§ 1. ГЕРМАНИЯ B ПЕРИОД C 1800 ПО 1871 ГОД

Ликвидация Священной римскойимпериигерманскойнации.

B результате войн с Францией во время революции и империи Наполеона «Священная римская империя германской нации» перестала существовать.

После разгрома Наполеона представители России, Англии, Австрии, Пруссии н Франции на заседаниях Венского конгресса приняли Немецкий союзный акт от 8 нюня 1815 г. об учреждении Германского союза из 38 самостоятельных государств (34 монархий и 4 вольных городов). Целью союза объявлялась охрана внешней и внутренней безопасности. Высшим органом был Союзный сейм во Франкфурте-на-Майне — постоянный конгресс послов государств-членов, обязанных сноситься со своими правительствами всякий раз, когда вопросы, поднятые в сейме, выходили за пределы данных нм полномочий и инструкций. Сейм должен был установить основные законы и образовать учреждения союза для управления иностранными, военными и внутренними делами. B рамках союза каждое государство продолжало сохранять своих дипломатических агентов, свое правительство и свою армию. Таким образом, Германия стала с 1815 года конфедерацией.

Статья 13 союзного акта провозглашала, что во всех государствах будет введен представительный образ правления, но эта формула не налагала никаких обязательств на государей, которые толковали понятие представительства в феодальном смысле, т. e. как сословное представительство.

Ha юге многие государи из тактических соображений решили октроировать конституцию по образцу Хартии 1814 года

во Франции. Ho в целом в германских государствах существовал реакционный политический режим, характеризовавшийся полицейскими репрессиями и произволом чиновников. Монархи крупнейших государств — Австрии и Пруссии — вместе с русским царем образовали в 1815 году «Священный союз», цель которого состояла в подавлении любого революционного или национально-освободительного движения.

Революция 1848 года. Развитие капитализма в Германии, происходившее в первой половине XIX века, настоятельно требовало создания централизованного буржуазного государства с единообразием права, таможенной н денежной системы. Столь же необходимо было уничтожить остатки крепостничества. Ho германская буржуазия, ио характеристике основоположников марксизма, с самого начала «была склонна к измене народу и к компромиссу с коронованным представителем старого общества, ибо опа сама уже принадлежала к старому обществу» '.

Тем не менее в Германии к 1848годусоздалисьпредпосылки для буржуазно-демократической революции. Значительную роль в революционном движении, начиная с восстания в Силезии 1844 года, играл рабочий класс. B 1847 году Маркс и Энгельс организовали Союз коммунистов, по поручению которого они написали знаменитый «Манифест Коммунистической партии». Маркс н Энгельс принимали самое активное участие в революции 1848 года, выдвинув программу доведения ее до конца н создания условий для борьбы пролетариата за власть. Онп боролись за создание единой германской республики, вооружение народа и отмену всех феодальных повинностей без выкупа.

Ho германская буржуазная революция 1848 года потерпела поражение. Она не завершила уничтожения феодальных порядков и не покончила с господством дворянства. Задача объединения Германии также оставалась нерёшенной.Важнейшейпричи- ной поражения революции была измена буржуазии. Буржуазия боялась народных масс, не хотела опереться на рабочих и крестьян и пошла на сделку с феодальными элементами. Национальное собранне, заседавшее во Франкфурте-на-Майие с 18 мая 1848 r., вместо того чтобы поднять массы на борьбу с феодализмом и абсолютизмом, занималось бесплоднымиспо- рами по проекту новой конституции и вело переговоры с прусским королем о замещении императорского престола в будущей объединенной Германии.

Хотя задача объединения Германии не была разрешена, но бурнсе развитие капитализма привело к такому положению, когда, по словам Ф.

Конституция Пруссии 1850 года. После революции 1848года в Пруссии так же, как н в других германских государствах, восторжествовала реакция. Тем не менее прусский король Фридрих-Вильгельм IV не решился отменить «дарованную» нм в 1818 году конституцию, а ограничился ее пересмотром n 1850 году; 2 марта 1850 r. был издан закон, на основании которого завершился выкуп крестьянских повинностей.

B окончательной форме конституция Пруссии напоминала французскую хартию 1814 года. Прусский парламент, сохранивший средневековое название ландтага, состоял из палаты господ н палаты представителей. Ландтагу было предоставлено право законодательной инициативы (ст. 64), но фактически он не пользовался ею и ограничивался обсуждением правительственных законопроектов.

Палата господ состояла нз совершеннолетних принцев королевского дома, потомков владетельных князей и представителен от городов, союзов крупных землевладельцев и университетов. Палата представителей избиралась на основе так называемой трехклассиой системы. Выборы были двухстепенные. Первичные избиратели должны были избирать только выборщиков и делились в каждом избирательном участке на три класса.

Первый класс составляли богатейшие избиратели, уплачивающие каждый в отдельности наибольшую сумму налогов, а в совокупности 7з общей суммы налогов. Второй класс состоял из лиц, уплачивающих каждый в отдельности меньшую сумму налогов, а в совокупности также '/з их общей суммы, и, наконец, третий класс составляли все мелкие налогоплательщики, уплачивающие в совокупности последнюю треть.

Эта довольно хитроумная система являлась несколькоза- маскированным выражением принципа неравенства и голосовании, при котором преимущество предоставляется крупным землевладельцам и капиталистам. Одинаковое число выборщиков посылала группа крупных собственников, составлявшая 4,43% всех избирателей, избиратели второго класса, составлявшие 15,76%,H, наконец, избиратели третьего класса — 79,81% всего избирательного корпуса.

Избирательная система обеспечивала в палате представителей подавляющее большинство землевладельцам и капиталистам. K этому надо добавить, что палата господ тормозила проведение даже самых умеренных реформ, а королю принадлежало право вето. Под давлением реакционеров в конституцию было внесено изменение, допускавшее издание королем имевших силу закона актов во время перерыва в работе палат.

Исполнительная власть принадлежала королю, который назначал и отзывал министров, не несших ответственности перед ламдтагом. Палаты могли только возбудить обвинение против них в нарушении конституции, измене или подкупе. Дела по таким обвинениям разбирал верховный суд.

B конституции провозглашались равенство пруссаков перед законом, гарантии личной свободы, недопустимость наказания конфискацией имущества, свобода слова, печати, союзов и пр. Ho ст. 111 конституции допускала временную приостановкудей- ствия ряда статей, говорящих именно о самых существенных правах пруссаков, в случае войны или восстания, когда разрешалось использование армии по усмотрению правительства, без соблюдения законных форм п верховенства гражданских властей. Очень характерно, что в отличие от гражданских чиновников армия освобождалась от присяги в верности конституции и присягала только королю.

Фактически статьи конституции о правах пруссаков не соблюдались и в мирное время. Полиция производила произвольные обыски и аресты. Каждый шаг пруссака подлежал надзору и мелочной регламентации. Свобода печати, союзов и собраний не существовала, и в Пруссии по-прежнему сохранялся режим полицейского государства с административным произволом и бесправием трудящихся.

Маркс дал следующую характеристику государственного строя Пруссии в это время: «Вы не можете нн жить, ни умереть, пи вступить в брак, ни написать письмо, пи думать, пи печатать, ни открывать торговое дело, ни учить, ни учиться, ни созвать собрание, ни построить фабрику, ни эмигрировать, ни делать что бы то ни было без «obrigkeitliche Erlaubnis» — без разрешения властей»[19].