право провокации и апелляции, которым обладали римские граждане.
Система права магистратов:
Право сношения с богами от имени римского народа - т. е. совершения наиболее важных ауспиций: знамение в ответ на предложенный вопрос; случайное знамение; знамение, данное на частный вопрос гражданина; ауспиция относящаяся ко всему римскому народу.
Право сношения с Сенатом и римским народом, в т. ч. право созывать Сенат, право требовать от него заключения по предложенному вопросу, внесение в народное собрание проектов законов (для высших магистратов), право издания общеобязат. распоряжений.
Право высшего военного командования, в т. ч. право объявлять набор войска; вести войну; распоряжаться военной добычей; осуществлять суд над солдатами и противником; право военного командования (для высших магистратов).
Право высшей админ. и полицейской власти – осуществлял с помощью coertio.
Право суда (iurisdictio): в зависимости от иерархического положения магистрата решение его имело либо окончательный, либо преюдициальный характер. Осуществляли суд гражданский и уголовный.
В зависимости от интенсивности и степени возложенных на магистрата полномочий, они подразделялись на: magistratus cum imperio (верховные магистраты) и magistratus sine imperio (низшие магистраты). Власть магистратов cum imperio включала в себя imperium - высшую власть, тогда как магистраты sine imperio владели властью potestas.
Виды высших магистратов cum imperio: interrex, dictator, X-viri legibus scribundis, consules, tribuni ntilitum consulari, praetores. Все остальные - магистраты sine imperio. Этот дуализм государственных должностей был подтвержден lex Villia annalis 180 г. до Р. Х. , установившим иерархию среди магистратов и постановившим, что занятие магистратур cum imperio возможно только после пребывания на должностях магистратов sine imperio. Магистратуры подразделялись также на ординарные: консул, квестор, трибун, эдил и т. п. - и экстраординарные: междуцарь, префект города, диктатор, начальник конницы и т. п.
Минимальный возраст для: для квестуры - 30 лет; претуры - 40 лет; консулата - 43 года. Обязательно получение предварит. одобрения Сената кандидатур магистратов cum imperio.
Избрание магистратов. Номинация - желавший стать магистратом сообщал об этом лицу, созывавшему последнее народное собрание. Между номинацией и народным собранием посвящался проводил агитацию среди народа в свою пользу. Избранный кандидат приносил присягу на верность законам Рима в храме Сатурна. Если избранный магистрат - cum imperio, он должен был получить еще одобрение куриатных комиций, как древний царь. В остальных случаях он получал власть (potestas) с момента своего избрания.
Вступал в должность в момент истечения срока полномочий старого магистрата. При вступлении в должность магистраты испрашивали ауспиции и в течение 5 дней обязывались принести присягу законам Рима перед квесторами.
Виды высших магистратур.
CONSUL
2 Консула ежегодно избирались в центуриатных комициях. Избрание подтверждалось Сенатом. Власть обоих консулов = власти царя, кроме религиозных полномочий. Т. к. они были =, то каждый уравновешивал действия другого. Сначала консулы отправляли свои обязанности попеременно, впоследствии решали дела коллегиально.
Консулы, как и цари, назначали помощников, 2 квесторов (в т. ч. заведовали казной республики, надзор за уголовным судопроизводством), преторов (надзор за гражданским судпр-вом). Ограничена власть консулов в уголовном праве – право апелляции осужденного к народному собранию с просьбой о помиловании (provocatio). После введения магистратуры цензора, право консулов определять ценз и формировать Сенат отошло к магистратам.
Полномочия:
- председательствует в Сенате и на комициях + право вносить проекты их решений;
- налагает подушную подать (показывает, каким цензом должен обладать и к какому сословию должен принадлежать гражданин);
- может быть возложена высшая уголовная юрисдикция, расследование преступлений и поддержание общего порядка в городе;
- право верховного военного командования.
DICTATOR ИЛИ MAGISTER POPULI
В крайних обстоятельствах римский народ (по инициативе Сената) в лице 1 из консулов избирал диктатора. Его власть фактически была ничем ограничена, даже провокацией. Единственное ограничение - срок полномочий 6 мес. + нет права распоряжаться гос. казной Помощник - начальник конницы. Все остальные магистраты обязаны подчиняться, исполняя его распоряжения. Только личность трибуна сохраняла неприкосновенность. Наибольшее развитие - в эпоху гражданских войн: появляются пожизненные диктаторы (Сулла).
ТРИБУН
Плебейский трибун - "неприкосновенные магистраты". Обязанности - помощь плебеям против патрициев (вскоре стали защитниками всех римлян). Абсолютное право опротестовывать любое решение любых магистратов за искл. актов диктатора, а потом и цензора. Сначала трибунов было 2, потом 5, потом 10.
Право уголовного обвинения любого лица, нарушающего права и свободы плебеев (дело - в суд без предварительного следствия).
Право руководить плебейскими собраниями при выборах магистратов и прохождении законопроектов. Совершал некоторые ауспиции. Право поставить перед Сенатом вопрос и требовать его разрешения. Право интерцессии, право veto на решение Сената, если он сам присутствует при прениях. И. т. п.ПРЕТОР
Претора избирали центуриатные комиции. Главная обязанность - поддерживать мир и спокойную жизнь в городе. Помощник консулов, поэтому на него могли быть возложены ими некоторые из их обязанностей (обычно - iurisdictio в области гражданского права). С ростом числа перегринов появляется должность praetor peregrinus. Влияние на гражданское право - право претора выдавать интердикты и предоставлять исковую защиту по новым видам отношений, не регулировавшимся старым квиритским правом.
Магистратуры sine imperio
ЦЕНЗОР
Магистрат минор, но большая фактическая власть. Постепенно становится регулятором римской нравственности и благочиния, держит в подчинении сенат и всадническое сословие, располагая их честью и позором, и получает неограниченную власть отдавать на откуп общественные и частные места и подати римского народа.
Право оценивать нравственное достоинство и поведение граждан с правом выписать их за недостойное поведение из списков сословия, лишить чести, составляли списки сенаторов и вычеркивали их. Руководствовались mores maiorum и цензорским эдиктом, определявшим критерии внесения лица в список сословия. Финансовые права под контролем Сената: председательствовали в комиссиях, отдававших на откуп статьи гос. бюджета (заменили консулов). Избирались центуриатными комициями.