КОНСТИТУЦИЯ АФГАНИСТАНА

Ha протяжении многих веков народам Афганистана приходилось вести борьбу с иноземными захватчиками, отстаивая свободу и независимость своей страны. Особенно тяжелые испытания пришлось перенести афганскому народу в XIX веке в борьбе с английскими колонизаторами, которые пытались превратить Афганистан в свою колонию.

B конце XIX века Англии удалось установить свой контроль над международными связями Афганистана, чтоли- шило его возможности проводить независимую внешнюю политику. Кроме того, в 1893 году Англия заставила эмира Афганистана согласиться на включение в состав британских владений в Индии афганских земель правобережья реки Инд. Результатом установления новой границы («линии Дюранда») явилось то, что значительная часть афганских (пуштунских) племен оказалась за пределами Афганского государства. Политическая зависимость Афганистана от британского империализма начала дополняться экономической зависимостью, поскольку расширявшиеся неравноправные торговыесвязи с Англией и другими капиталистическими странами способствовали превращению афганской экономики в аграрно-сырьевой придаток мирового капиталистического рынка.

Великая Октябрьская социалистическая революция в России открыла эпоху освобождения народов Азии от чужеземного гнета. Под непосредственным влиянием Великого Октября в Афганистане развернулась борьба за восстановление независимости и суверенитета страны. B феврале 1919 года к власти пришел эмир Аманулла-хан, тесно связанныйсдвижением младоафганцев. Возникшая в Афганистане в начале XX века политическая группировка так называемых младоафганцев включала прогрессивно на-

строенных представителей офицерства и чиновничества, либеральных помещиков и национального купечества. Поднятая ими борьба за независимость была поддержана широкими массами населения.

B феврале 1919 года Аманулла-хан провозгласил Афганистан независимым государством.

B своей борьбе с империализмом Афганистан нашел в лице Советского государства верного друга, который в этот тяжелый для афганского народа момент подал ему братскую руку дружбы. B ответ на обращение афганского эмира В. И. Ленин заявил в мае 1919 года о готовности Советского правительства немедленно обменяться посольствами с Афганистаном. Особое значение этого мероприятия В. И. Ленин видел в том, что с установлением постоянных дипломатических отношений между двумя народами откроется широкая возможность взаимной помощи против всякого посягательства со стороны иностранных хищников на чужую свободу. Таким образом, молодая Советская республика первой признала независимый, суверенный Афганистан и его новое правительство.

Успешная борьба афганского народа за независимость против английских колонизаторов в мае — июне 1919 года завершилась заключением перемирия, а в августе 1919 года правительство Англии было вынуждено признать независимость и суверенитет Афганистана.

Ko времени завоевания страной независимости относятся зачатки конституционного правления в Афганистане. Эмир Аманулла, вступив на престол, учредил Государственный совет из приближенных ко двору лиц, с помощью которого приступил к реорганизации государственного аппарата. B 1921 году было опубликовано, а в 1923 году дополнено и частично изменено положение об организации и функциях центрального и местного государственного аппарата. Положение предусматривало, в частности, создание при монархе совещательного органа— Государственного совета, состоявшего из равного числа назначаемых и избираемых членов. При этом избирательные права предоставлялись «лицам, занимающим видное положение в обществе», а выборы непосредственно контролировались властями.

Младоафганское правительство для объединения страны приняло ряд реформ, направленных на укрепление государственного аппарата на местах, отменило большинство внутренних таможенных сборов, препятствовавших развитию торговли.

Триумфальная арка в Пагмане (близ Кабула), воздвигнутая в честь

независимости

логи. Были ограничены также полномочия духовенства в области просвещения и судопроизводства. Расширилась сеть светских учебных заведений. B 1921 году принимается закон «О поощрении промышленности». B 1923 году правительство опубликовало закон «О неограниченном праве собственности на землю, ее свободной купле и продаже», закрепивший помещичью частную собственность на землю. Неприкосновенность собственности и жилища, формальное равенство подданных перед законом и другие гражданские права были провозглашены в 1923 году в первой в истории Афганистана конституции — «Основном законе Высокого государства Афганистана».

B 1928 году наполовину представительный Государственный совет был упразднен. Тогда же было объявлено об учреждении Народного совета, избираемого населением на основе прямых выборов при цензе грамотности. Однако Народный совет в этот период не был создан из-за падения правительства Амануллы осенью 1928 года.

Пришедшее к власти в 1929 году правительство Надир- шаха разработало новую конституцию. При этом были учтены некоторые интересы консервативной верхушки афганских племен и духовенства, ущемлявшиеся законодательством эмира Амануллы. Конституция особо подчеркнула роль религии в решении государственно-правовых вопросов в стране, а также предоставила знати племен возможность участвовать в деятельности центральных и местных органов государственной власти и управления (через сенат и местные совещательные собрания). Эта конституция, провозглашенная шахской властью в 1931 году, является основным законом Афганистана и в настоящее время.

B конституции 110 статей, объединенных в разделы: общие начала; права короля; общие права подданных Афганистана; Народный совет; Собрание знатных людей; местные совещательные собрания; права и обязанности министров; правадолжностныхлиц; суды; Верховный суд; финансы; местное управление; армия; разное.

B тексте конституции нашли известное отражение те социально-экономические изменения, которые произошли в Афганистане со времени завоевания им независимости.

Утверждение полного суверенитета государства Афганистана составляет одно из главных положений основного закона. «Высокое Афганское государство,— гласит ст. 2,—■ обладает полной независимостью и само руководит своими внутренними и внешними делами». Санкционируя ликвидацию остатков прежней, феодальной раздробленности Афганистана, конституция установила, что все области страны составляют единое целое под властью короля (ст. 2).

Статьи 15 и 17 конституции провозглашают неприкосновенность собственности подданных Афганистана, запрещение конфискации имущества и земель. B необходимых для государства случаях собственность может быть отчуждена с предварительной выплатой владельцу ее стоимости. Одновременно в конституции утверждается, что государст-

венные налоги и сборы могут взиматься лишь в размерах, установленных законом (ст. 25). Какие-либо поборы, не предусмотренные законами, а также различные реквизи- Дии запрещаются, за исключением тех, которые могут производиться в военное время (ст. ст. 18, 26).

Поскольку интересы развития страны требовали ликвидации остатков феодальных сословных ограничений и провозглашения гражданских прав и общего для всех законодательства, конституция 1931 года провозгласила равенство всех афганских подданных перед государственной властью (ст. 3) изаконом (ст. 13), охрану государством ихличнойсвободы (ст. 11),неприкосновенность жилища (ст. 16) и переписки (ст. 109), право всех подданных занимать государственные должности в соответствии со способностями (ст. 14) и т. п. Конституция объявляет обязательным начальное обучение детей афганских подданных, предусматривая при этом правительственный контроль и наблюдение над всеми школами, существующими в стране (ст. ст. 20, 22).

Преобладание в стране полуфеодальных производственных отношений, явившееся следствием длительной империалистической эксплуатации, привело к тому, что в государственном строе Афганистана наряду с учреждениями, характерными для капиталистического государства, сохранились институты от прежних феодальных времен.